1、  一、注意事项
  1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。
  2．本试卷由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
  3．答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。
  4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。
二、给定资料1．有人说，“中国高等教育在世纪之交的10年问，走过了其他国家30至50年的历程，完成了从精英化向大众化的历史性跨越。”教育部部长周济则说，“今非昔比，教育已成为提升中国‘软实力’的重要窗口”。
  虽然从2003年首届扩招学生走向社会开始，持续不断的大学生就业难开始成为社会的另一个烦恼，但也被称作“幸福的烦恼”。清华大学学生工作处处长杜汇良说，“虽然学生数量增加了，但学生的综合素质也更全面了!”周济则站在管理者的角度认为，“中囡实现了从人口大国向人力资源大困转变的目标，正在将沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势。”
  高等教育进入到大众化发展阶段被教育部政策法规司司长孙霄兵称作“两大跨越”之一，另一大跨越则是全面普及九年义务教育，全面实现城乡免费义务教育。
  1999年高考扩招第一年进入大学的所有学生都是义务教育的受益者。当1986年第六届全国人大四次会议通过《中华人民共和国义务教育法》时，他们都只有五六岁年纪。受益于这部法律，二十多年后大学里很多专业的女生甚至多于男生。
  二十年后，这部新中围影响最深的法律之一做出修订，明确将义务教育全面纳入财政保障范围，全国城乡义务教育阶段1．6亿学生的学杂费全部免除，这意味着中国全面实行了免费义务教育。
  两年后的2008年，全国小学净入学率达到99．5％，初中毛入学率达到98．5％；青壮年文盲率降低到3．58％以下。新中田成立即确立的“教育为广大劳动人民服务”的理想终于变为现实。
  日前，中国各级各类在校学生达2．6亿，包括100多万硕士研究生和24万博士研究生。其中，十五岁以上人口平均受教育年限超过8．7年，新增劳动力平均受教育年限接近20年，全国具有高等教育文化程度的人口数达到8200万，孙霄兵说“这样的数量在世界上也是居于前列的”。
  急速“成长”不可避免伴随着“烦恼”。周济承认，在教育大发展的过程中，不规范、不和谐的现象仍然存在，仍然面临着许多深层次的矛盾和问题。“我们一定要正确对待、理解民众的抱怨，不必气馁，也不用回避。”高校扩招需要靠提升高等教育质量去破解质疑，素质教育需要提高人才培养质量去平息争议，高考招生需要“阳光工程”去促进公平……
  如今，“以促进教育公平引领教育发展”正成为管理者的另一日标。周济表示，下一步将继续把促进教育公平作为国家基本教育政策，让公共教育资源向贫困地区、民族地区倾斜，进城务工人员子女平等接受义务教育，让所有的城乡新增劳动力都能接受必要的职业教育培训。
  正在研究制定中的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，将对到2020年的中国教育发展和改革作出全面部署，成为推动中国教育在新世纪改革发展的重大战略机遇。
  2．8月30日，2009年浙江省高考录取结束，然而状元的话题却仍在继续。
  8月31日，《中囤青年报》的报道《谁是真的“状元”》又再度引发了“裸分状元还是加分状元，哪个更公平”的话题。。
  所谓“裸分状元”指的是没有任何加分的省内高考最高分学生，而“加分状元”则指的是经过加分后排名第一的学生。
  当浙江省教育考试院将加分后总分第一的沈凌波名字排在全省文科第一位时，新吕中学制作的高考成绩光荣榜上，该校陈昱嘉同学以实考成绩703分的分数荣登全省高考文科状元。
  当高考成为社会评价教育公平的工具时，它所承载的，远不止一场人才选拔考试，也许只有还原它仅仅只是一场考试的本来面目，“裸分状元”与“加分状元”的讨论才会更加清晰。
  3．2009年重庆高考文科状元郎——考了659分的何某，涉及少数民族加分造假，是被由重庆市纪委、民宗委、公安局、教委、招办组成的联合调查组查出的违规考生之一。
  何某是巫山县官阳镇人，据了解，其父系巫山县招办主任，其母为巫山县委组织部副部长、编办主任。
  “何某没有一科特别突出，也没有一科特别不好。”据何的老师周斌介绍，何某虽然一直是年级前十名，但从没拿过年级第一名。对于何某考了659分的最高分，周老师表示：“是爆出了冷门”。
  2009年6月24口下午6点，重庆市招办正式公布高考分数。重庆多家媒体记者开始联系采访文科状元何某，却发现既无法电话联系上他，也找不到其住址，何某成了一个“失踪者”。
  6月25日，有网友报料，称何某是因为民族造假被查，所以不敢面对媒体。
  4．学校招生一般是按照学区划分来进行，但近口在铜川市第一中学新校区，招生却要看学生家长的工作单位，此举引起许多群众的不解和质疑。
  2009年5月21口，铜川市第一中学新校区开始报名，市民李先生一大早就来到该校为孩子报名。学校大门内侧摆放着一张桌子，旁边坐着两名工作人员。李先生兴冲冲地拿出户口本，交给两名工作人员。两人看了看户口本后，请李先生出示工作证。“给孩子报名上学，看大人工作证干啥?”他问。两人告诉他：“此次招生只招市委、市政府机关工作人员的子女!”“为什么?’，李先生一下子蒙了。“学校有规定!”一工作人员说。很快，这名工作人员从抽屉里拿出一页纸，“这上面单位的工作人员的孩子才可报名!”
  记者在“报名处”也见到了那页纸。上面罗列了一堆密密麻麻的单位名称：“市委办、组织部、宣传部、纪委、政府办、发改委、教育局、公安局、财政局、民政局……”“为什么不招别的学生?’’记者问。工作人员回答说：“我们新校区主要解决市委、市政府工作人员子女就读难的问题，今年只开4个班，资源有限!”
  孩子被拒绝入学之后，李先生有些生气：“公立学校应该是公共资源，怎么能专为公务人员享用?”
  此后，还有多名带孩子来报名的家长都被拒之门外。于是一些家长愤然离开，另一些家长将此事反映到铜川市教育局基础教育科。
  5月21口上午，基础教育科一名不愿透露姓名的负责人说，在义务教育阶段，只要是学区内的学生就可免试进校读书，学校不得考试，也不得设置门槛。“新区有好几所初中，只要家在新区的学生在任何一所学校就读都符合规定。之所以有这么多家长想把孩子送到市一中，是因为该校教学质量较高，家长遂产生了择校心理。”接到群众反映情况后，该科已与市一中校长王斌取得联系，得知确实是“教育资源有限”导致。“我们将规范义务教育阶段的招生秩序。此问题出现后，我们将重新划定学区，并设法纠正这种不合理现象。”
  5．近年来，城乡教育差距越来越大。
  “事实上，很多农村娃在上高中前就已经退出竞争了。过去我们上大学的时候，班里农村的孩子几乎占到80％，甚至还要高，现在不同了，农村学生的比重下降了。”温总理最近在国家科教领导小组会议上提到重点高校农村生源比例下降的话题，引起社会广泛的关注。
  有专业人士认为，温总理的讲话无疑触及了我国教育界口前存在的一个问题，即城乡教育的不均衡。
  此前关于重庆万名高中毕业生放弃高考的消息也引起了各方的关注。据新华社记者调查，重庆市招生自考办公室的统计，2009年重庆有上万名高中毕业生放弃高考，其中有不少来自农村学校。
  “现在就业形势竞争太激烈了，不少农村学生自认考不进名牌大学，读高职或高专很难找到理想的工作，干脆就直接去打工挣钱。”重庆市永川区永荣中学杨老师告诉记者，“现在农村孩子想考好大学越来越难。”
  农村考生目前大多沉淀在高等教育的“中下层”，造成这种现象的主要原因还是城乡发展的不均衡，是“高等教育前段”(义务教育阶段、高中教育阶段)的投入差异带来的。北京师范大学教育学系主任郑新蓉在接受记者采访时说，在高考前，城市和农村考生已经出现了获取高等教育资源的不公平。
  农村教育的关键是教师。有统计显示，我国目前约有1000万名中小学教师，其中80％在农村地区任教。农村中小学教师的质量和水平，直接关系到我国基础教育的质量和水平。
  “现在想留在北京好一点的高中当老师，都要求重点师范院校研究生以上学历。”北京师范大学研二学生彭宇凡告诉记者。北京市不少中学教师早已要求是硕士生，甚至是博士生，小学教师也都是本科生。
  而在中西部农村教师还有相当一部分是80年代初的中专师范生，他们通过函授或自考取得大专文凭，现已人到中年。有一批具有本、专科学历的新教师，还存在“不对口”的现象。据河南农村学校的一份调查显示，河南省多数农村小学根本没有专职计算机和英语教师，大多是一个老师教好几门课程。
  2008年两会期间，全国人大代表、湖北省五峰土家族自治县教育局副局长张琼大声疾呼：“重视农村教师问题!”在一些偏远地区，当地30岁以下的青年教师，一般只有800多元工资，没有其他津补贴。工资和福利待遇问题让很多教师选择“大逃亡”，县里教师每年以约10％的比例外流，“却没有人愿意流进来”。
  “正因为口前城乡的教师队伍差距太大了，所以农村不少收入好一点、有点门路的家长，也想方设法把孩子送到城市去读书，使城市学校人满为患。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田指出。
  党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”在杨老师眼里，“教育下乡”决不仅仅是向农村宣传一些科教文卫的东西，而是实现“教育公平”，让农村孩子也能得到城市孩子一样的教育。
  6．罗某，一名普通的农家女，2004年参加高考，没有收到录取通知书，于是复读考上了大学。五年后，罗某发现自己的身份信息被篡改。这时，她才发现第一年高考时，被人顶替上了大学，顶替者正是同班同学，当地原公安局政委的女儿王某。目前，顶替者王某的大学毕业证书、学位证书、教师资格证书等已被注销，她的父亲也被公安机关刑拘。
  《新京报》的评论指出，此事按程序分析，需“摆平”公安部门、教育考试部门、高校等多个部门。而这种“摆平”，恰恰是公众对升学招生所存在的问题中，最为忧虑之处。评论认为，要真正做到“阳光高考”，必须加强法律监督与舆论监督。在招生监督中，不妨引进异地监督和上级监督，打破地方力量的官官相护，同时，通过网络、报纸、广播、电视等方式，公布每所学校的招生进展和录取详情，在不涉及隐私的情况下，尽可能全面公示每个考生的信息，由此最大程度地压缩造假、作弊、潜规则的空问。
  7．高考在即，一则关于重点大学减招本地生源的消息备受关注。据《人民日报》2009年5月14口报道，口前各地高校陆续公布的2009年高考招生计划中，许多重点大学压缩了在所在省市的招生计划，扩大了在外地的招生名额。比如复旦大学的本地生源招生计划降至34％左右，武汉大学则达到了教育部此前提出的“本地生源逐步控制在30％以内”的要求。
  继1999年实行“省部共建”后，重点高校生源本地化现象一度愈演愈烈，多数重点高校所在地生源招生比例达到50％以上，有些甚至高达70％。十年后的今天，这一数字的变化的确是不小的进步，但重点大学从“地方名牌”向“全国重点”的回归还有漫长的路要走。30％的黄线达标不是重点大学“去本地化”的终点，必须从根本上扭转影响高校招生的内外部因素，从体制、从理念，而不仅仅是数字上下功夫。
  大学之大，首在胸怀。无论是孟子的“得天下英才而教育之”，还是蔡元培的“兼容并包”，都道出了大学的可贵之处。有胸怀，方能汇大师、聚英才，大学才有了赖以发展的坚实基础。而不少面向全国招生的重点高校却乐于“聚本地生源而育之”。原囚何在?
  “省部共建”以来大学和地方政府之间纠结的利益关系是重要因素之一。部属高校要扩大规模、提高软硬件水平、解决教职工福利等，须仰仗地方政府的财政和土地支持。作为回报，高校在安排招生计划时向所在地倾斜。重点大学的教育资源成了高校和地方政府利益交换的筹码。
  殊不知，重点大学作为教育部直属的全国性重点高校，举全国之力而建，享用的是全目的财政资源，政策待遇、办学条件和学科力量无不得到国家的大力扶持。本着公共财政惠及全民的原则，重点大学有责任、有义务为全国各地培养和输送人才，而不应沦为所在地的“自留地”。更不容忽视的是，由于历史和现实的原因，我国重点大学的地域分布极不均衡，大城市里高校扎堆，欠发达地区则寥寥无几，重点大学“本地化”无疑将牺牲欠发达地区学生享受优质教育资源的权利，带来更多的教育不公平。“风物长宜放眼量”。从根本上扭转这一现象，地方政府和重点大学都应深味此言。高校云集，必然带来人才汇聚，资金涌入，进而为当地可持续发展注入不竭动力，这本身就是对地方的巨大贡献。同样，支持属地高校发展，是地方政府的应尽职责。“创建世界一流高校”不只是一句口号。以开放的胸襟，海纳四方英才，确保生源的多元化，是大学发展的基本要求。汲汲于眼前利益，白锢于一地，发展就无从谈起。重塑大学和地方政府的关系，仅靠两者的自觉还不够，需要有关主管部门和高校积极构思，拿出合理可行的刚性制度，更需要向社会公开制度设计的考虑并主动吸纳公众意见。比如30％的比例据何得出，还应将哪些因素纳入考量范畴，招生比例由谁制定、由谁审核等等。
  “全困重点高校”的名至实归，任重而道远。这一进程有赖于相关部门的共同努力和全社会的关注。
  8．“蓝印户口”、“购房入户”表面上看是一些地方刺激经济的政策，但实际上则是“经济搭台，教育唱戏”，为一些“外来的”学生参加高考打开了方便之门。有人认为，此举导致高考移民合法化，对教育公平形成挑战；也有人认为，这是打破高考地域限制的尝试，可让更多的人享受优质教育资源。
  我国现行的户籍制度是在20世纪50年代中后期、在计划经济体制下建立起来的，口的是为了维护分享有限资源的平等性，避免社会的混乱。因此，户籍成了社会资源，包括教育权利与教育机会分配的主要依据。以户籍制度为核心的分省考试、分省录取的高考制度，是为了确保考生在基本相同的环境和条件下参与高考竞争，以便教育水平相对落后省份的学生也能够享受相应的高等教育机会和受教育权利，提高欠发达地区教育水平，增强国家的向心力和凝聚力。从我国高考制度的设计动机来看，实施依据考生户口分省考试、分省录取的公共政策，是稳定生源、维护教育公平的重要举措之一。
  但是，从多年来的高考实践看，特别是在全国范围来看，以户口为基础的分省考试、分省录取的高考制度也存在明显的不合理性。由于分省考试、分省录取，导致决定考生是否有机会接受高等教育机会出现了两个关键因素，一个是显性因素即高考分数，另一个是隐性因素即户口，也就是学生的户籍所在地。据2006年统计，每百万人口中北京市共有高校5所，而四川省和贵州省仅为O．7所。以2。06年招生录取率来看，在北京，1．5万人中就有1个人能上北大或清华，而在山东，48．4万人中才有1人能上北大或清华，机会相差32倍。囚此，分省考试、分省录取的高考制度存在严重的教育机会、教育权利不公平现象，而这正是产生高考移民现象的重要原因。
  目前，各地政府治理高考移民的主要措施，是采取行政手段进行“封堵”。这虽然在一定程度上能够对高考移民起到遏制作用，但只能治标，不能治本。有效治理高考移民问题，关键在于创新教育公平的实施途径与运行机制。
  教育公平的保障在于平等享有教育资源。因此，各地政府应坚持教育公平原则，加大教育投资力度，并根据区别对待原则，对教育资源较差的学校和地区，加大扶持力度，加大教育投入，确保各地义务教育资源均衡发展，为实现受高等教育的机会公平奠定物质基础。
  9．“实现真正的教育公平，就是解决了教育的最大问题。”2009年全国两会期间，全国政协委员、中国科技大学原校长朱清时谈到对教育体制改革的最大期待时这样说。
  然而进入策划层面，就会发现阻碍重重。因为实现教育公平需要观念的转变，更需要利益格局的调整。比如，微观上仅一个“取消重点学校制度”的舆情民意，就涉及巨大的既得利益方的特殊利益，事关很多人的饭碗，因此要改变是相当的难。
  21世纪教育发展研究院院长杨东平说，教育体制改革以来推出的重要举措，无不被民间统统称为“内部人改革”，即在缺乏有效的社会参与和利益博弈机制的情况下，由掌控资源的部门主导的改革。由于资源垄断和缺乏监督，其价值取向往往不是开放教育市场，更多、更好地提供公共服务。教育的公益性和公平性往往是被这些“改革”损害的。
  比如，实现义务教育的均衡发展，并非没有治本的路径可循。第一步是均衡学校的硬件资源，第二步是通过教师流动制度，促进学校之间的教学质量的均衡发展，这既是韩国、日本的有效经验，也是中国沈阳、铜陵等城市的成功实践。很多地方政府之所以不作为，是因为已经形成了一个强大的利益群体，名校当然不愿意丧失自己的垄断地位；而名校不仅是政府的形象窗口，而且是一些人享受“优质教育”的“近水楼台”。这是择校问题难以解决的关键。
  清华大学人文社会科学院院长李强认为，要完善已经形成的制度，需要在多元利益格局的现实中，建立新的公共政策决策机制，通过公众参与、多元利益表达和利益博弈等制度创新，达到价值和利益的平衡，确保教育公共政策的公正性、科学性。
  杨东平认为，教育公平应是明确政府行为的边界，它的体制保障在于规范政府在市场经济环境中的行为，确立政府提供公平的公共服务、公共产品，维护公平竞争的市场秩序等基本职责。
  一直关注促进教育公平制度建设的上海交通大学教授熊丙奇提出，就学校管理来说，要建立教师委员会、家长委员会和大学生自治委员会，这些改革可以保障教育决策的民主，更可以及时保障受教育者的权利不受侵害。就公平就业来说，推行就业信息完全公开、增强大学生的维权意识，提高公职人员子女教育及就业状况的透明度，这些改革有助于营造公平的环境，促进每个大学生在人才市场完全靠竞争力说话。’
  10．“不是学校不喜欢优等生，而是有些优等生水分太多，还是宁缺毋滥的好。”在全国高考考生选择报考志愿的时刻，一处看上去并不显眼的政策细节却值得注意：部分院校不承认或部分承认优惠加分政策。
  近年来，高考加分政策的公正性逐渐受到质疑，滥竽充数的“南郭先生”频频出现使高考加分遭受到前所未有的信任危机，一些高校招生老师说出了开头的心声。
  2009年4月份，河北省组织了一次高水平运动员高考资格认定专项测试，最后的结果却令测试的专家们大跌眼镜。河北省现场报名参加测试的984人(另外还有145人报名却未到场)，其中经测试不合格人数为163人，占总人数的16．57％。“个别考生的表现甚至还不如普通人，看上去不像接受过正规训练。”一位参加测试工作的体育老师说。
  而参加高水平运动员高考资格认定专项测试的考生们此前却都有着“过硬”的资格：拥有体育部门下发的国家一、二级运动员证书，高级中等教育阶段参加重大国际体育比赛或全国性体育比赛取得前八名，以及参加省级体育竞赛获单项前三名或集体项目前六名。
  按照我国有关规定，这些高水平运动员在通过高考资格认定专项测试合格后，享有20分的高考加分优惠政策，优秀的还可以以特招方式免试进入高校就读。在河北省2009年高水平运动员高考资格认定专项测试查出的163名“南郭先生”中，有一些考生已经提前与某些高校达成了协议即将就读，可谓万事俱备只欠东风，一次普通的高考资格认定测试却让他们露出真容。
  无独有偶，浙江省教育考试院口前也发布消息，该省2009年申请高考加分的4998名考生中，有483人未获得加分资格。
  “你要问究竟有多少高考加分项目，一下子我还真说不完全，想要权威数据我得仔细给你查查。”河北省教育部门一位负责人在接受记者采访时说，高考加分项目之多可见一斑。但他认为，高考加分近期成为舆论热点，也不能光让教育部门背黑锅，很多加分并不是教育部门能。控制得了的。
  2009年河北省农村独生子女高考可加10分。按规定，考生要到当地计生部门办理相关手续。考生要携带相关材料和证件，分别到乡、县、市人口计生部门办理高考加分手续办公室进行登记核实，各县(市、区)办理完相关手续后，加分人员将分别到市人口计生委奖扶办办理审定手续。计生部门也能在高考加分项目中占据管理的一席之地。
  记者从河北省教育考试院了解到，我国高考相关加分政策大致可分为鼓励性加分和照顾性加分两大类。鼓励性加分，是指考生通过自身的努力，取得了某些方面的成就，由此获得一些加分的机会，如奥赛获奖、重大体育比赛获奖、省级三好学生等；照顾性加分，是指考生的自然属性和国家相关照顾政策下的加分，如少数民族考生、归侨及归侨子女等。优惠加分档次也各有不同，一般分为“增加20分投档”“增加10分投档”和“优先录取”等3种方式。
  高考加分项目很多，但真正能全部知晓的人却不多。记者在石家庄街头随机采访了一些行人，对于三好学生加分、奥赛加分等，人们大多都比较清楚，但说到科技创新大赛、边远地区人员子女等一些项目的政策优惠情况，很多人都表示不了解详情。
  石家庄一中副校长高春增认为，现在加分项目确实比较多，操作中如果出现问题就是对考生的不公平，政策需要有所改进调整。
  2009年高考前夕，有媒体披露浙江省航模高考加分成为一些有权有势人家的特权，某学校2009年提出航模高考加分申请的19名考生中，13名是当地各级领导干部的子女，其余6名是教师子弟。这一事件引发公众对高考加分政策公平性的强烈质疑。
  “比如体育特长的学生，他们每天要进行体育训练，肯定会耽误正常课堂学习。参加大赛为学校或当地取得成绩和荣誉，高考时应该给他们有所补偿。”河北省教育厅思政体卫处副处长刘若群认为，所有高考加分项目设立的初衷都是为了尽量兼顾各方公平，并鼓励先进，所以加分政策需要继续保留，但前提是要加强监督，严查其中的腐败。
  事实上，各地近年都意识到高考加分的敏感性和重要性，纷纷加大了监管力度。以河北省2009年进行的高水平运动员高考资格认定专项测试为例，为保证专项测试工作的公正、准确，并方便群众监督，河北省在考场均设有公开栏、举报箱和直拨举报电话；现场报名时首次使用电子指纹机，记录考生指纹信息；测试检录时考生凭入场证入场，核验身份和指纹，避免冒名顶替。考试过程都会有工作人员进行录像。
  还有一些地方对高考加分政策进行了相应的调整。北京市逐步取消了航海模型、棋牌类项目等体育特长项日的高考资格测试；上海将文艺特长生的加分分值缩减；奥赛在重庆市的高考加分中的比重也逐渐减少。
  河北省教育厅厅长刘教民表示，河北省教育部门正在考虑采用高考加分听证会的方式，把所有加分项目和政策摆到桌面上，邀请学生、家长、学者、媒体等广泛参与论证，如果有“民怨”过多的加分项目，叮以考虑调整甚至取消，获得加分的程序和资格都可以讨论进一步改进。包括教育部门在内的社会各方需要通力合作，加强临督，规范程序，推进阳光招生，不给暗箱操作留下机会，真正让加分制度成为体现高考公平的利器。
三、作答要求

参考答案：  5．答案提示促进教育公平发展  中小学义务教育的推进和高校的“扩招”，使近年中国教育处在一个大发展的阶段。但是，在大发展中日益凸显的教育不公平问题，也越来越受到公众的关注。媒体对中小学择校、教育乱收费、“教育产业化”等问题的批评不绝于耳。  当前我国教育发展中比较突出的不公平，主要体现在地区之间、城乡之间的差别上，地区差异和发展不平衡导致的教育机会不均等，是中国最重要的教育国情之一。与教育过程、学业成就方面的不公平相比，现阶段最重要、最突出的基本问题仍然是教育机会的不均等。在农村，教育不公平仍集中在义务教育阶段，尤其是初中教育；在城市，教育不公平主要集中在普通高中和大学阶段。  形成教育不公的原因，除历史形成的发展差距之外，传统的以中央为主、忽视地方的资源配置模式，以及无视地区、城乡差距的“城市中心”的价值取向，成为导致教育不公的制度性原因。一些已经落后于社会发展的不公规则加剧了业已存在的教育不公。农村教育中，影响教育普及、导致流失辍学的主要原因是教育费用过高、教学难度过大。后者主要是无视发展差距的“城市中心”导向所造成的。由于社会贫富差距加大，阶层之间的教育差别开始显现，这突出地表现为对教育收费不同的支付能力和贫困学生的问题。由于家庭的社会资本和文化资本不同，城市社会中不同阶层接受教育的权利受到影响，人们开始重视和追求教育过程、教育质量的平等。‘  对此，我认为应从以下几方面实现教育公平：  首先，扩大教育机会，缩小教育质量的差距，是实现教育公平最基本的途径。通过制度创新、政策调整开放教育，吸引和促进社会资源向教育的流动，满足教育快速增长对教育经费的强劲需求。  其次，促进教育资源配置的合理化、均衡化。应当确立新的资源配置的理念：在发展中缩小差距，增加公平。在照顾各地历史形成的实际差距时，应当将逐步缩小地区差距、城乡差距作为重要原则之一。  最后，建立转移支付制度、优惠政策和相应机制，加大对西部地区和弱势群体的教育支持。同时，应当重视和切实解决流动人口、贫困阶层子女的教育机会和教育公平问题。  对于中国这样一个人口众多、地区差距极大的发展中大国，应当将因地制宜地发展教育，作为今后教育发展和改革的重要原则。建立教育发展“地方化”的思路和管理模式，改变无视地区、城乡间巨大差别的大一统模式，从而矫正全国一刀切、整齐划一的教育体制的弊端。矫正高度国家化、城市化的教育发展取向，是缩小地区差距和城乡差距的重要选择。    

答案解析：  5．答案提示促进教育公平发展
  中小学义务教育的推进和高校的“扩招”，使近年中国教育处在一个大发展的阶段。但是，在大发展中日益凸显的教育不公平问题，也越来越受到公众的关注。媒体对中小学择校、教育乱收费、“教育产业化”等问题的批评不绝于耳。
  当前我国教育发展中比较突出的不公平，主要体现在地区之间、城乡之间的差别上，地区差异和发展不平衡导致的教育机会不均等，是中国最重要的教育国情之一。与教育过程、学业成就方面的不公平相比，现阶段最重要、最突出的基本问题仍然是教育机会的不均等。在农村，教育不公平仍集中在义务教育阶段，尤其是初中教育；在城市，教育不公平主要集中在普通高中和大学阶段。
  形成教育不公的原因，除历史形成的发展差距之外，传统的以中央为主、忽视地方的资源配置模式，以及无视地区、城乡差距的“城市中心”的价值取向，成为导致教育不公的制度性原因。一些已经落后于社会发展的不公规则加剧了业已存在的教育不公。农村教育中，影响教育普及、导致流失辍学的主要原因是教育费用过高、教学难度过大。后者主要是无视发展差距的“城市中心”导向所造成的。由于社会贫富差距加大，阶层之间的教育差别开始显现，这突出地表现为对教育收费不同的支付能力和贫困学生的问题。由于家庭的社会资本和文化资本不同，城市社会中不同阶层接受教育的权利受到影响，人们开始重视和追求教育过程、教育质量的平等。‘
  对此，我认为应从以下几方面实现教育公平：
  首先，扩大教育机会，缩小教育质量的差距，是实现教育公平最基本的途径。通过制度创新、政策调整开放教育，吸引和促进社会资源向教育的流动，满足教育快速增长对教育经费的强劲需求。
  其次，促进教育资源配置的合理化、均衡化。应当确立新的资源配置的理念：在发展中缩小差距，增加公平。在照顾各地历史形成的实际差距时，应当将逐步缩小地区差距、城乡差距作为重要原则之一。
  最后，建立转移支付制度、优惠政策和相应机制，加大对西部地区和弱势群体的教育支持。同时，应当重视和切实解决流动人口、贫困阶层子女的教育机会和教育公平问题。
  对于中国这样一个人口众多、地区差距极大的发展中大国，应当将因地制宜地发展教育，作为今后教育发展和改革的重要原则。建立教育发展“地方化”的思路和管理模式，改变无视地区、城乡间巨大差别的大一统模式，从而矫正全国一刀切、整齐划一的教育体制的弊端。矫正高度国家化、城市化的教育发展取向，是缩小地区差距和城乡差距的重要选择。

15．教育公平的观念源远流长，追求教育公平足人类社会古老的理念。请你根据对全部“给定资料”的理解与感悟，联系实际，以“促进教育公平发展”为题写一篇文章。(40分)要求：(1)观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。(2)全文不少于1000字。(方格略)

参考答案： 4．答案提示第一，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略。全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。  第二。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。加强农村教师队伍建设，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。城市教育经费附加应优先用于薄弱学校改造，切实改善薄弱学校的办学条件。  第三，健全教育资助制度和助学体系，推进优质教育资源公平配置。完善高等教育和高中阶段国家助学金、奖学金制度，积极推行学生贷款制度，建立各种形式的奖学金制度，实施勤工助学制度，开展特殊困难补助。实行学费减、免制度，鼓励社会各界捐资助学。加大对优质教育资源分配的宏观调节力度，逐步缩小学校之间办学条件的差距。加强教师资源的统筹管理和合理配置，促进师资力量的均衡发展。加强对高考、中考加分的督察，完善相关政策。    

答案解析： 4．答案提示第一，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略。全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。
  第二。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。加强农村教师队伍建设，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。城市教育经费附加应优先用于薄弱学校改造，切实改善薄弱学校的办学条件。
  第三，健全教育资助制度和助学体系，推进优质教育资源公平配置。完善高等教育和高中阶段国家助学金、奖学金制度，积极推行学生贷款制度，建立各种形式的奖学金制度，实施勤工助学制度，开展特殊困难补助。实行学费减、免制度，鼓励社会各界捐资助学。加大对优质教育资源分配的宏观调节力度，逐步缩小学校之间办学条件的差距。加强教师资源的统筹管理和合理配置，促进师资力量的均衡发展。加强对高考、中考加分的督察，完善相关政策。
 

24．教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。针对“如何促进教育公平”这一问题，你认为当前应从哪些方面入手？(20分)要求：观点明确，具有针对性、可行性，不超过350字。(方格略)

参考答案： 3．答案提示长久以来，重点高校生源本地化一直广为诟病。对异地考生而言，进入国内一所理想大学深造可能要比当地考生更加艰难，这无疑破坏了高考的公平性。由于历史及现实原因，国内重点大学的地域分布极不均衡，北京、上海等经济发达的大城市里高校扎堆，中西部等欠发达地区的重点高校则寥寥可数，重点高校生源本地化无疑意味着“教育鸿沟”将进一步拉大。  重点高校生源多元化，扩大外地招生名额，不仅可以最大可能地使所有考生享有公平竞争的机会，维护高考的公平性，而且一定程度上也是在解决由于经济及教育差距而导致的中西部等欠发达地区学生入学难的问题，从而避免加深教育及社会的“裂痕”。从这两点来说，重点高校生源多元化值得推广。要建设全国一流大学，生源结构必须多样化，这样有利于高校文化的传播和弘扬，有利于塑造大学生的文化品质和内涵。有利于高校长远发展。    

答案解析： 3．答案提示长久以来，重点高校生源本地化一直广为诟病。对异地考生而言，进入国内一所理想大学深造可能要比当地考生更加艰难，这无疑破坏了高考的公平性。由于历史及现实原因，国内重点大学的地域分布极不均衡，北京、上海等经济发达的大城市里高校扎堆，中西部等欠发达地区的重点高校则寥寥可数，重点高校生源本地化无疑意味着“教育鸿沟”将进一步拉大。
  重点高校生源多元化，扩大外地招生名额，不仅可以最大可能地使所有考生享有公平竞争的机会，维护高考的公平性，而且一定程度上也是在解决由于经济及教育差距而导致的中西部等欠发达地区学生入学难的问题，从而避免加深教育及社会的“裂痕”。从这两点来说，重点高校生源多元化值得推广。要建设全国一流大学，生源结构必须多样化，这样有利于高校文化的传播和弘扬，有利于塑造大学生的文化品质和内涵。有利于高校长远发展。

33．针对资料7中“2009年高考招生计划中，许多重点大学压缩了在所在省市的招生计划，扩大了在外地的招生名额”这一现象，谈谈你自己的看法。(20分)要求：观点明确，条理简明。不超过350字。(方格略)

参考答案： 2．答案提示高考加分，从制度设计层面看，是对高考制度的一种补充和“修正”，体现了“不拘一格选人才”的理念。最近几年，高考虚假加分丑闻层出不穷，而获取虚假加分的手段五花八门：四体不勤的考生，可以成为体育特长生而获得加分；一直都是汉族的考生，高考前摇身一变成了少数民族。各种各样的虚假高考加分，不但严重损害了教育公平，而且让这项政策遭遇了空前的信任危机，很多考生和家长为此愤愤不平。  我认为，应该对高考加分政策进行制度改良和校正，以剥离其中的腐败成分，还其本来的面目，其核心就在于信息的公开透明，社会监督的无处不在。这不仅有利于维护教育公平，保障所有考生平等竞争的权利，同时也是对行政权力的公信力的一种救赎。    

答案解析： 2．答案提示高考加分，从制度设计层面看，是对高考制度的一种补充和“修正”，体现了“不拘一格选人才”的理念。最近几年，高考虚假加分丑闻层出不穷，而获取虚假加分的手段五花八门：四体不勤的考生，可以成为体育特长生而获得加分；一直都是汉族的考生，高考前摇身一变成了少数民族。各种各样的虚假高考加分，不但严重损害了教育公平，而且让这项政策遭遇了空前的信任危机，很多考生和家长为此愤愤不平。
  我认为，应该对高考加分政策进行制度改良和校正，以剥离其中的腐败成分，还其本来的面目，其核心就在于信息的公开透明，社会监督的无处不在。这不仅有利于维护教育公平，保障所有考生平等竞争的权利，同时也是对行政权力的公信力的一种救赎。

42．给定资料3、10都提到高考虚假加分问题，对这一问题你怎么看？(10分)要求：视野开阔，思路清晰，表述简洁、有条理，不超过250字。(方格略)

参考答案：  1．答案提示  一是城乡、东西部地区教育的质量与水平差距过大。近年来，随着教育的跨越式发展，国民占有的公共教育资源在城乡之间的公平愈发呈现失衡状态。大部分农村地区的基础教育公共资源，包括办学基本条件、师资力量等，远远比不上城市。东西部地区教育差距较大，大学主要集中在东部地区。  二是“重点中学”引发严重的择校热和生源恶性竞争。各级政府和教育主管部门多年来以扶强抑弱形成重点中学，造成好学校人满为患和生源竞争加剧。  三是在高中、大学招生录取过程中，不同区域之间录取分数差异较大。具有更多文化资本、社会资本和经济资本的优势阶层子女通过如虚假加分等各种方式，得到越来越多的学习机会。    

答案解析：  1．答案提示
  一是城乡、东西部地区教育的质量与水平差距过大。近年来，随着教育的跨越式发展，国民占有的公共教育资源在城乡之间的公平愈发呈现失衡状态。大部分农村地区的基础教育公共资源，包括办学基本条件、师资力量等，远远比不上城市。东西部地区教育差距较大，大学主要集中在东部地区。
  二是“重点中学”引发严重的择校热和生源恶性竞争。各级政府和教育主管部门多年来以扶强抑弱形成重点中学，造成好学校人满为患和生源竞争加剧。
  三是在高中、大学招生录取过程中，不同区域之间录取分数差异较大。具有更多文化资本、社会资本和经济资本的优势阶层子女通过如虚假加分等各种方式，得到越来越多的学习机会。

51．“教育不公平”现象是当前教育界的一个热点话题。请就给定资料，概括出当前教育不公平的表现。(10分)要求：概括准确，条理清晰，不超过250字。(方格略)