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08年4月28日凌晨4点41分，北京开往青岛的T195次旅客州乍运行至【JI东省境
内胶济铁路周村至王村问脱轨，与烟台至徐州的5034次客车相撞。事故发生后，中国铁道部
和山东省委、省政府已迅速启动紧急预案。铁道部部长刘志军、山东省委书记姜异康、省长姜
大明等赶赴事故现场。
事故发生后，山东省政府和事故发生地的淄博市政府立即组织当地和附近的医院派出救
护车和医务人员赶赴事故现场救援伤员。
胶济铁路连接济南、青岛两大城市。是横贯山东的运输大动脉。与邯济线一起构成晋煤外
运的南线通道，是青岛、烟台等港口的重要疏港通道。
该材料主要内容：
7．灾难就像一面镜子，照出了现行应急管理制度、体制、机制中的问题。参加全国政协卜一
届二次常委会议的常委们，很多都是带着对2008年以来一系列灾害的反思来到会Ji的。会议期
间，紧扣完善社会管理这一主题，常委们纷纷就进一步加强应急管理制度建设发表真知灼见。
全国政协常委、新疆军区原司令员邱衍汉认为，我国的应急管理制度还存妊着六方面
题：现行指挥机制不是专门的、常设的，平时深入研究不多，突发事件的发生后需要一个临时抽
组、磨合过程；现行情报掌握、交流、分析评估制度略显滞后；应急预案的修订、演练没有形成经
常性制度，预案不全不细；战略物资储备的种类、数量、布局均存在不足；现行应急救援队伍的
种类、数量及其装备均有待加强；公民应对突发事件的基本常识和自救知识普遍缺乏。
为此，他建议从上述的一系列问题人手，逐一解决存在的问题，从事前防范、事中处置和事
后善后的整体，全方位完善应急管理制度。邱衍汉特别建议，要改进目前的应急预案，加强应
急救援学业、骨士队伍建设。国家除战略储备外．各级政府根据本地可能遇到的灾害情况预储
■：；的物资，加强应急物资的生产、储备、运输能力。
全国政协提案委员会副主任．国家安监总局副局长王显政常委也表达了相似观点。他认
为，目前的应急管理体制中存在机制：不健全、职责不清、协同应对水平不高的问题。在年初的
低温雨雪冰冻灾害中．很多地区只着眼于减轻自身的车流压力，各地信息不对称，造成了部分
道路交通阻塞和滞留加重，延缓了救灾过程。另外，因为预测预警能力不足，应急救援装备、物
资不足，基础设施建设水平偏低等问题也都暴露了出来。
王显政建议制定国家层面的应急预案管理办法，健全应急管理体制，使其常态化和专职
化，实现可持续发展。完善应急联动、信息共享等机制，层层落实责任。另外，加强信息系统、
应急装备、物资储备、运输能力、应急队伍等方面的建设，确保灾害来临时，能够迅速、及时地整
合多元、高效的救援力量。
该材料主要内容：
8．日本是个自然灾害频发的国家．台风、地震是家常便饭，雪灾基本上是年年都有，但关于
任何一种灾难的信息都能存现有的法规、条例或资料中找到．在此基础上修建避难场所、储备
食品和水、健全应对各种灾难的政策措施，东京于1991年建立的防灾中心能承受与关东大地
震相同震级的地震，自备的发电装置也可以保证3天的正常电力，东京还与周边的13个城市
建立了灾难互援机制；日本经常进行应对各类突发危机的演习，基本上每个家庭都备有救急包
和防灾用品；日本非常注重和强调“用最先进的科学技术来抵御自然灾害”；细数起来，还有很
多，最重要的还是他们“防患于未然”的意识，频发的灾难增强了日本人民的防灾抗灾意识，除
了完善的应急制度和设施，他们还有心理上的应急准备。时刻保持警惕，才能做到有备无患。
美吲通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，将应急纳入制度化和规范化
的轨道。美国先后制订了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规．并注重从每
一次紧急事件处理中吸取教训，采取有针对性的改进措施。
2()世纪90年代，美国出台了“联邦应急方案”，规定遇到紧急事件，首先由各州和地方政
府作最初反应，如果事件超出地方政府处理范围．在地方申请下，由总统正式宣布该地属于受
灾地区或出现紧急状态，“联邦应急方案”随之投入实施。
以该方案为代表的美国应急体系强调对突发事件既要作出规范化、一体化的反应，同时通过
模块划分确保应急体系在组织结构上具有最大程度的灵活性。“联邦应急方案”将应急工作细分
为交通、通府、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12项职能，每项职能由特定机
构领导．并指定若十辅助机构。视灾难及紧急事件的不同性质，启动全部或部分职能模块。
该材料主要内容：
9．2009年6月21日3时17分，位于风阳县大庙镇境内的凤阳县晶鑫矿业有限公司厂区
内发生一起爆炸事故。造成16人死产43人受伤。
风阳晶鑫矿业有限公司是一家集开采、加工、烘干、运输、销售石英砂系列产品为一体的民
营企业，座落在帝王之乡一风阳县大庙镇．是中华工商业联合会和中国非金属矿业协会会员
企业。公司为风阳县最火的石英砂生产企业，拥有合法开采权的自备矿山，装配了先进的生产
设备，年加T销售石英砂30万吨．固定资产2000万元。公司产品以石英石品位高，生产工艺先进，产品规格齐全，畅销全陶20多个省、市、自治区，部分产品还远销东南亚和欧洲地区，被
国家建材总局中同玻璃发展中心指定为质检信得过企业。
事故发生后，滁州市和风阳县立即启动突发书故应急处置预案，全力开展搜救及事故调查
处置工作。有关部门政府负责人第一时间赶到现场，进行指挥救援，伤者已被紧急送往医院
救治。
该材料主要内容：
lO．2009年4月6日晚，安徽肥东县发生3．5级地震，合肥市区很多居民都感受到了不同
程度的震感，纷纷出户聚集到广场等空旷的地区，充满着不安与慌乱，但随后人群渐渐散去，恢
复了平静。这要归功于安徽省政府应急办连夜通过设立在省气象局的“安徽省突发公共事件
预警信息发布系统”发布的最新地震信息，一条信息稳定了民心。
据了解，地震发生后，安徽省委肯政府主要领导高度重视，并指派省委、省政府有关负责同
志立即赶赴省地震局，参加会商和指导有关工作。专家会商意见确定后，省政府应急办第一时
间向省气象局发出了指令，要求通过设立在安徽省气象局的“安徽省公共突发事件预警信息发
布系统”向社会公众发布，以安定民心。
2007年，安徽省政府依托省气象局的业务系统，搭建了“安徽省突发公共事件预警信息发
布系统”。它以省级发布平台为中心，上联国务院和省政府应急指挥平台，下联全省17个市级
分中心和县级发布平台，横向连接省直厅局、公共媒体。该系统由手机短信接收、无线预警专
用接收机、电视发布、有线广播前端接收、电子显示屏、公共媒体查询、卫星预警接收机等子系
统组成，主要用于及时发布自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4大类突发公共
事件预警信息，在防灾减灾、应对突发事件中发挥r重要作用。
该材料主要内容：
- 1三、作答要求
1．请先判断以下表述正确与否，正确的在括号内打“√”，不正确的在括号
内打“×”，对于你认为不正确的选项，分别说明为什么不正确，字数不超
过200字。(20分)
A．突发公共事件的信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接收记者采
访、举行新闻发布会等。()
B．发生突发事件，严重影响国民经济正常运行时，国务院或者国务院授权的有关主管部
门可以采取保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突
发事件的影响。()
C．对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上地方各级人民政府及其有关主管
部门只能按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，不能越级上报。()
D．突发事件应急处置：工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立拦『j组织对突发事
件造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建
计划，可以不向上一级人民政府报告。()
E．公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方
法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。()
- 22．清用200字以内的篇幅概括给定材料所反映的内容。(20分)
- 33．结合材料8，谈谈日本和美国应对突发公共事件的经验对我国的启示。
字数在350字左右。(20分)
- 44．根据所给材料，用1200字左右的篇幅，就突发事件应急问题自拟题目，
进行论述，要求中心明确、内容充实、论述深刻、有说服力。(40分)
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试题答案与详细解析在下页
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