满分100分时限120分钟 1、 一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提LH和解决问题能力、文字表达能
力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定的材料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
1．突发公共事件是指突然发生，有町能造成人员伤亡和重大财产损火的事件。突发公共
事件的分类，从学术研究和应对的能力机制角度考虑，在我同人概把突发公共事件分为四类：
第一类是自然灾害，类似地震、海啸、洪水等等。第二类一般是重大的生产事故，像“京广路塌
陷”，就属于重大的交通事故，还有工厂的生产安全事故、煤矿的坍塌、爆炸等等。第三类也就
是我们讲的公共卫生突发事件，像非典、“禽流感”，都属于公共卫生领域的突发公共事件。第
四类是涉及重大社会安全的事件，比如恐怖袭击。
突发公共事件主要分为4类：自然灾害，事故灾害，公共卫生事件，社会安全事件。按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成4级，特别重大的是I级，重大的是
Ⅱ级，较大的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级。
该材料主要内容：
2．汶川大地震救援行动，堪称1949年以来中国政府应对自然灾难最为迅速的一次。
较之过往的自然灾害，中国政府此次救援行动，无论在决策效率、动员能力，还是在高层的
亲力亲为以及灾情的信息披露上，都显示出巨大的进步。
地震发生六小时后，2008年5月12日晚8点，温家宝总理飞抵都江堰市。
当晚，中共中央政治局常委专门开会，全面部署抗震救灾T作。胡锦涛主持会议，决定成
立国务院抗震救灾总指挥部．由温家宝任总指挥，李克强、同良玉任副总指挥。
地震发生后，国家地震局立即启动国家地震一级应急预案；民政部先是启动了自然灾害救
助二级应急预案，当日晚lO点15分，改为最高级别的一级响应；国土资源部启动了突发地质
灾害应急预案，严防灾区因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。
救灾指挥中枢协调全国范围内的工作。按照上述预案，中国实行“统一领导，分级负责，条
块结合．属地管理为主”的应急管理体制，同时实行“行政领导责任制”。
中央各部门、各省纷纷成立相应的救灾应急机构，自上而下组织各自的救灾活动。诸多参
与救援的中央部门都由主要领导担任指挥部负责人，人称“大半个国务院搬到四川”。
军队系统也作出快速反应。震后18分钟，中国军方处置突发事件领导小组办公室就从北
京发出情况通报．解放军突发公共事件应急预案启动。按照该预案，所有的军队武警，统一归
属总参指挥部调遣。
在重灾区四川省，震后立即成立了抗震救灾总指挥部，下设总值班室、交通、卫生、救援等
L个组；日本、韩国、新加坡等专业救援队获准进入灾区后，四川省又增设了国际救援协调组。
四川省21个市、州，均成立了以市(州)委书记为指挥长的抗震救灾指挥部。
在四川省重灾区都江堰市、汶川县、北川县、什邡市、绵竹县等，虽然地震造成交通、通讯、
水电全部中断，很多地方的县级政府和部门的办公楼倒塌，整个行政管理系统遭到严重破坏，
一恢复交通和通信，地震中幸存的基层官员基本都能投身于紧急救援中。
该材料主要内容：．
3．《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称突发事件应对法)已由第十届全国人民代
表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。
国务院法制办负责人就突发事件应对法的有关问题回答了新华社记者的提问。
问：为什么要制定突发事件应对法?
答：我幽是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生，
给人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来高度重视突发事件应对T作，采取了
一系列措施，建立了许多应急管理制度。改革开放后，特别是近些年来，国家高度重视突发事
件应对法制建设，取得了显著成绩。据统计，我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35
件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。国务院和地方人民政府制定了有关自
然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案，突发事件应急预案体系初步建
立。同时．应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。但是，突发事件应对T作也还
存在一些突出问题：一是应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形
成。二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处
置措施不够充分、有力。三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制
度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。四是社会广泛参与应对二[作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够
强、危机意识有待提高。为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻
和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境
安全和社会秩序，迫切需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的
基础上，根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。制定突发事件应对法、提
高依法应对突发事件的能力，是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实
依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。
问：制定突发事件应对法体现了什么样的基本思路?
答：一是重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。
二是既授予政府充分的应急权力，又对其权力行使进行规范。
三是对公民权利的限制和保护相统一。突发事件往往具有社会危害性，政府固然负有统
一领导、组织处置突发事件应对的主要职责，同时社会公众也负有义不容辞的责任。
四是建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制。
问：对突发事件的应急处置与救援规定了哪些制度?
答：突发事件发生后，政府必须在第一时间组织各方面力量．依法及时采取有力措施控制事
态发展，开展应急救援丁作．避免其发展为特别严重的事件，努力减轻和消除其对人民生命财产
造成的损害。对此·突发事件应对法与现行有关突发事件应急的法律、行政法规作了衔接，同时
根据应急处置工作的实际需要并参号借鉴国外一些应急法律的规定，规定了一些必要措施：
一是突发事件发生后，有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，依照本法的规定
和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。
二是自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关人民政府可以有针对性地采取人
员救助、事态控制、公共设和公众基本生活保障等方面的措施。
三是社会安全事件发生后，有关人民政府应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事
人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施；发生严
重危害社会治安秩序的事件时，公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。
四是发生严重影响国民经济止常运行的突发事件后，国务院或者国务院授权的有关主管
部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。
问：贯彻实施突发事件应对法，需要抓紧做好哪些工作?
答：突发事件应对法确立了许多新的制度，提出了许多新的要求，为了保证突发事件应对
法的全面、正确实施，需要抓紧做好以下几项工作：
一是广泛宣传。要结合近年来应急管理工作情况，对这部法律的重大意义、立法背景、主
要制度等进行宣传报道，既要让行政机关工作人员掌握这部法律，也要让社会公众充分了解这
部法律，提高全社会应对危机的能力，强化全社会的危机意识和责任意识。
二是完善相关配套制度。要加强对现行有关突发事件规定的清理完善工作，儿与突发事
件应对法相抵触或者不一致的，应当及时予以修改或者废止。同时，要抓紧研究制定有关配套
制度，比如应急财产征收、征用补偿制度、应急物资储备保障制度、突发事件监测和预警制
度等。
三是落实相关措施。要按照突发事件应对法的相关规定，落实好健全应急指挥机构及其
办事机构，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设合理确定应急避难场所，建立
或者确定综合性应急救援队伍，研究建立国家财政支持的巨灾风险保险体系等各项要求，为突
发事件应对法的实施提供有力的体制、机制保障。
该材料主要内容：
4．长达184天展期。高达7000万的人流，中心城区横跨浦江两岸……当这些成为2010年
L海世博会的亮点时，也不可避免地带来了安全上的隐患。“安全办博”，上海能否成功做到?
在2007年12月27日举办的第四届“世博会与法治化论坛”上，“世博公共安全”成为关注的焦
点。“和爱知世博会相比．上海世博会的风险要素更多、更复杂、解决难度更高。”华东师范大学
危机管理研究所所长陈洁华直言，上海应给予高度重视，尽快启动各项安保准备工作。
上海世博事务协调局副局长周汉民在接受采访时透露，上海已经编制了《2010年上海世
博会突发公共事件总体应急预案》，并将在今后借鉴北京奥运的安保经验。“譬如外带饮料，今
后很有可能不允许带入园区”。
人流疏散：紧急时刻闭园
200个国家，700()万人次的游客前来参观，人流如何合理引导成了棘手问题。“世博会要防
止过度集小、无序管理引发踩踏事件。”周汉民表示，上海将通过“消峰填谷”的方式分散人流。
“广播、电视、手机消息，通过种种传媒手段，届时我们将让游客了解目前世博园区的通行
状况和相关场馆的安排；另外我们还将开设夜场，进行人员分流。”周汉民透露，在极其紧急时
刻，还将采取闭馆闭园的措施。
危险品：警犬可上岗嗅探
而对匕首等冷凶器、热兵器，金属探测器自然是上海世博会的选择，但对于炸药、剧毒物
品，这种装置无疑发挥不了太大的作用。
在对爱知世博会安保工作做出详尽分析后，陈洁华提出建议，不妨可采取警犬管理，除了
人r榆查、手摸、眼看等．经过专业培养的警犬嗅觉将起到奇效。“另外，它还能对犯罪分子起
到心理震慑作用。”
饮料：严禁外带入内
带着饮料来看世博会?对不起，届时参观者恐怕不得不把这些外买的饮料留在门口。
陈洁华说：“上海世博会必须禁止带饮料入场。”对此，周汉民也表示肯定。“虽然目前还没
有明文规定，但这是相当可取的。就我个人而言，完全同意这种做法。”
互联网：立体备份来应对
网上世博会，是这次上海世博会的亮点之一。无需亲历现场，只要轻点鼠标，就可逛遍世
博场馆。
不过，这将面临黑客攻击、网络带宽限制和数据丢失等诸多考验。对此，上海市信息委副
主任陈跃华表示，将为世博设立大容量、高带宽的安全通信网络，所有数据都将进行立体备份。
“这种备份包括异地备份、地下备份、就地备份等，数据不仅在浦东浦西各设立专库保存，就
连地下都有‘保险箱’。”陈跃华表示，即使发生暴雨台风等天灾，都用不着担心数据会出现问题。
食品：数据库动态监测
在世博会举办期问，参观人群中预计八成将在园区就餐。而这个期间，恰逢夏秋高温，食
品安全无疑成为一大挑战。
“上海将建立世博食品安全基础数据库，包括食品种植养殖基地、生产加工企业、餐饮服务
企业及其从业人员信息都在其中，实现动态监测。”市食品药品监督管理局副局长谢敏强指出，通过这种全程监控和重点产品的可追溯体系，一旦发现食品安全问题或隐患时，食药监部门就
能及时采取控制措施，实施缺陷食品召回制，最大程度消除危害。
该材料主要内容：
5．中国是世界上灾害发生频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最严重的国家之一。自然灾
害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件严重威胁人民生命财产安全和经济社会发展。
中国处于世界主要地震带上，历史记载，一次死亡20万人以上，的大地震全球共6次，其中
4次发生在中国；20世纪全球共发生8。5级以卜大地震3次，其中2次发生在中国；20世纪中
国地震死亡人数占全球地震死亡总人数几近一半。
中国东南沿海受台风影响大，季风影响强烈，是世界．L受气象灾害影响最严重的闻家之
一，气象灾害种类多、灾域广、灾损重。同时。暴雨洪涝、火灾、地质灾害、海洋灾害、交通事故、
矿难、疫病等公共安全形势也十分严峻，造成巨大社会经济损失。
2005年中国因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件，直
接经济损失约3253亿元。20()7年中国自然灾害造成直接经济损失2363亿元，4亿人(次)不
同程度受灾。2008年初雪灾仅40天时问就造成直接经济损失1516．5亿元；汶川大地震造成
生命财产损失之巨更是难以估量。
该材料主要内容：一一——一…——一…一，…一一…一一一
6．2008年4月28日凌晨4点41分，北京开往青岛的T195次旅客州乍运行至【JI东省境
内胶济铁路周村至王村问脱轨，与烟台至徐州的5034次客车相撞。事故发生后，中国铁道部
和山东省委、省政府已迅速启动紧急预案。铁道部部长刘志军、山东省委书记姜异康、省长姜
大明等赶赴事故现场。
事故发生后，山东省政府和事故发生地的淄博市政府立即组织当地和附近的医院派出救
护车和医务人员赶赴事故现场救援伤员。
胶济铁路连接济南、青岛两大城市。是横贯山东的运输大动脉。与邯济线一起构成晋煤外
运的南线通道，是青岛、烟台等港口的重要疏港通道。
该材料主要内容：
7．灾难就像一面镜子，照出了现行应急管理制度、体制、机制中的问题。参加全国政协卜一
届二次常委会议的常委们，很多都是带着对2008年以来一系列灾害的反思来到会Ji的。会议期
间，紧扣完善社会管理这一主题，常委们纷纷就进一步加强应急管理制度建设发表真知灼见。
全国政协常委、新疆军区原司令员邱衍汉认为，我国的应急管理制度还存妊着六方面
题：现行指挥机制不是专门的、常设的，平时深入研究不多，突发事件的发生后需要一个临时抽
组、磨合过程；现行情报掌握、交流、分析评估制度略显滞后；应急预案的修订、演练没有形成经
常性制度，预案不全不细；战略物资储备的种类、数量、布局均存在不足；现行应急救援队伍的
种类、数量及其装备均有待加强；公民应对突发事件的基本常识和自救知识普遍缺乏。
为此，他建议从上述的一系列问题人手，逐一解决存在的问题，从事前防范、事中处置和事
后善后的整体，全方位完善应急管理制度。邱衍汉特别建议，要改进目前的应急预案，加强应
急救援学业、骨士队伍建设。国家除战略储备外．各级政府根据本地可能遇到的灾害情况预储
■：；的物资，加强应急物资的生产、储备、运输能力。
全国政协提案委员会副主任．国家安监总局副局长王显政常委也表达了相似观点。他认
为，目前的应急管理体制中存在机制：不健全、职责不清、协同应对水平不高的问题。在年初的
低温雨雪冰冻灾害中．很多地区只着眼于减轻自身的车流压力，各地信息不对称，造成了部分
道路交通阻塞和滞留加重，延缓了救灾过程。另外，因为预测预警能力不足，应急救援装备、物
资不足，基础设施建设水平偏低等问题也都暴露了出来。
王显政建议制定国家层面的应急预案管理办法，健全应急管理体制，使其常态化和专职
化，实现可持续发展。完善应急联动、信息共享等机制，层层落实责任。另外，加强信息系统、
应急装备、物资储备、运输能力、应急队伍等方面的建设，确保灾害来临时，能够迅速、及时地整
合多元、高效的救援力量。
该材料主要内容：
8．日本是个自然灾害频发的国家．台风、地震是家常便饭，雪灾基本上是年年都有，但关于
任何一种灾难的信息都能存现有的法规、条例或资料中找到．在此基础上修建避难场所、储备
食品和水、健全应对各种灾难的政策措施，东京于1991年建立的防灾中心能承受与关东大地
震相同震级的地震，自备的发电装置也可以保证3天的正常电力，东京还与周边的13个城市
建立了灾难互援机制；日本经常进行应对各类突发危机的演习，基本上每个家庭都备有救急包
和防灾用品；日本非常注重和强调“用最先进的科学技术来抵御自然灾害”；细数起来，还有很
多，最重要的还是他们“防患于未然”的意识，频发的灾难增强了日本人民的防灾抗灾意识，除
了完善的应急制度和设施，他们还有心理上的应急准备。时刻保持警惕，才能做到有备无患。
美吲通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，将应急纳入制度化和规范化
的轨道。美国先后制订了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规．并注重从每
一次紧急事件处理中吸取教训，采取有针对性的改进措施。
2()世纪90年代，美国出台了“联邦应急方案”，规定遇到紧急事件，首先由各州和地方政
府作最初反应，如果事件超出地方政府处理范围．在地方申请下，由总统正式宣布该地属于受
灾地区或出现紧急状态，“联邦应急方案”随之投入实施。
以该方案为代表的美国应急体系强调对突发事件既要作出规范化、一体化的反应，同时通过
模块划分确保应急体系在组织结构上具有最大程度的灵活性。“联邦应急方案”将应急工作细分
为交通、通府、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12项职能，每项职能由特定机
构领导．并指定若十辅助机构。视灾难及紧急事件的不同性质，启动全部或部分职能模块。
该材料主要内容：
9．2009年6月21日3时17分，位于风阳县大庙镇境内的凤阳县晶鑫矿业有限公司厂区
内发生一起爆炸事故。造成16人死产43人受伤。
风阳晶鑫矿业有限公司是一家集开采、加工、烘干、运输、销售石英砂系列产品为一体的民
营企业，座落在帝王之乡一风阳县大庙镇．是中华工商业联合会和中国非金属矿业协会会员
企业。公司为风阳县最火的石英砂生产企业，拥有合法开采权的自备矿山，装配了先进的生产
设备，年加T销售石英砂30万吨．固定资产2000万元。公司产品以石英石品位高，生产工艺先进，产品规格齐全，畅销全陶20多个省、市、自治区，部分产品还远销东南亚和欧洲地区，被
国家建材总局中同玻璃发展中心指定为质检信得过企业。
事故发生后，滁州市和风阳县立即启动突发书故应急处置预案，全力开展搜救及事故调查
处置工作。有关部门政府负责人第一时间赶到现场，进行指挥救援，伤者已被紧急送往医院
救治。
该材料主要内容：
lO．2009年4月6日晚，安徽肥东县发生3．5级地震，合肥市区很多居民都感受到了不同
程度的震感，纷纷出户聚集到广场等空旷的地区，充满着不安与慌乱，但随后人群渐渐散去，恢
复了平静。这要归功于安徽省政府应急办连夜通过设立在省气象局的“安徽省突发公共事件
预警信息发布系统”发布的最新地震信息，一条信息稳定了民心。
据了解，地震发生后，安徽省委肯政府主要领导高度重视，并指派省委、省政府有关负责同
志立即赶赴省地震局，参加会商和指导有关工作。专家会商意见确定后，省政府应急办第一时
间向省气象局发出了指令，要求通过设立在安徽省气象局的“安徽省公共突发事件预警信息发
布系统”向社会公众发布，以安定民心。
2007年，安徽省政府依托省气象局的业务系统，搭建了“安徽省突发公共事件预警信息发
布系统”。它以省级发布平台为中心，上联国务院和省政府应急指挥平台，下联全省17个市级
分中心和县级发布平台，横向连接省直厅局、公共媒体。该系统由手机短信接收、无线预警专
用接收机、电视发布、有线广播前端接收、电子显示屏、公共媒体查询、卫星预警接收机等子系
统组成，主要用于及时发布自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4大类突发公共
事件预警信息，在防灾减灾、应对突发事件中发挥r重要作用。
该材料主要内容：

参考答案： 略    

答案解析： 一、材料内容概括
材料1：突发公共事件定义及其分类。
材料2：中国政府迅速应对汶川大地震。
材料3：法制办就《中华人民共和国突发事件应对法》回答提问。材料4：上海编制《2010年上海世博会突发公共事件总体应急预案》。
材料5：中国的灾害种类繁多，发生频繁，破坏严重。
材料6：2008年4月28日，山东胶济铁路发生脱轨事故。
材料7：政协委员反思突发事件应对，建议应急管理制要常态化、专职化。
材料8：国外应急体系介绍。
材料9：凤阳县晶鑫矿业有限公司厂区内发生爆炸事故，政府相关部门积极应对。
材料10：安徽省肥东县发生3．5级地震，省气象局通过发地震短信稳定民心。
二、参考答案
1．答案提示
A(√)
B(-7)_
C(×)对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上地方各级人民政府及其有关
主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。
D(×)突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立即组织对突-
发事件造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复
重建计划，并向上一级人民政府报告。
E(√)

1三、作答要求
1．请先判断以下表述正确与否，正确的在括号内打“√”，不正确的在括号
内打“×”，对于你认为不正确的选项，分别说明为什么不正确，字数不超
过200字。(20分)
A．突发公共事件的信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接收记者采
访、举行新闻发布会等。()
B．发生突发事件，严重影响国民经济正常运行时，国务院或者国务院授权的有关主管部
门可以采取保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突
发事件的影响。()
C．对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上地方各级人民政府及其有关主管
部门只能按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，不能越级上报。()
D．突发事件应急处置：工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立拦『j组织对突发事
件造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建
计划，可以不向上一级人民政府报告。()
E．公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方
法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。()
 

参考答案： 略    

答案解析： 2．答案提示
我国是一个灾害发生频率高、灾害破坏严重的国家。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件
g-&~突发事件的频繁发生，严重威胁人民生命财产安全和社会经济发展。而我国的应对突
发事故的机制还不健全，应对措施还不完善。为此，我国制定了《中华人民共和国突发事件应
对法》。各级政府也在借鉴国内外经验教训的基础上，针对本地区的情况，制定了相应的应急
预案，加强突发事件应急处理能力，保障人民群众的生命财产安全。

22．清用200字以内的篇幅概括给定材料所反映的内容。(20分)

参考答案： 略    

答案解析： 3．答案提示
发达国家如美国、日本等在应对突发事件方面具有比较成熟的经验，他们共同的做法是：出
台应对突发公共事件的较为完善的法律法规；从每一次灾难性事件中总结经验教训，不断完善突
发事件应对体系；各种应急避难设施健全完备；抗灾防灾意识深入人心；注重对灾难发生的科学
研究等等。这些经验都值得我国学习和借鉴，以不断提高我国处理突发公共事件的能力。
启示：一是我国要加快相关应对突发公共事件的法律法规的完善，将应对不同公共突发事
件的程序和各方职责做出具体规定，确保灾难发生时处理及时、高效。二是要建设完善的应急
避难设施，保障灾难发生时的人民群众的生命安全。三是各级政府部门要注意总结抗灾救灾
的经验和教训，形成应对不同灾难的应急处理机制，有备无患。四是要大力加强抗灾防灾的宣
传教育工作，让防灾意识深入人心，培养人们抗灾和躲避灾害的能力。

33．结合材料8，谈谈日本和美国应对突发公共事件的经验对我国的启示。
字数在350字左右。(20分)

参考答案： 略    

答案解析： 4．答案提示
加强突发公共事件应急处理
我们从来不曾想到，2008年的中国会遭受如此多的劫难：雪灾、疫情、车祸、地震。然而灾
难当头，除了摒住呼吸，除了悲伤扼腕，更应反思总结，从这些灾难中吸取经验教训，建立健全公共事件应急机制。
温家宝总理在十一届全国人大上作的政府工作报告中提出，要加强电力、交通、通信等基
础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力；
加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。
2005年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过，年末成立
了国务院应急管理办公室。2007年8月，全国人大常委会通过《突发事件应对法》。并于2007
年11月1日起施行。与此同时，各级政府、各个行业加强了关于突发公共事件应急预案体系
建设。全国共制定各级各类应急预案130多万件，基本覆盖了各地常见的各类突发事件，形成
了“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。
为了加强全国应急体系建设和应急管理工作，要重点做好以下几个方面的工作：
(1)健全机制，明确职责。各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，进一步加
强突发事件预警预测、信息报告、应急联动、社会动员、舆论引导等机制建设，加强应急物资储
备，健全专家辅助决策机制。有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对
工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生
及通信保障等工作。
(2)宣传教育，全民参与。要特别重视宣传教育工作，宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有
关部门要通过电视、广播、网络、图书、报刊等，在社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位广泛
宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公
众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。必须进一步提高基层群众参与应急的意识和能
力，进一步推动应急管理进社区、进农村、进企业、进学校，完善基层应急组织体系和预案体系，建
立专兼结合的基层应急救援队伍，发展壮大多种形式的志愿者队伍，增强群众自发组织能力。
(3)完善预案，做好演练。把应对突发事件的各项管理工作与日常管理相结合，加强基础
工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防和应急处置有机结
合起来，有效控制危机，做到早发现、早报告、早解决，将突发公共事件造成的损失降到最低。
(4)信息公开，及时上报。突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发
生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施
等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地
区、各部门要立即报告，同时通报有关部门，并根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及
时、有效地进行处置，控制事态。
俗话说：“防范于未然。”相信经过我们的努力，我国的公共事件应急体系建设必将完善，当
我们再一次面对灾难时，我们会拥有更切合实际的应急方案，会更加胸有成竹、沉着冷静，更高
效率地战胜灾害。

44．根据所给材料，用1200字左右的篇幅，就突发事件应急问题自拟题目，
进行论述，要求中心明确、内容充实、论述深刻、有说服力。(40分)