公民的行为能力和权利能力并非一定同时存在，有时权利能力和行为能力可以是分离的。

第一，有权利能力未必有行为能力。如公民对财产的处分，首先必须具备处分财产的权利能力，即其在法律上有资格对该项财产进行处分；其次必须具备处分该财产的行为能力，否则，处分行为不具有法律效力。如9岁的小孩将家里为其购买的价值800元的电动摩托以200元价格卖给他人，就是一个无效的民事行为。行为无效的根本原因在于9岁小孩依据我国民法通则是无民事行为能力人，不能从事此种买卖行为。第二，有行为能力则必定有权利能力。公民的行为能力有完全、不完全或无行为能力之分。公民具有权利能力不一定同时具有行为能力，但丧失行为能力也并不必然丧失权利能力。