对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例提出审查要求和审查建议的制度
国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的
人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律
相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工
作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。
以上五个主体以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、
事项
范围
“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命
令的事项”
地方政府规章
定义
地方政府规章，是指由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律
和法规，并按照规定的程序所制定的普遍适用于本行政区域的规定、办法、
细则、规则等规范性文件的总称。
制定
主体
（1）省、自治区、直辖市人民政府；（2）较大的市的人民政府，包括省、自
治区的人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市、经济特区所在地的市
事项
范围
为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；属于本行
政区域的具体行政管理事项。
效力
同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；
部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限
范围内施行。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规
定不一致时，由国务院裁决。
规范性法律文件效力的其他规定
特别法优于一
般法、新法优
于旧法”
同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、
规章，特别规定与一般规定不 一致的，适用特别规定；新的规定与旧的
规定不一致的，适用新的规定。
法的溯及力
法的溯及力是关于法是否有溯及既往的效力的问题，即法对它生效前所
发生的事件和行为是否适用的问题，如果适用，就是有溯及力，如果不
适用，就是没有溯及力。《立法法》规定法律、行政法规、地方性法规、
自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人
和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。
地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务
委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门
委员会进行审查、提出意见。