前两天，很多北京市民都收到市政府发的这条短信：8日夜间到10日，本市连续有强降雨……这让很多人想起去年“7·21”特大暴雨，因而采取了各种防范措施。小小细节说明，在面对暴雨洪灾时，政府和公众都已表现得更成熟了。

　　比如，“说好的暴雨”暂时失约，市民们戏谑“下的不大，吓得不轻”，却也并没怪罪天气预报“捕风捉影”，说到底，短期天气预报有难度，提高警惕也是为了大家安全。再如，北京的防汛工作，以“有雨无雨按有雨准备，大雨小雨按大雨准备”的原则开展，各个部门都行动有序。政府和市民的“双重成长”，让城市在暴雨中走得更从容——虽然也难免有堵车。

　　这些年，不断发生的内涝，让城市成为防汛工作的重要战场。住房和城乡建设部曾对351个城市做过专项调研，发现62%的城市发生过内涝，超过3次以上的有137个，其中57个城市的最大积水时间超过12小时。这样的情况，让各种措施不断出台，促成城市防汛工作的进步。

　　但还是有一些地方，把“防汛”仅仅理解成“救汛”，忘记了“晴天修屋顶”。暴雨来临，保障人民生命财产安全，是底线。不过，如果能再多运用些手段通知具体危险路段、如果能多培育社区的组织转移自救能力、如果能在考驾照时就普及防汛防震常识，许多悲剧可能就不会发生，也可以减少救援的负担。亡羊补牢和未雨绸缪真正结合，科学严谨地做好预警和救援的细节，才能更好满足百姓的需要。

　　城市水患是古今中外的难题。每次大雨，都把城市的旧账冲上路面，就算是尽全力解决，几十年的旧账要几年内还清也并不容易。每年一季的抢险，只是还上了旧账的利息。要真正连本带利清欠，还需要在平日工作中慢慢补上缺口。

　　城市排水设施建设的最好时机并不在雨季，防汛工作的治本时机也并不在汛期。但每次汛期前后，人们总能看到“投资几百亿元”的豪言壮语，听到“几年内改善排水设施”的喜人承诺，甚至是城市管理者“不解决问题提乌纱来见”的军令状。在抗汛救灾“圆满成功”之后，承诺却被再次锁入柜中、束之高阁。

　　实际上，面对那些见了井盖就躲着走，担忧“一失足成千古恨”的居民期待，与其一下雨就严令工作人员守住危险，不如平时就做好防范施工，甚或在规划时就做好安排；面对那些世世代代生活在这个城市、无奈地邀请别人来“看海”的公众诉求，与其不断做出“重大承诺”，不如做一份能管上几任的长期排水规划，不断公开排水工程进度。

　　雨还要下，据说许多城市的市长这几天都没睡好觉。暴雨之夜，市长们应该想想，前人留下的账，不仅是账，其实也是机会。服务型政府，整好城市的“里子”是比建好“面子”更重要的政绩。优秀的为政者，关键时刻的非凡作为应该只占10%，日拱一卒的努力才是90%。
人民日报时评：有环保共识，才有多赢结局　　　　　　　　2013年07月15日
共识是建立在常识基础上的，缺了认识论和方法论的基础，共识不可能凭空长出来

　　广东江门鹤山核燃料项目，自7月4日公示后，经过延长公示时间、与市民网民沟通对话、与投资者协商交流，终于在13日正式宣布取消立项。

　　“在社会未达成广泛共识之前，绝不办理立项手续，绝不开工建设”，当地政府的表态，显示对民意的尊重，也点出了这一项目之所以遭遇尴尬的原因：在环境问题上，社会还缺少一些共识。

　　的确，要保护环境，不要“被污染的发展”，这早已是当前中国上上下下的环境共识。但在这样的共识之下，要解决发展与环保之间的两难，要达成项目污染风险与群众环境敏感之间的平衡，尤其是在一些具体项目上，还需要更多、更深层次的共识。

　　平心而论，核燃料加工技术，是非常成熟安全的技术，市民对它的忧惧，很大程度上缘于对这一技术的不了解。应该说，在立项预研过程中，鹤山市方面的工作做得还是比较认真仔细的，曾先后三次赴四川宜宾的核燃料工厂考察，考察团成员包括了镇、村干部和民众代表。而且，项目的社会稳定风险评估报告也按规定进行了公示。从长远来看，项目的流产，无论对当地居民和产业发展，还是对此前已有不少投入的核电企业来说，都是一个不小的损失。

　　纵观项目论证的过程，“共识缺乏”的症结，有居民过度的焦虑心理，也源于缺乏前期沟通：公示时间偏短，有时太过突然。不管是核燃料项目还是PX项目，涉及重大公共利益，如果没有经过听证程序就签订协议决定上马，如果向社会的公示姗姗来迟，就很难增进了解、促成理解、达到共识，甚至有可能激化“异见”。

　　很多现成的环境事件案例表明，对于环境问题，目前最缺乏的是常识。环境问题有一定的专业门槛，需要认知常识；环境问题牵涉公共利益，需要治理常识。共识只能建立在常识的基础上，环保意识有了、环境理念也有了，但如果常识欠缺，只能是众说纷纭而“谣言”生、民意沸腾而“散步”起。说到底，缺了认识论和方法论的基础，共识不可能凭空长出来。

　　比如，无论是对核燃料项目还是PX项目，公众都需要有更多了解，不能因为有人反对就“我也反对”，也不能因为极端事件而夸大风险。再比如，政府部门要对舆情反应有预料、对社会风险有预期，不能总是抱着大事化小的心态，希望“生米做成熟饭”后悄然过关。而媒体也需要更为耐心细致地引导舆论、传播常识，不能被无原则的偏激言论裹挟而行。

　　去年出台的《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，已经规定在上项目之前，必须开展社会稳定风险评估分析和论证。这是制度完善的重要一步，但如何进一步细化，还有不少工作要做。处身“环境敏感期”，要在更大范围内达成共识，粗放的管理思维早已过时，而有赖于严格的程序保证和严肃的事后究责。

　　如果对公示发布的时间节点及公示范围作出强制要求，如果由第三方专业权威机构而非利益相关方作安全性评估，如果依照详细条款自动启动听证程序而不是靠“获得项目选址居民支持”等变通方法，很多环境事件，可能都会在凝聚起社会共识的基础上达成政府、投资方和公众的多赢，走向更合理的结局。
人民日报时评：向“含贿价”药品动刀　　　　　　　　　　2013年07月17日
　药价虚高背后，包含着不当的，甚至是违法的成本，必须举起利剑刺破

　　公安部门针对葛兰素史克（中国）投资有限公司的调查尚未结束，就在外资制药业界引发了震动。从相关权威部门公布的情况看，葛兰素史克通过一家旅行社，利用会议招待的机会，虚增参会人数甚至虚构会议，从“正常”的招待费用中扣出钱来，一部分用于葛兰素史克高层的回扣款，另一部分则向医疗机构和相关部门提供商业贿赂。

　　从此前曝光的案例看，类似葛兰素史克这样的操作手法并不罕见。如果有机会到各大旅游城市的机场看一看，会发现接机大厅里满是来自药企的接待人员，他们多是来接医生或官员参加“会议”的。而这些会议多以学术名义进行，附带旅游休闲和直接给医生部分现金，实际目的只有一个：要求医生多开某种药品。

　　业界常戏谑地称，现在的药品价格是“含贿价”。此话虽难听，但多年市场操作中，确实有不少药品在药价中分摊了这部分违规成本。此次出事的葛兰素史克高管就承认，用于推广和回扣的成本占了总药价的20%—30%。而据业内人士判断，葛兰素史克的这一比例并不算高。此前有调查发现，各个环节“明扣暗扣”后的最高比例，甚至占到总药价的50%左右。在这一业内“潜规则”影响下，许多药企为了争夺市场，往往无所不用其极，进而形成恶性循环，使得药价出现严重虚高。

　　药品销售乱象丛生的背后，暴露了中国医药市场中的一些软肋。比如，一些医务工作人员“向钱看”的倾向严重，而医院的薪酬体系不够灵活，一有企业投其所好、以利益引诱医疗机构从业人员进行不正当竞争甚至是违法行为时，有些医护人员就可能铤而走险，“利益联手”之下，直接间接地推高了药价。从这个角度上说，去除“以药养医”的顽疾，不仅必然，而且还应提速发力。

　　客观说，跨国药企的研发实力普遍高于国内企业，一些创新药品正是治病救人所急需的，价高也符合市场规律。不过，葛兰素史克案件再次提醒我们，价高背后，还包含着不当的，甚至是违法的成本。必须举起利剑刺破虚高。

　　现在整治外资药价高企更适逢两大机遇。一是国内企业研发能力逐步增强，经过多年混战，国内涌现出一批接近世界水平的企业，国产新药已经能在一定程度上与外资品种相抗衡。二是随着医改的深入，以往难啃的公立医院改革逐渐推进，阻碍改革的症结逐步暴露并消除，对医药商业贿赂动刀正当其时。

　　就在上个月，国家发改委组织对制药企业成本调查，其中涉及大量外资企业。发改委相关负责人透露，将对比这些药品和国外同款药品的价格，指导其在中国的销售价格。成本调查和价格比较的开展，或许会在不久的将来转化为实际的政策。中国不会纵容靠非法手段做生意的企业，无论内资还是外资。因为，一个竞争的市场，也必定要成为一个公平的市场。
人民日报时评：神木人“定心丸”提醒了什么　　　　　　　2013年07月18日
发展政策的关键是让市场有信心，民生政策的关键是让生活有盼头

　　在当地政府的及时回应下，陕西神木聚集事件正在趋于平静。神木县相关负责人对此前网上传言一一澄清，证明所谓的县财政亏空、向省里借款发工资均是空穴来风，并特别向媒体证实了免费医疗、免费教育运行正常，给当地群众吃了颗“定心丸”。

　　坐拥丰富煤炭资源的神木县，这些年经济快速发展，在国内率先推行12年免费教育以及全民免费医疗，“神木模式”一时为全国津津乐道，也成为神木人引以为豪的民生工程。然而，几天前，几句聊斋志异般的传言，一个领导调动的猜测，竟引发数百群众担心地方财政亏空、“免费”政策有所调整，进而聚集到县政府传递“信任危机”。看似难以理解的背后，其实暗含一种对未来的简单焦虑：经济环境变化，能源经济走低，地方政府有无能力稳住公共财政对民生政策的有力支撑？惠民政策能不能延续保证？主政领导的变化又会不会因此动了自己的奶酪？

　　近些年，在不少地方，因为对未来发展的不确定性、对主政官员变动而产生的“集体情感焦虑”，也屡有发生。和神木风波一样，提醒我们：消除群众的民生焦虑、政策焦虑，是对地方政府执政能力的一个新考验，也是确保一方社会稳定的重要内容。

　　必须承认，经济环境的变化，市场资源的调整，群众利益的日趋多元，会令许多政策遭遇稳定性与可持续性的挑战。民生一头连着政府的公信力，一头连着百姓的切身利益，尤其需要在充满挑战变数的环境下维护好政策权威与政令稳定。那种“新官不理旧政”的思维，那种动辄“翻烧饼”、“朝令夕改”的做法，那种“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，橡皮擦擦，最后全靠领导一句话”的现象，不仅削减了政策的执行力，还透支了政府的公信力。

　　发展的关键是让市场有信心，让百姓有盼头。以往定下的发展思路、发展规划和政策措施，如果符合民众长远利益，就当“一任接着一任干”。一句话，干部想把信任留下，须得强化保持政策连续性的意识，也得锤炼运作可持续性政策的能力。

　　一个好的经济政策，应该具备自我执行的惯性；一个好的政策设计机制，也应该具备自我调适的功能，并不会因人事变化产生巨变。如果执政过程中都能严格按照程序办事，依法行政，那些“翻烧饼”的政策必会少许多。

　　从另一个角度看，即使是民生善政，如果缺乏现代理念和先进制度的配套，也会影响善政本身的执行效果，也会让民生产生“政策随人走”的印象。长此以往，不仅会消解群众自主创造财富和活跃市场的积极性，甚至造成投资失败找组织不找合伙人、经济不振问领导不问市场的现象。

　　社会主义市场经济是一个复杂的精密仪器，越走向完善，越需要一个科学、全面、严谨的政策设计机制。无论是今天的“堵书记”，还是昨天的“留市长”，都在提醒我们，消除群众的焦虑，推进规范地方政令的机制建设时不我待。对于地方政府来说，掌控经济必须尊重市场、尊重科学，应该认真纠一纠已有的规章制度，进一步完善决策机制，为决策的科学性和可持续性提供制度保障。只有这样，才能保证政策有稳定性，工作有连续性，一茬接着一茬干。
人民日报时评：治理污染，不讳疾方可得善医　　　　　　　2013年07月22日
污染信息如果没有制度化的公开要求和渠道，“能瞒则瞒”就会成为一种惯性

　　环保部近日下发通知，要求各地从9月开始，在政府网站设置专门的污染源环境监管信息公开栏目，公开发布重点污染源8大类31项信息，并对信息公开时限提出严格要求。

　　>>　2013年《人民日报》时评汇总（随时更新）

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