2012年广东省广州市公务员考申论真题

―、注意事项：

1、阅读给定材料，并按照要求回答问题。

2、作答参考时限：阅读材料30 分钟，作答90 分钟。

3、作答在答题卡的指定位置上，否则答题无效。

4、严禁大段摘抄材料，这样做会影响你的成绩。

二、材料：

材料一：

加快转型升级，必须夯实"三农"基础。加强农业、农村、农民工作，是转型升级

的重要内容，事关全面建设小康社会的大局。要发挥广东农业的特色优势，提升农业综合生产能力，围绕农民增收，创新农产品产销模式。加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快转变农业发展方式，强化农业科技支撑和农村金融服务，推进农业现代化，建设农业强省。实行最严格的耕地保护制度，守住耕地红线。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，巩固和发展集体林权制度改革成果，有序推进农村综合改革。统筹城乡发展，努力缩小城乡基本公共服务差距，形成城乡经济社会一体化发展新格局。加快发展农村社会事业，突出加强农村科技培训和职业教育，造就新型农民。推进名镇名村建设，促进提高社会主义新农村建设水平。节录自：中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，《竖持社会主义市场经济的改革方向加快转型升级建设幸福广东--一在中国共产党广东省第十一次代表大会上的报告》，2012 年5 月9 日。

材料二：

1、AB 县气候湿润，水资源丰沛^优良的生态环境几乎是当地人维持生计的惟一条件。养了20 多年奶牛的AB 县人，第一次见识到万头规模的大牧场却是在2007 年XY 牧业进驻这里之后。AB 县把大牧场看作"畜牧业现代化革命"的开始。但是，AB 县人并没有感受到大牧场的好处，相反，从那开始，他们的生活变得糟糕。

2、牧场总共投资3.4 亿元，占地1024 亩，设计容量1.5 万头。牧场所在地周围部分农民的地被征走。XY 牧业按照当年稻谷售价给予现金补偿，但这些农民觉得并不划算，这成了双方诸多冲突点之一。

XY 牧业处理不了溢出来的沼液，全都流到周围的田地，这些田地都没法种菜了。

农民吃菜还得花钱去买，他们觉得自己都成了笑话。

XY 牧业主要向全国大型供应商集中采购精饲料，粗饲料一般与本地农户签订长期釆购协议。同时它也会向国际市场釆购。随着规模的扩大，草料词料的运输成本不仅大大提高，而且供应链会延长。在阴雨连绵的南方，干草难免发霉， 草料管理员必须特别小心。畜牧业专家王丁棉估计，以一头奶牛平均一天21 公斤食物计算，XY 牧业这一牧场一年大概要消耗5 万吨左右饲草，在购进、储运过程中的质量监管存在很大挑战。一家乳制品商解释，黄曲霉素一般来源于词料中，特别是青贮玉米、商品玉米等水分较高的饲料，当饲料存放条件不好，遇到潮湿雨淋，就容易造成霉变产生黄曲霉素。目前尚无任何证据表明毒奶的来源，但对于很多了解这个行业的人来说，这像是击中了他们心中的隐忧-----超级大牧场的问题从它诞生的那天起就存在。

4、对于万头牧场的模式，奶业专家也早认为存在问题。广州市奶业管理办公室副主任、奶协会长王丁棉就一直反对建立超大型牧场。他说，业内曾经多次探讨过超大牧场选址以及经济规模等问题，并且已达成了一个共识:在中国南方，1000 至2000 头奶牛的牧场可实现最佳规模效应；在北方，除了呼伦贝尔少数地区， 其他地方并不具备建设万头牧场的自然条件。

在其他行业普遍生效的大资产促进大商业的规模效应，在奶业并不适用。集中饲       [wap.91exam.org/gwyxg/]

养几千甚至上万头牛，即便对于奶牛饲养十分发达的以色列人而言，也是件不可思议的事，在国际上更无先例。以色列科技部农业建设部门高级设计师Yehuda Prescher 说，奶牛饲养规模是存在上限的。他认为，其中的道理是不言而喻的： "奶牛不是机器，当然会有很多问题！"

5、

某乳业旗下最大的牧场奶牛超过6000 头。有媒体报道称，该牧场2007 年至今已经连续3 年亏损数千万，其一头奶牛年单产能力从建厂初期的八九吨下跌至现在的五六吨。国内在奶业方面的管理人才存在瓶颈。瑞典利拉伐公司说，中国缺乏超级牧场的技术、经验以及管理者。在这家奶牛牧场设备提供商的全球数据库内，全世界大型牧场管理者总数仅有150 名左右，在中国则寥寥无几。       [申论答题技巧]

6、

畜牧局生鲜奶质量管理站除了定期对奶站以及养牛场进行抽检，还负责去外地采

购硫酸铜等治疗蹄病的药物，在他们看来，1000 头奶牛的工作量和一万头显然不一样。

在村民的地附近，死牛的尸体露天敞放在一个深坑里，而按照规定，死牛必须要

挖深坑掩埋。村民们提到，"经常有死牛丢在这里"，他们担心会受到传染。万头牧场一年还将产生超过50 万吨排泄物，这相当于1.2 万节火车车厢的载重虽。

7、

万头牧场概念，恰好迎合了资本市场的期待。2008 年9 月，美国私募股权基金KK向XY牧业注资1 亿美元。2009 年6 月KK 向XY 牧业追加5000 万美元投资。2010 年11 月XY牧业于港交所上市。截至2012 年1 月30 日，XV 牧业市值为85.52 亿港币（约合68 亿人民币）。

8、

以XY 牧业某地牧场为例，总投资2.5 亿元，其中来自XY 牧场的直接投资仅为

4000 万元，该巿农发行贷款1.5 亿元、财政配套补贴和项目资金6000 万元。其他优惠政策主要集中：在土地优惠、水电道路等基础建设、场内基础设施补贴、购牛补贴、担保贷款、项目资金扶持。土地征用等工作也往往由当地政府全权办理。但这些优惠都是直接与牧场规模挂钩的。

材料三：

在我国，由原始农业阶段到传统农业阶段的转换，发生在春秋战国时期。此后至

今，我国一直停留在传统农业的发展阶段。因此，农业转型实质上是指对传统农业进行改造，实现和发展现代农业的过程。

明确提出"农业转型"一词的是美国学者托达罗。他认为，农业演变分为三个阶

段，第一是最原始的维持生存的传统农业阶段；第二是混合和多样化的家庭农业阶段；第三阶段是专业化的现代农业。农业转型就是传统农业向现代农业发展阶段的演进，而农业工业化就是促成这个演进的惟一选择。

宏观地看，农业工业化就是农业与工业的产业整合。其内涵可以概括为农业生产

过程中基要生产函数连续发生变化，并最终实现农业与工业的高级形态的产业综合的过程，包括农业生产过程的工业化和农业生产结果的工业化，即生产环节和流通环节两个层面的工业化。具体到我国国情来讲，我国的农业工业化就是指以农业的市场化为背景，运用现代工业化技术和现代经营管理理念以及组织方式来管理农业的生产和经营，将农产品生产和加工集中化、企业化、规模化，实施全程标准化经营。

农业工业化的生产要素既包括土地、劳动和资本等传统农业生产要素，也包括从

现代工业部门引入的现代农业生产要素，而且往往是后者起支配作用。在此，现代农业生产要素主要包括先进的生产技术和科学管理技术。农业经济主体进行生产要素整合有两个层面，一是在农业生产过程中引入工业部门的先进生产技术，实现农业机械化和农业化学化；二是对农业生产结果进行工业深加工，建立农业制成品工业体系，实现农产品和农业制成品的产供销一体的企业化经营管理。农业经济的主体则包括农户和农业企业，可以是单个农户在达到一定资本规模后进行农业工业化经营，也可以是多个农户联合进行工业化经营。农业企业可以通过一定的组织方式，如" 公司十农户"或" 公司十中介十农户"等，使自己成为进行一体化经营的"龙头企业"，实现农业工业化运作。就农业工业化的基本特征而言，首先是工业起支配性的作用。马克思论及农业时说："农业发展到一定阶段，从自然形态来说，农业己不存在于它自身内部，它自身的生产条件和作为独立部门的这些条件是存在于农业之外的"。国外农业转型的实践也证明，农业经济飞跃的关键不是农业内部自身的发展，而是在于农业与工业等相关产业是否能形成一体化、市场化、集约化经营。所以，农业工业化的实现必须要有工业的支撑。事实上，我国在工业化初期，农业对工业发展起了关键性的哺育作用。在工业化中后期，工业对农业的反哺也是理所当然的。在这里，工业的反哺，就是工业化技术、资金、管理和意识对农业的渗透、改造和提升。

总之，农业工业化过程是以现代农业发展为主旨的工业与农业互动的发展过程。

其次，技术创新是农业工业化的关键。

农业工业化实际上就是对传统的生产技术和管理技术进行创新。因此，离开了技

术创新，就谈不上农业工业化。农业工业化过程中的技术创新可以是源于公共部门所组织的研究开发，也可以是农民或私人部门通过"干中学"或试错法所积累的，还可以是农业生产要素相对价格变化而引致的创新。但由于技术开发所需投入大，因此农业技术创新主要来自于公共部门的技术研究以及推广。这又必然要求进行包括农业技术研究体系在内的一系列制度创新。所以，农业工业化过程是技术创新和制度创新并行的过程，创新是农业工业化的灵魂。

第三，农业工业化是整个国民经济现代化的根本途径。

这主要是缘于农业工业化能很好地转变二元经济结构。经济学家刘易斯认为，发

展中国家普遍存在着以传统农业为代表的传统部门和以现代工业为代表的现代部门并存的二元经济结构。按他的设想，工业部门比农业部门的工资高，由于农业部门存在着大量的农业剩余劳动力，所以工业部门有无限的劳动力供给。随着工业的资本扩张，农业剩余劳动力会大量向工业部门转移，当所有的剩余劳动力向工业部门转移完之后，即实现了二元结构一元化。笔者认为，转移出富余劳动力固然是农业发展的必然要求，但是，实现二元结构的一元化关键是进行农业工业化。运用先进的生产技术装备农业，实现农业生产的机械化、电气化、生物化和化学化。同时，用工业产品的组织管理模式来组织农产品的深加工和销售，可以实现农业生产的专业化、区域化和企业化。这样，通过对传统农业的工业化改造，必然最终实现整个国民经济的现代化。

就农业工业化据以推动农业转型的机制或原理而言，首先需要农业生产技术的变

革以提高农业全要素生产率。

农业工业化的关键是农业技术的创新，而农业生产技术的创新是其中尤为重要的

内容。农业生产技术方式由手工生产转向机械化和科学化生产，大量吸纳和运用工业部门提供的农业机械和农业化工产品，既提高了农业劳动生产率和土地出产率，甚至在一定程度上改变了土地对农业生产的直接决定作用（如无土栽培和转基因技术、同时又提高了农产品质量，实现了农产品使用价值的优质化。正是由于生产技术方式的

改变，农业由依靠增加农业要素投入来实现增长，转变到依靠提高农业要素生产率即农业全要素生产率来实现增长的轨道来。通过这种作用，降低农产品成本，提高农产品质量，从而提高农产品的竞争力。

第二，需要转变农业经营方式，实现农业集约化经营。

一般而言，经营方式是在生产过程对某一种稀缺生产要素的利用方式。因为农业

是一种生命产业，对土地有直接依赖，而且土地在农业中不只是一个立足点和活动场所，它还能以自身的物理性质和生物性质对农业生产起重大作用，所以农业经营方式主要是指农业生产中利用土地的方式。目前，我国农业经营方式是粗放型的，具体表现在土地细碎化使用，农户的分散小规模经营。实行农业工业化，必然导致农业经营方式向集约型转变。实现规模农业、专门农业、立体农业、精细农业、定单农业和工厂农业，这是对传统农业的一种"质"的再造。

第三，需要提高农业比较效益，抑制农产品价格蛛网波动。

农业比较效益低下主要是由于农产品的产品层次较低，附加价值不高，以及农产

品固有的弱质性。从供给来看，生命周期长决定了生产周期较长，农户难以根据市场价格信号及时调节生产，而且原态农产品易变质、储存期短，农民难以通过库存途径来调节供给。从需求角度看，农产品是典型的生活必需品，产品的需求价格弹性和收入弹性低。供给调节滞后与较低的需求价格弹性共同作用的结果可能会使农产品市场出现发散型蛛网波动，市场极不稳定。而农业工业化能克服农产品的这种弱质性， 一方面能减少农业生产对自然条件的依赖，调节产品季节差，相对缩短生产周期，增强农业生