2009年春季福建省录用公务员考试

《申论》试卷

一、注意事项：

1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2、参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定资料，按后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料

     1．报纸、广播和电视是三大传统新闻媒体。随着现代科技的发展，特别是进入20世纪90年代以后，媒体的种类不断地涌现，目前已经有100多种媒体。第四媒体——网络媒体、第五媒体一网络电视以及第六媒体——手机及其无线增值服务等登上舞台，使得三大传统媒体一统天下的格局已经一去不复返。

    目前，在传媒格局上，我国已形成了以党报为核心，以都市类报刊、广播、电视、互联网、手机媒体多元并存和竞争发展的新格局。改革开放以后，我国的报刊业出现了一片繁荣景象。1993年我国的第一条互联网专线正式开通。由于互联网集报纸、广播、电视的优势于一体，可以更主动、更便捷和最大限度地获取信息。近十多年来，新型传媒在我国的发展十分快速，让人们感觉到信息获取更加方便、更加便捷。2008年我国网民数量达到2.53亿，已成为世界上网民最多的国家，几乎每5个人中就有1位网民。

    据一项调查结果表明，报纸、电视等传统媒体仍是广大群众获取新闻信息的主要渠道，而互联网在新闻信息传播中的作用和影响力不可低估，已经超过广播。一些主要媒体的重要性排列依次是报纸（占37.7%）、电视（占24.5%）、互联网（占13.6%）、广播(占3.4%)、期刊(占0.4%)。

    2．1983年4月，我国建立了新闻发言人制度。2008年，中国青年报社会调查中心在全国31个省、区、市就新闻发言人制度进行的一项民调显示，85．9%的人关注政府机构的新闻发言人，84．9 %的人对现有的新闻发言人制度总体感觉表示满意。原国务院新闻办公室主任赵启正谈及政府新闻发言人和媒体记者的关系时说，他(记者)不是你的部下，也不是你的敌人，而是你的朋友，不过这个朋友是带有挑战性的。华中科技大学新闻学教授赵振宇说，新闻发言人在政府各部门制度化是政务公开的一个很大进步，是实现公民知情权的重要举措。

    2008年5月1日起，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行。条例规定了行政机关应该公开的政府信息范围，县级以上各级人民政府及其部门应该重点公开的内容，还规定了对公众查询的答复期限。条例规定，行政机关违反条例规定，不履行政府信息公开义务的，应当承担法律责任。有关法律专家表示，这次《政府信息公开条额》对信息公开的内容作出了较为详细的规定，体现了政府信息公开的决心，防止了政府机构以各种托词不履行公开信息义务。

3．从1997年我国第一个政府网站出现至今，我国政府网站目前大约有5万个。这些网站不仅成为政府部门提供信息的平台，也成为广大民众办事的平台，还成为政府与民众之间的互动平台。实际上，网络已经成为官员沟通的重要渠道，成为尊重民声、实施民主集中制的重要方式，成为收集、听取民众意见的重要途径。还有很多全国人大代表、政协委员在网上“晒”提案、议案，甚至根据网民的建议修改提案、议案。

    2008年6月20日，在《人民日报》创刊60周年之际，胡锦涛总书记到人民日报社考察工作，着重就提高舆论引导发表了重要讲话。在考察期间，他还到人民日报社主办的人民网，通过“强国论坛”同网民在线交流。胡锦涛总书记充分肯定了互联网在社会政治生活中的重要作用。此前，在“两会”的记者招待会上，温家宝总理也透露他经常通过网络关注民生民情。

    4．习近平同志任中共浙江省委书记时，一次在省委专题学习会上说：要群众信任，绝不仅仅靠权力，更主要的是靠你的人格魅力和工作能力，靠你做群众工作的方法和本领。在开展群众工作方面，我们有的领导干部确实比较欠缺，不懂得如何积极主动地维护好群众的合法权益，切实做好宣传思想工作，甚至不会说话，语言表达苍白无力。有的同志自嘲，与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。很多场合，我们就是处于这样一种失语的状态，怎么能使群众信服呢?

    5．2008年5月12日，四川发生特大地震灾害后，我国政府及时公开灾情，地震后仅18分钟，通过新华网、电视台、广播电台等新闻媒体立即发布消息。几百家中外媒体同时参与了抗震救灾报道，使用了海事卫星连线，多维地形图像显示等，使十万多平方公里的灾区都在媒体的视野内，抢险救灾大军可歌可泣的事迹被媒体全面反映。政府还通过媒体及时发布灾情，主动公开辟谣，及时发布预警，组织社会开展捐助。2008年5月18日，清华大学媒介调查实验室对全国26个省区市以及港澳台地区3340人进行的一项调查显示，95.1％的公众肯定政府对地震发生前后的相关信息披露得充分透明。我国政府对地震信息的公开，也得到外国媒体的高度肯定。德国《世界报》5月14日刊登文章指出：“这次中国政府展开了一场报道战斗，在自然灾害发生时表现出完全的透明。网络、报纸、广播和电视台可以自由地报道。”

6．2009年1月5日，福州市市长再次走进福州电台直播间，通过电波与市民“连线”，畅谈福州城建、就业、市容等热点民生话题。在一个小时的“连线”中，市长对市民提出的有关城市建设、经济增长等方面的建议和疑问作出答复，并责成有关部门尽快处理。2008年1月28日，市长首次做客福州电台直播间。时隔一年，市民向市长反映的15个问题，12个已落实到位，电动车管理问题正在落实，剩下的2个问题因规划、土地等政策性问题，将待条件成熟后研究解决。据向“福州市便民服务中心12345系统”了解，群众对绝大部分诉求件评价基本满意。但在具体办理的过程中也暴露出一些问题，如对于应该受理的诉求件，办理单位之间出现推诿扯皮现象。或者在答复群众投诉问题时，个别办理单位答复虽很快，但迟迟没有落实，导致诉求人就同样的问题反复诉求。

7．2007年10月，中国科普研究所等单位对领导干部和公务员科学素质进行问卷调查。调查发现，领导干部和公务员获取科技信息的主要渠道依次是报纸、电视和互联网作为获取科学信息的一个重要渠道，所占比率远远高于历次的调查结果。调查同时发现，领导干部和公务员在获取科学信息渠道选择上独具本群体的特点，领导干部和公务员比普通公众更希望通过报纸等相对权威的渠道获取科技信息，而且他们利用互联网的比率也远高于普通公众。与人交谈是普通公众获取科技信息的一个重要渠道，但对领导干部和公务员来说，采取此渠道获取科技信息的比例很小。

    8．圆明园防渗工程于2005年3月因媒体报道进入大众视野，引起广泛讨论，同时也引起有关政府部门关注。国家环保总局根据有关规定，要求工程暂停施工，进行环境影响评价。圆明圆整治工程听证会举行，听取方方面面的意见与建议。圆明园管理处和海淀区政府在相关新闻发布会上，就圆明园有关问题公开信息，表明欢迎监督、尊重科学、依法执政。此后，清华大学的环评机构，联合有关单位，形成了《圆明园东部湖底防渗工程环评报告书》，分析防渗工程的利弊，给出整改建议。7月5日，国家环保总局在网络上公布了环评报告的全文，并在对环评报告评议、再次听取各方专家意见的基础上，做出最终裁决。随着国家环保总局同年7月7日做出对圆明园防渗工程全面整改的决定，该事件终于尘埃落定。很好的渠道，痛则不通，通则不痛，话明气散，客观上能起到疏导心理、安抚情绪、缓和矛盾的作用。赵志力说，现在存在的突出问题是，一些领导干部不熟悉网络传播规律，对如何利用网络做好群众工作没有经验，如网络出现突发性传播事态后，一领导干部不是披露信息，而是消极对待，给谣言传播留下了空间，削弱了政府的公信力，对网络舆论引导更是缺乏经验。

    10．随着互联网的出现，人们的生活、工作等方式正冲破时空的阻隔和线缆的束缚而无限延伸。网络大交往的空间，也容易使人迷失掉虚拟与现实的界限。网络传播的匿名性、交互性和开放性，使网民在虚拟世界里可以畅所欲言，自由地表达个人意愿。令人遗憾的是，这种自由正被人滥用：一些人在网上不负责任地发表措辞偏激、披露隐私的不良言论，宣扬暴力、^色 情、迷信、赌博等低俗之风，更有甚者，通过网络散布谣言，谩骂攻击他人。2008年7月1日上海闸北恶性袭警事件发生不久，就有人造谣称犯罪嫌疑人行凶的原因在于他曾被执法民警殴打致残，在社会上造成恶劣影响。后据造谣者供认，他此举的目的是为了扩大自己在网上的影响。这些言论自由的滥用，直接造成网上信息良莠不齐、真假难辨。互联网的暴力和低俗倾向引起公众和有关部门关注。

11．有专家指出，媒体如果为了自身的商业利益或者是为了某个集团的利益，以新闻自由的名义从事媒体活动，那给社会带来的危害是不可估量的。现实情况是，我国媒体的权利寻租已经不是个别现象，有偿新闻、虚假新闻、关系新闻出现，片面追求轰动效应；有的媒体打着监督的旗号，在维护公共利益的表象下谋求媒体或记者的私利；有的媒体在重大事件中不能如实报道真相，而是按照少数人的意愿左右舆论的发展。

12．2008年7月到9月底，中央派出240名干部，组成30个信访工作监导组，分赴各省区市和新疆生产建设兵团，全面督导检查大接访活动。地方党委和政府参照中央做法，省、市(地)两级共派出1100多个督导组，参加干部达5000多人。这次下访督导工作是对信访问题和社会矛盾的一次大排查、大化解，它不仅有力推动了中央决策部署的贯彻落实，而且为制定完善政策、改进相关工作、健全长效机制提供了重要依据。2008年的一段时期，全国信访总量明显下降，越级上访和重复上访数量也大幅减少。

2008年9月份以来，湖北省宜昌市三斗坪镇在高家冲村集中开展民情沟通，镇村工作组扎实开展民情沟通工作，进行了广泛的宣传动员，开展了深入的调查摸底，向全体村民发放公开信500余份，发放民意调查表100余份，收集、整理矛盾问题26条，作为在民情沟通中帮助解决的重点问题。10月10日，该镇开展了首次“沟通日”活动，镇党委书记与所涉及问题的分管领导、相关部门负责人等参加活动。镇村干部与广大村民平等对话，广大村民真正消除了怨气、也提出了很多建设与发展的好点子。   

    13．《人民日报》与人民网近日联合推出“地方政府开通社情民意通道，你们那通了吗”调查。调查显示，68．7 %的网友不知道所在省区市的政府(省长、主席、市长)热线、信箱或者其他联系方式，96．8％的网友认为“不通畅”。有1／3参与调查的网友拨打过政府热线或是给政府信箱写过信，但是其中仅有3．2％反映的问题及时得到了反馈。6．5％的网友认为反馈太慢，40％的网友遭遇过相关部门推诿，更有超过一半的网友表示政府民情通道的电话很难打通，邮件发出也石沉大海。如果有问题向政府咨询或投诉，直接去找相关部门仍是网友的首选，37．5％的人选择了这种方式。而选择拨打热线电话的网友超过25％，选择发电子邮件、在论坛发帖、发短信等新兴通讯方式的超过30％，只有4．5 %的网友选择传统的书信联系方式。

    14．2008年，国家发改委组织起草了《关于深化医药卫生体制改革的意见(征求意见稿)》，公开向社会征求意见，各界人士可用信函、传真或网络邮件方式返回意见。

有媒体报道，近来上海市闵行区、徐汇区、浦东新区部分群众连续在人民广场、南京路步行街等市中心公共场所，通过“集体散步”、“集体购物”的形式，表达对磁悬浮线路经过自家小区附近的意见。据悉，他们主要是质疑此前市政府对磁悬浮新线可能产生的电磁辐射、运行震动和噪音等三方面污染的解释。对此，上海市专门召开会议，强调高度重视群众利益