2007年广西公务员录用考试《申论》试卷参考答案

    1.答案提示

    我国正处在工业化过程中，经济快速发展与公共安全基础薄弱，人们安全意识不强的矛盾突出，各类重大安全事件时有发生，事故总量偏大，给社会带来巨大的损失，严重影响到社会的安定团结。安全事故频发的原因在于，企业管理混乱；政府存在安全工作力度层层衰减的问题；某些从业人员安全意识低下，防范和处置安全事故的思想准备严重不足。

    2.答案提示

    第一，以科学发展观为指导，增强安全生产责任感。用强制性培训提高企业安全水平。通过对企业从业人员进行强制性安全培训，强化防范意识，创造人人重视安全的环境氛围，继而形成人人自律的安全文化，对遏制安全事故可起到事半功倍的作用。

    第二，紧密结合实际，深入研究分析，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续加大安全投入，加大安全生产法的宣传学习，确实提高安全意识。坚持既要发展，又要安全，做到在发展中保安全，在安全中求发展。

第三，要将“定期抽查、不定期抽查和复查”相结合，并做到三及时：“及时检查、及时发现、及时整改”；要坚持“有规必依、违章必纠”的原则，充分发挥安全监督、工会、职工代表、职能部门的作用，除隐患，灭事故。

3.答案提示

维护公共安全是政府的应尽职责

    维护公共安全，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益。当前，我国处于经济高速发展时期，人们的安全意识、公共安全基础并未同步发展，导致各种安全事故频发。从各类企事业单位的生产事故到波及面甚广的食品安全事件，给我们一次次敲响了警钟。

    公共安全之所以重要，是因为它关系到人民群众生命财产的安危、关系到社会的稳定。俗话说，天有不测风云。水灾、旱灾、雪灾、地震、台风、山体滑坡、泥石流、病虫害及各种传染性疾病……古今中外，各种自然及人为灾害都给人类的生命财产造成了严重损失。

    随着我国由计划体制向市场体制转变，政府对社会的职能也在发生重大变化。在某些方面，政府仍然保持着单一性的、计划性的管理体制，如国防、社会治安的某些方面。由于政府职能的退出、归位和松懈，就给形成公共安全市场提供了必要的空间。由于市场机制的引入，过去这种单一的公共安全提供模式的弊端就明显地暴露出来，不能满足人们对公共安全多样化和个别化的需求。

    由于各种社会公共灾害威胁几乎涵盖了社会生活的各个方面，现有的公共安全管理体制已很难适应未来灾害袭击的严峻形势。建立以防灾和反恐为重点的公共安全联合领导机构，就是为了更好地应对各种灾害的袭击，以便早谋对策、早有准备，一旦灾难来临，能够从容应对。

    首先，要建立健全机制。政府相关部门应建立处置公共安全事件的正常机制。就像安全生产管理监督机制一样，一旦出现事故，相应机构和专业人员马上能够进行处置。其实，中央已明确提出了要提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立健全保障公共安全和处置突发事件的正常机制，是落实这一要求的具体体现。   

    第二，要反应及时。类似事件出现后，社会各界，包括新闻媒体高度关注是正常的，也是负责任的表现。对部分专业性很强的事件，普通老百姓难以作出准确判断。而且，在不同部门、企业与普通老百姓之间，存在严重的信息不对称问题。这就要求政府相关部门对事件作出客观、权威的解释。尤其是对那些涉及群众生命财产安全的、群众迫切需要知道的内容，相关部门应组织相关专家和研究机构实事求是地对其进行研究鉴定，拿出一个权威性结论并据此作出相应的决策，既能有效缓解人们的情绪，也能增长人们的知识。

    第三，要加强引导。国内外经验表明，公共安全事件一旦发生，很容易在社会大众中产生恐慌和焦虑，此时，人们往往来不及仔细地分析对策，而是相互寻求应付的办法。在这一过程中，人们情绪激动，意见和看法各不相同。在人们处于情绪化的状况下，如果有人率先采取了某种大致符合众人信念和取向的行动，就有可能被其他人所仿效，从而形成群体的共同行为。如果引导和处置不当，集体行为往往会发展成破坏性行为。因此，政府各有关部门应该携起手来，通力合作，重视和加强对公众消极情绪的引导和排泄，防止消极情绪进一步激化而酿成社会悲剧。

    我们需要明确的是：政府，且只有政府才是我们在公共安全领域的受托人。任何公共场所，公园也好，商厦也好，其具体的经营者可能是某个公司部门，但这些地方都有公众参与活动，而国家政府是对公共秩序进行维护和管理的合法主体，维护公共安全是政府的天然职责。正因如此，政府应当摆正经济发展与公共安全的关系，确立相关政府管理部门的行政执法权威，这样才能实现以人为本的城市经营发展理念，把公共安全事故降到最低的限度。