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贵州省 2010 年选调生考试和机要系统招考《申论》试题
满分：100分 时限：150 分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料 40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的 “申论要求”依次作答。
二、给定资料
材料1：在2002年12月12日由联合国开发计划署和中国民政部共同惩办的 “中国墟市反贫困论坛”首届国际
研讨会上，“城市贫民”这个概念首次被中国政府高层在公开场合正式使用 。这一方面说明中国政府开始以务实的态
度正视城市贫困问题，并积极谋求解决之道，另一方面也说明城市贫民群体的庞大已经让人无法忽视他们的存在。
2006年初，在一个以城市贫困为主题的研讨会上 ，从数十名经济学家提交的在不同区域做的调齐报告中 ，几乎
做出了同样的结论：近年来，城市贫民问题并没有因为我国经济高速增长而有所减轻，相反明显加重。城市贫民阶
层逐渐浮出水面。
上届联合国秘长安南在 2006年10月6日的联合国“世界人居日”发表文告说，目前全世界近一半的人口生活
在城市，到2025年全世界2/3的人口将成为城市居民 。由于械市人口的急剧增长 ，世界城市面临着许多问题 ，这些
问题包括：贫困率高达 60％：2／3 以上人口的居住条件达不到标准； 40％的城市居民缺乏安全的饮水和卫生条件 .
材料2：根据民政部统计的数字，到 2002 年10 月，全国城市 “低保”对象
1980万人，2005年底为 2232．8 万人．但是由于测算方式和中请较严格以及有些人不愿意申报等原因 ，“低保对象”
并没有涵盖所有的城市贫困人口。
中国人民大学研究生院副院长洪大用认为，如果考虑这些情况，目前我国城市中的贫困者应该有 3000万人左
右。城市贫困人口约占城市人口的 6％一8％，城市的贫困率已经高于农村。
材料3：改革开放之初，中国基本不存在城市贫困人口，因为当时是企业办社会，个别贫困者也多享受着单位
福利。到了20世纪90 年代，随着国企改革的推进 ，大量下岗失业人员出现 ，并迅速增多。这些下岗工人领到很少
的补偿金，远低于他们曾经创造的价值。
在城市国有企业职工开始下岗的时候，农村中的剩余劳动力和无地农民却开始涌入城市。他们从事着那些城市
人不愿意从事的或脏或累或有危险的工作 ，不仅在生活上受歧视 ，而且常遭工资拖欠，成为城市中的绝对弱势群体。
洪大用说这是“某种程度贫困人口向城市的转移 。”这些人虽然没有城市户口 ，但因为完全生活在城市 ，大量的农民
工成了城市贫民 。据有关专家估计 ，这个数字可能接近 1 亿。而有关城市贫民人数的官方统计 ，并没有把这部分农
民工计算在内。洪大用认为，应该把这些生活在城市的农民工也列入城市贫民的范畴。
近年来，随着高校招生规模不断扩大，以及国民经济结构性调整造成的传统就业渠道萎缩， “白领”就业岗
位日益成为“稀缺资源”，毕业以后在一段时间内找不到理想工作的大学生数量出现了逐年上升的趋势 。加上新一届
大学生的毕业，大学生求职大战将进入一个新的高潮。据统计 2000年至2005年，我国高校毕业生人数分别是 107
万、115万、145万、212万、280 万、338 万，2006 年各类高校毕业生的人数将高达 410万。
材料4：中国到底有多少待业大学生 ?迄今为止尚无真正准确的统计数据 。目前国内关于待业大学生的统计口径
有两个。一个是教育行政机构发布的大学生就业率，另一个是国家劳动和社会保障部关于城镇失业人口中 “毕业后
暂未找到工作 ”的比重。前者依据的是毕业生与用人单位签订的就业协议和发出的派遣证、报到证数量：后者依据
的是“登记”失业人数。这两种统计口径的缺陷都是显而易见的：就业协议和报到证可能掩盖了某些 “隐性就业”
而夸大了待业大学生的比例，登记失业率则可能遗漏了 “隐性失业”而难以表明实际的失业水平。尽管如此，这两
种统计口径提供的基本数据仍然具有不可替代的价值，可以作为推论的参考。
参考以上两种数据及其他有关因素，大学生待业率应该在 8％--10％，这个比例表面上看与国家教育部公布的
70％多的就业率所对应的近 30％的未就业率差距很大，但是，考虑到近年来出国、考研比例逐年上升的实际情况 ，
加上许多用人单位不需要 “派遣证”、“报道证”带来的“隐性就业”，该数据的“水分”则不会太大。那么过去 3
年实际上正在待业的大学生数量应当介于劳动部门登记的 “毕业后未找到工作”的大学生数量和教育部门统计数量
之间，即2001年约17万人，2002年约15万人，2003年约21万人，2004年约27万人。
这些游走在职业生活边缘的待业大学生 (指已经取得大专以上文凭 ，但尚未与任何用人单位签订劳务合同 ，或者
有过短暂的工作经历 ，目前处于无业状态的大学生 )，并开始领低保 ，也加入了城市贫民阶层 。绝大多数处于待业状
态的大2
学生都渴望得到更多的就业信息和培训机会。关于自主创业，三分之二的人有这样的想法，但苦于没有资金和相应
的扶持性政策，他们的想法很少有人成为事实。
材料5：在20 世纪90 年代之前，中国的贫困问题仍然被认为主要发生于农村地区，那时中国存在的城市贫困
人口主要是无劳动能力、无经济来源、无法定的赡养人和抚养人的 “三无”人员。在逐渐形成的城市贫民阶层中，
这些“三无”人员占的比例几乎可以忽略不计。现在的城市贫民，大部分并不完全是因为自身原因而贫困，他们大
部分人都有劳动能力并乐于工作，却缺乏工作机会：他们成年累月地寻找工作，却没有单位愿意雇用他们。
综合开发研究院 (中国．深圳)国情研究中心主任丁四 保2005下半年对东北地 区5个城市的贫困群体进行了调查 ，
他对城市贫民的描述中有这样一句话：离开原来所在的国企或者集体企业岗位后，大部分员工在实现再就业、获得
实现失业和养老保险、参加就业培训、享受医疗和教育服务等方面，遭到严重的排斥。
在东部沿海等经济发达地区还好一点，但也存在市场饱和的问题：在经济不景气的地方，工作机会尤其渺茫。
在东北，曾经辉煌的一些重工业城市，大量企业破产或减员。因为整体不景气，失业者想做点小买卖，东西很难卖
出去；想做家政，市场很小；想当护工，很少有人雇得起。
材料6：就业是民生之本 ，也是构建社会主义和谐社会的重要内容 。党中央、国务院高度重视就业再就业工作 ，
2002年下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》 (中发(2002)12 号)，重点围绕解决国有企业下岗
失业人员再就业问题 ，制定了积极的就业政策 ，连续3 年召开全国性会议，对就业再就业工作进行部署 。各地区和
有关部门认真贯彻，各社会团体积极发挥作用，使各项就业再就业扶持政策得到较好落实，市场导向就业机制进一
步完善，就业总量有较大增加。据劳动和社会保障部有关负责人介绍，最近 3 年全国2000多万人参加了再就业培
训。其中，去年培训 518万人，合格率为 90％，培训后再就业率达 60％以上；参加创业培训的人数达到 31万，其
中有18万人成功创业或自谋职业，创业成功率达 64％。一大批下岗失业人员实现了再就业，对促进经济发展、深
化国有企业改革、维护社会稳定产生了积极影响。但是必须看到，我国劳动力供大于求的基本格局在相当长时期内
不会改变。
材料7：据统计，2006年中国高校毕业生人数约为 410万人，比2005年增加70多万人。随着高校毕业生数量
的增加，毕业生想找一份好工作也是一年比一年难。毕业生们对招聘会表现出的狂热令人有些担心，充斥在招聘会
中的“职位泡沫”也让人担忧。
不仅是大型招聘会，就连周末的人才市场常规招聘会上，也有许多大学生模样的求职者在展位间寻找着自己想
要的职位。“只要听说哪儿开招聘会 ，我都肯定会去参加。有时明知招聘会的内容与自己的专业关系不太大 ，但是如
果不去，心里还是觉得空荡荡的 。”已经参加了好几次招聘会的张同学这样告诉记者 。像张同学这样安排求职之路的
学生大有人在，所以招聘会才会异常火爆。但是，频繁参加招聘会就能解决工作大事吗 ?根据记者进一步的调查 ，答
案恐怕会令许多人感到沮丧。
“带的简历都投出去了吗 ?”从招聘会出来的学生们大都这样互相询问着 ，仿佛把手中的简历都投出去了 ，这一
趟就没白来。“我每次都带10份简历去参加招聘会，看到自己感兴趣的就投一份 。我相信早晚会有人通知我去参加
面试的。”张同学这样告诉记者 。“我们招的人是有严格专业限制的，可是在招聘会上这些毕业生也不管我们的要求
是什么就一个劲儿地投简历 。但是不符合要求的简历我们就算收上来 ，拿着也没用。”一位用人单位的工作人员告诉
记者。据了解这次招聘会他们一共收上来 600多份求职简历，但是单位这次只招聘 30多个特定专业的教师，简历
中80％都是专业不符的，他们根本不可能安排这些求职者来面试，在初次分捡后，这些简历就不会再被考虑。
材料8：根据武汉市土地整理储备供应中心和武汉市统计局公布的数据显示 ，2003年武汉平均楼面地价为每平
方米1228 元，同期武汉市商品房平均售价为每平方米 2353元，地价房价之比为 0．479：1，远远高于公认的合理
标准；2004年武汉平均楼面地价为每平方米 1333 元，周期武汉市商品房平均售价为每平方
米2668元，地价房价之比为 0．472：1。
2007年7 月23日，国家发改委、国家统计局公布了全国 70个大中城市 6 月份房价统计数据， 70个大中城市
房价平均涨幅为 7．1％，其中北海新建商品房同比上涨 15．5％，深圳同比上涨 13．9％，北京同比上涨 10％——
房价不仅在涨，连涨幅都是高位运行。
这其中，让人瞠目结舌的是深圳的房价，按国家统计局公布的数据，今年 1—6 月，深圳新建商品住宅价格累
计涨幅为70．3％，月均涨幅达11．7％，成为全国房价的领头羊 。据媒体报道，目前在深圳关内 ，新盘均价已经突
破2 万元／平方米。
“现在这个房价，中等收入者最尴尬一收入高的其实不在乎，还能投资炒房赚一笔，收入低的也有廉租房和经
济适用房，只有我们夹在中间的被挤入市场 ，让房子压得喘不过气来 。，’一位参与调查者说。“哪样东西不是有涨有
跌的，唯独房价这几年一路看涨，简直就是硬通货 。”也有参与调查者感慨。
本次以中等收入者为主要参与者的调查显示 ，69．7％的人认为，低收入群体的住房需求是政府最该着力解决的
问题，但同时有 59．8％的人认为高房价影响最大的是中等收入群体 ——一方面，中等收入群体同样难以承受高房
价，另一方面，3
政府保障性住房的政策却无法顾及到这个群体。
材料9：进入2006年11月以来，粮油价格上涨 。对此，有调查显示，77．1％人表示，粮油价格上涨使他们 “生
活压力增大”，84．0％的人认为，生活成本比一年前又有所增加 。国家统计局发布的 2006 年11月CPI(消费者价格
指数)和PPI(工业品出厂价格指数 )数据表明：百姓的日常生活成本正在逐渐上升。
粮油涨价已经给一些老百姓的生活带来压力，城市贫民阶层对和日常生活密切相关物品的价格变化格外敏感，
任何一点价格的上涨，都可能变成压垮他们的最后一根稻草。大量在贫民边缘徘徊的准城市贫民，则可能因为价格
的一点变化降为贫民，贫民规模的增大同样是社会的不稳定因素。在这次价格上涨中，国务院总理温家宝亲自看望
部分困难群众，了解粮油价格上涨对他们生活的影响，表达出党和国家对这个问题的关心。
材料10：人口是城市，是地球的一个重负。人口的另一个特殊问题是人口老化问题：中国老龄人口己逾 1．2
亿，占世界老龄人口的 1／5，亚洲的4／5：武汉老龄人口已有 100万之巨。
目前中国的城市贫民大多不是绝对贫困，而是相对贫困，贫富差距的日益增大加剧了这种贫困。我国还在不断
扩大，基尼系数已经超过警戒线。城市中的贫富差距更是大于整个社会平均水平。占城市居民 l眺的富有者占有全
部城市财富的45％，占城市居民 10％的贫穷者则占有全部城市财富的 1．4％。
城市贫民阶层出现会带来很多问题 ，极易造成集体暴力和犯罪蔓延等社会问题 ，对社会的稳定形成巨大的挑战。
当美国在工业化过程中出现城市贫民阶层的时候 ，黑社会势力逐渐形成了 。当城市贫民阶层发展到一定规模的时候 ，
社会矛盾会集中爆发。而在此之前的社会稳定，则是小心翼翼地维持着脆弱的平衡。
国家民政部部长李学举在接受 {嘹望》新闻周刊记者采访时表示 ，民政工作要加快健全社会救助体系 ，实施最低
生活保障、灾害应急救助、农村五保供养、流浪人口生活救助及医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等制度 ，
有效保障困难群
考试问吧
