更重要的是，日本这些化解“农民工”问题的制度并不是在日本经济发达以后实施的，而是在日本经济起飞阶段就开始逐步实施。

三、申论要求

1.为贯彻落实2010年中央一号文件，某市近期将着重解决新生代农民工问题，请你以该市政府办公室人员身份将资料所反映的新生代农民工的情况整理出来，供领导参阅。（30分）

要求：内容全面，观点明确，逻辑清晰，语言流畅，400字以内。

2.针对给定资料7中劳动力市场的新变化进行分析。（25分）

要求：分析恰当，条理清晰，300字以内。

3.请以《发挥政府职能，破解用工难题》为题，就地方政府如何帮企业解决劳动力不足写一篇文章，谈谈你的见解。（45分）

要求：观点明确，思路开阔，见解深刻，结构清晰，语言流畅，有表现力，1000字左右。

2010年吉林省录用公务员考试《申论》试卷（乙级）参考答案

1.为贯彻落实2010年中央一号文件，某市近期将着重解决新生代农民工问题，请你以该市政府办公室人员身份将资料所反映的新生代农民工的情况整理出来，供领导参阅。（30分）

要求：内容全面，观点明确，逻辑清晰，语言流畅，400字以内。

【参考答案】

新生代农民工处于城市社会的边缘，是现实社会的边缘阶层。他们既不是传统意义上的农村人，也不是正宗的城市人，是被社会边缘化的一部分社会群体。

一方面，新生代农民对未来充满希望，希望通过努力获得成功，向往城市生活，渴望融入现代城市生活。他们对工作环境的要求少“物质”多“精神”，注重工作环境带来的心理感受，对改善劳动条件、享有公共服务等方面提出了新的要求。同时，新生代农民工有着较高的文化水平，法律意识和维权意识较强，这有利于新生代农民工的合法权益得到有效维护。

另一方面，部分新生代农民工怕吃苦、怕受气，爱享受，对自身定位不准，好高骛远，不注重提升技能水平，不利于新生代农民工的长远发展。由于受到社会歧视和排斥，他们无法享有市民拥有的权利，也就无法真正融入城市生活。部分新生代农民工由于文化程度不高，家庭不富裕，缺乏管教，容易染上社会许多不良习气，新生代农民工违法犯罪问题日益突出。

2．针对给定资料7中劳动力市场的新变化进行分析。（25）

要求：分析恰当，条理清晰，300字以内。

【参考答案】

劳动就业市场出现的新变化是指沿海地区劳动力供求关系发生变化，由过去的劳动力过剩变为劳动力不足，致使企业出现“招工荒”现象。

出现这一变化的原因是多方面的。一是经济回暖，用工需求迅速加大，而中西部地区农民工就地就近转移就业增多，减少了农村劳动力到东部沿海地区就业；二是新生代农民工择业观念的改变，注重就业环境和发展空间；三是许多企业把劳动力当掠夺性资源来利用，忽视对员工的培训工作；四是现有的城乡一体化就业登记制度不健全。

“招工荒”现象反映了国家惠农政策对劳动力市场带来的影响，也体现当前我国农民工权利的缺失，农民工在城市无法获得等价的报酬和权益。“用工荒”打破了劳力低的神话，社会需要重视农民工的价值。

3．请以《发挥政府职能，破解用工难题》为题，就地方政府如何帮企业解决劳动力不足写一篇文章，谈谈你的见解。（45分）

要求：观点明确，思路开阔，见解深刻，结构清晰，语言流畅、有表现力，1000字左右。

【参考例文】

发挥政府职能，破解用工难题

深圳市《2009年第四季度劳动力市场供求状况分析》显示：2009年第四季度劳动力需求人数达194.4万，求职人数为112.5万，求人倍率为1.72，用工缺口为81.9万。近年来，我国沿海地区出现严重的“招工荒”现象，反映了沿海地区劳动力市场发生了一些新变化，由过去的劳动力过剩，变为劳动力不足，出现企业招工困难现象。

“招工荒”主要是受经济复苏导致用工需求增大、企业工资缺乏竞争力、新生代农民工择业观改变和中西部城市就业空间增大等因素的影响。企业“招工荒”问题如果不及时解决，会进一步制约企业的发展，不利于沿海出口贸易，影响经济持续健康发展。随着企业“招工荒”问题的日益凸显，地方政府部门应当充分认识到“招工荒”问题的严重性，积极发挥政府职能，破解用工难题。

完善劳务市场，加强就业服务。建立健全市场化用工机制是解决招工难问题的根本途径，劳动力资源的有效配置必须发挥市场的主导作用。为此，必须充分发挥劳动力市场的配置劳动力资源桥梁纽带作用，搭建劳动力就业和企业招工的有效平台，建立高效率的就业信息渠道，完善劳动力就业体系，增强劳动力就业服务功能。大力发展人力资源服务业，提高就业服务水平，根据用人单位需求及时举办招聘会，为农民提供更多、更方便的择业机会。

规范用工制度，提升就业环境。引导企业树立“以人为本”的理念，帮助、指导企业建立健全用工和内部管理制度，规范用工行为，善待职工，关心职工生活。规范用工制度，严格按照《劳动法》的相关规定，保障员工的合法权益，完善规范用工制度，以此来加强对外来劳动力的吸引力。同时加大劳动执法力度，对严重违反劳动法的予以处罚。严格执行城镇职工最低工资标准，消除无故克扣、拖欠职工工资行为。加大社会保险扩面征缴力度，保障职工基本权益，解决其后顾之忧，稳定员工队伍，创造良好的务工用工环境。

加强技能培训，提高劳动者素质。要根据企业用工急需和人力资源市场的需求信息，组织开展上门、对口培训和岗前培训，实现培训和上岗就业无缝对接。根据农民工意愿，分级分类开展劳动预备制培训、中短期实用技能培训、岗位培训、技能提升培训等各类培训，切实提高农民工就业能力。强化企业责任，用人单位要结合岗位需求和工作需要，组织农民工参加岗位培训和技能提升培训。

妥善解决当前“招工荒”难题，有利于转移农村剩余劳动力，促进企业的长远发展。要想解决目前普遍存在的企业用工难问题，必须积极发挥政府职能，提高企业的软硬环境，同时加强政府对企业的引导管理，为企业提供一个良好的招工政策环境，为广大务工人员提供一个良好的制度保障，只有这样才能有效破解企业用工难题。