马宝生仔细地算了成本账：“牛肉面卖2.5元时，清油5.4元0.5公斤，现在要8.5元，店里现在一天用50公斤左右的清油，仅这一项每天的成本就增加300元左右。牛肉从去年夏天的0.5公斤8.5元涨到13.5元，1袋面粉从70元涨到84元。煤炭去年夏天650元1吨，现在每吨不低于1000元。”马宝生店里雇了17个人，人员的最低工资从800元调到1000元，最高的拿1600元。这些因素叠加起来，再次抬高了牛肉面的成本，使经营压力骤然增大。每天不到6时进店，直到晚上8时关门，苦心经营1个月下来，只有2000多元的收入，“现状就是这样，一碗面的成本达到两块七八了，我还能有多大的赢利？”马宝生一筹莫展。至于面的质量，马宝生说，他店里光煮牛肉的调味品就有十几种，只有用足量的料才能煮出好汤。很多小店做不到这一点，质量当然无从保证了。

兰州牛肉面行业竞争进入“白热化”。在兰州市，有的一公里长的道路两边就有13家牛肉面馆。一位经营者有些沮丧地说：“眼下物价较高，平心而论，3元钱已经做不出一碗正宗的兰州牛肉面了！” 

这些感慨似乎意味着，牛肉面新一轮涨价又要开始了。

 三、申论要求

（一）用300字的篇幅写一份情况报告，概述兰州牛肉面限价事件的来龙去脉。（20分）

（二）资料八用“尴尬”一词来形容兰州牛肉面“限价令”，从给定资料来看，这个“限价令”的尴尬之处体现在什么地方？（25分）

（三）如果你是一位物价局的公务人员，你认为应当从兰州牛肉面限价事件中吸取那些教训？（15分）

（四）结合给定资料，以《小事情，大道理——从一碗牛肉面的定价说起》为题，写一篇议论文章，篇幅不少于1000字。（40分）

参考答案

 （一）用300字的篇幅写一份情况报告，概述兰州牛肉面限价事件的来龙去脉。（20分）

【参考答案】

关于兰州牛肉面限价事件的情况报告

市政府：

2008年1月3日，“兰州物价部门对牛肉面限价引发争议”被中国法院网、人民网、央视国际网评为2007年中国十大法制新闻第九条，此事对政府部门正确履行职能、管好经济事务具有警示意义。现将我们了解到的有关情况报告如下：

2007年6月26日，为遏制牛肉面行业价格上涨的趋势，兰州市物价局联合有关部门出台《关于规范兰州市牛肉面行业价格行为的通知》，对全市牛肉面经营者实行分等定级限价，其中规定普通级牛肉面馆大碗牛肉面不得超过2.5元。此决定引起了各方的强烈反应，经营者表示在成本上升的形势下，执行限价令难以盈利；市民表示牛肉面涨价在情理之中，实行限价必然导致牛肉面质量下降，最终损害消费者利益；新闻舆论和学术界认为单纯依靠行政手段不能从根本上解决民生问题，牛肉面价格应由市场调节，政府不应干预。2007年底，在原料价格发生变动的情况下，兰州市物价部门允许牛肉面馆自行调整价格。

此事充分说明政府在管理经济事务中，必须正确履行职能，严格依法办事，防止越位。

以上报告，请审阅。

市政府办公室　

2008年1月8日 

 （二）资料八用“尴尬”一词来形容兰州牛肉面“限价令”，从给定资料来看，这个“限价令”的尴尬之处体现在什么地方？（25分）

【参考答案】（343字）

限价令的尴尬之处体现在：

首先，限价令不合法。没有法律依据——根据我国《价格法》的相关规定，牛肉面不属于政府定价的目录范围；没有遵照法定程序——不属于政府定价范围的项目，如果要列入政府定价的范畴必须遵循法定的上报程序和听证程序，兰州市物价局没有经过这些程序。

其次，限价令违背经济规律，超越政府职能范围。牛肉面作为普通商品，价格由自身价值和供求关系决定，应由市场按照价值规律进行调节，政府以行政手段干预定价不符合市场经济的要求，超越政府的职能范围，属于越位。

再次，政府的限价举措并没有得到市民的支持。在物价不断上涨的形势下，牛肉面行业成本上升，涨价是情理之中的事，市民对此很理解；同时，牛肉面价格与质量相互制约，市民认为限价必然导致牛肉面质量下降，损害消费者利益，因此，并不认同政府的限价举措。

（三）如果你是一位物价局的公务人员，你认为应当从兰州牛肉面限价事件中吸取那些教训？（15分）

【参考答案】（298字）

作为一位物价局的工作人员，通过牛肉面限价这件事，首先应当明确，作为政府的职能部门自身的职责是什么，哪些是可以为的，哪些是不能为的。处理好与市场之间的关系，该市场调节的交由市场平衡和决定。在市场失灵，不能正常发挥自身的优势作用时，政府应当及时干预。

第二，公共政策的制定要建立在充分调查研究的基础之上，并且要做到有法可依，要遵循法定程序，要让人民群众信服。公共政策事关人民群众的切身利益，与人民群众的生活休戚相关，所以，每一项政策的制定都要坚持以人为本、执政为民的理念，在充分调查研究的基础上，遵循法定程序，广泛听取人民群众的意见和建议，召开听证会，保证决策的透明度和合理性，依法行使手中的行政权力。

（四）结合给定资料，以《小事情，大道理——从一碗牛肉面的定价说起》为题，写一篇议论文章，篇幅不少于1000字。（40分）

【范文】（1088字）

小事情，大道理

　　　　　　——从一碗牛肉面的定价说起

兰州牛肉面限价风波将兰州市物价局推到了风口浪尖处，一番好意不但没有收到良好的效果，反而使自身陷于尴尬。究其原因是政府部门对自身的职能认识不清，没有处理好行政权力与市场自身调节之间的关系。市场机制要求产品要按照价值规律定价，而政府限价是利用计划经济的手段来干预正常的市场运行秩序。这不利于市场主体的成熟，也不利于市场结构的调整。区区一碗牛肉面却折射出政府与市场两者关系的大道理。

我国正处在从指令性计划经济转向社会主义市场经济的转型中。在此过程中，政府应当清晰在市场经济转型中应当发挥什么作用？政府应当对哪些领域进行干预？

首先，应正确看待市场经济。市场经济是人类迄今为止所发现的较为有效的配置资源的形式，无论是国际市场竞争，还是国内市场竞争，都会给企业和技术进步带来强烈的刺激因素，从而摆脱技术创新、技术变革的羁绊。与此同时，我们应当认识到，市场经济并不是全能的，不应当把它加以神化。这需要我们超越这种神话，超越“看不见的手”的自由市场经济的范式。发挥政府对市场的调控职能，弥补市场经济自身存在的自发性、盲目性和滞后性的弊端。

必须承认政府与市场在许多方面既可以发挥不同的作用，也可以起到互为补充的作用。发挥市场的作用，并不否定政府的作用；同样发挥政府的作用，也不否定市场的作用。政府的作用是补充市场，而不是替代市场；政府的作用是对市场友好，而不是排斥市场。一个有效的政府是经济与社会持续发展的必要条件，它能够对市场经济和个人活动起催化作用、促进作用和补充作用，既要提高政府自身的效率和使用公共资源的效率，也要改进与提高政府的能力。

其次，在市场经济转型过程中，需要重新界定政府的作用和干预内容。干预的范围应当缩小，从“无所不管”转向“有限领域”，从“过度干预”转向“适度干预”；干预本身是接受法律监督和法律制约的；提高干预的有效性，充分利用市场机制，积极应对各类挑战；提高干预的透明度。在确需政府干预的环节和领域，应该有明确法律依据，做到有法可依，同时，要遵循法定的程序，在事关人民群众切身利益的重大事项方面的干预，应当采取诸如听证会这样的程序，广泛听取人民群众的意见，集思广益，吸纳有建设性的建议，从而保证政府干预的透明度。

最后，加快转变政府职能，努力建设服务型政府，坚持与完善与社会主义市场经济体制相适应的政府职能体系。围绕转变政府职能深化政府机构改革，完善行政监督制度。转变政府职能是行政管理体制改革的关键环节，是坚持以人为本、执政为民的方针体现，也是维护人民群众根本利益的出发点和落脚点。转变政府职能，明晰政府的权限，发挥政府调控与市场自我调节的双重作用。