环保部表示，在上述两家企业问题得到整改前，将暂停审批山东省钢铁行业建设项目，以使山东“调整钢铁行业产业结构，加快淘汰落后产能，遏制无序建设，转变发展模式，加大建设项目环境违法行为整治力度”。

环保部负责人在11日则表示，在拉动内需的大背景下，一些地方低水平重复建设、“两高一资”项目可能会借机卷土重来。       [申论热点]

环保部环境监察局局长陆新元分析说，如地方政府为拉动经济增长，可能会头脑发热，上项目时可能会对污染的项目有“麻痹”。或者是在应该上的项目中，弱化了对环保设施的投入。

其次，企业违法排污可能性加大，一些企业受经济利益驱动放松内部环境管理，减少污染治理投入，甚至偷排偷放，转嫁污染治理成本。环境监管的压力进一步加大。

7.实质上，投资所带动的经济发展与环境保护的博弈已显现。

从2008年11月至2009年5月底，环境保护部共审议批复365个项目，总投资达14428亿元，其中交通、水利、输变电等基础设施建设项目125个，总投资4521亿元。

与此同时，为防止“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目上马，环保部对总投资达1467亿元的29个化工石化、钢铁、火电项目采取暂缓审批或不予批复等措施。

实质上，地方投资热潮背后存在着环境隐忧。如根据此轮云南投资设置规划，有高达“三万亿”规模，包括水电开发、矿产开发、土地转让等。

分析人士认为，环保部在关键时刻叫停相关项目，显示了坚决不把环保当作地方投资牺牲品的决心。

“两高一资”是条高压线，我们宁可做现在的恶人，也绝不能将来做历史的罪人——和今年年初环保部副部长张力军的表态一样，环保部再次申明，严格把好高耗能、高污染项目的环保准入关，决不能让“两高一资”项目和低水平重复建设项目重新抬头。

三、作答要求

（一）在认真阅读背景材料的基础上，概括该背景材料反映的主要内容。（20分）

要求：1.条目清晰，内容全面；2.要点概括准确；3.字数不超过200字。

（二）针对背景材料反映的主要问题，谈如何加强环境保护，提出自己的对策建议。（30分）

要求：1.对策建议条目清晰，有条理；2.对策建议具体，有较强的针对性，可操作性；3.文面简洁，字数在600字以内。

（三）针对材料反映的主要问题，写一篇议论文，自拟题目。（50分）

要求：1.提出问题，解决问题；2.联系材料，要有现实针对性；3.文面简洁，字数在800-1000字以内。

2009年山西党群系统公务员考试申论真题参考答案：

（一）在认真阅读背景材料的基础上，概括该背景材料反映的主要内容。（20分）

要求：1.条目清晰，内容全面；2.要点概括准确；3.字数不超过200字。

【参考答案】

近年来，随着国家出台一系列环保措施，环境保护取得显著成绩，公众在环保意识、环保行为和环境满意度等方面都有所上升。但由于政府盲目追求GDP而忽视环境保护，企业不顾社会责任过度追求经济效益，以及人们自身环保理念与行动的不统一等原因，各种污染和生态破坏仍是当前面临的严重问题。为此，国家应大力发展循环经济，完善相关法律制度，加大对环境保护工作的政策和财政支持，加强环境监管力度，实现经济与环境协调发展。（196字）

（二）针对背景材料反映的主要问题，谈如何加强环境保护，提出自己的对策建议。（30分）

要求：1.对策建议条目清晰，有条理；2.对策建议具体，有较强的针对性，可操作性；3.文面简洁，字数在600字以内。

【参考答案】

针对当前我国在环境保护方面存在的问题，应从以下几方面着手加强环境保护：

第一，增强政府、企业和群众的环境保护意识。政府应增强自身的环保意识，转变唯GDP政绩观，走科学发展道路。企业应增强社会责任感，优化发展模式，兼顾经济发展和环境保护。公民也要提高环保意识，规范自身行为、增强环保维权意识，积极参与环保事业。

第二，加强生态保护相关法律法规的建设。健全环境保护方面的法律法规，将环境保护纳入国家的法律体系，增强具体法律法规的针对性和可操作性，为环境保护提供制度保障。同时司法部门要公平执法，提高法律的可信度。

第三，转变经济发展方式，建立循环经济模式。通过建立“资源-产品-再生资源”和“生产-消费-再循环”的发展模式，在生产、流通和消费过程中减少资源消耗，减少废物排放，以最小的环境代价获得最大的经济效益。

第四，优化投资结构，加大环境保护方面的投资。投资要依据环境承载能力，避免资金投向高污染、高能耗、资源性行业和低水平重复建设项目，要严格遵守行业政策和准入标准，投资必须符合环保、节能等各项条件。同时，加大自主创新结构调整的投资，通过提升科技创新能力，发挥科技对环境保护的积极作用。

第五，加大项目审批和环境监管力度。政府要严格审批申报项目，遏制影响生态环境的项目建设，并加大对建设项目中环境违法行为的惩治力度，相关部门严格监管企业在生产过程中的排污情况，对违法行为予以严厉制裁。同时畅通社会监督渠道，创新监督方式。（599字）

（三）针对材料反映的主要问题，写一篇议论文，自拟题目。（50分）

要求：1.提出问题，解决问题；2.联系材料，要有现实针对性；3.文面简洁，字数在800-1000字以内。

【参考范文】

            科学规划加强保护 实现环境与经济的协调发展

近几年来，我国越来越重视加强在环境保护方面的建设。人们的环保意识、环保行为相较过去逐步提升，城市空气质量、七大水系的水质、绿化面积等环境状况有所改善，政府在环保法律建设和财政投入方面取得一定成效。但普通公众对环保事业的参与度还不够，民众在捍卫自身环境权利方面依然薄弱；水污染、大气污染、土地沙漠化等问题还没有根本解决；农村地区的环境问题已经非常严重。

造成这些问题的原因是多方面的。在唯GDP导向的体制下，地方政府和企业片面追求经济利益，而环保部门的监管又不到位；我国环保的法律法规操作性不强，诉讼成本高，案件判决不公影响了人们的环境维权意识；提高人们环保行动的软硬件条件没有跟上，公众的环保行为缺乏专业性。环境问题不仅会严重影响到人们的日常生活，还会制约我国经济的长期可持续发展，更会给子孙后代带来灾难性的后果。因此，我们必须采取多种措施，加强环境保护。

首先，转变错误观念，提高环保意识。中央政府要改革现行的干部考核体系，转变过去唯GDP导向的体制，促使地方政府更好的兼顾经济发展和环境保护；企业不能只一味追求经济效益，要提高自身的社会责任，提高管理者的环保意识；政府要充分发挥媒体的作用，加强对普通民众的宣传教育，同时加强环保配套制度的软硬件建设。

其次，发展循环经济，规范投资导向。建立“资源-产品-再生资源”和“生产-消费-再循环”的模式，有效利用资源和保护环境；在生产、流通、消费的过程中减少资源的消耗，减少废物的产生；设定明确的准入门槛，资金要向符合产业政策和准入标准的项目投入，加大对农村和灾后地区环境改善建设的投资力度，提高对自主创新结构调整的投资。

再次，完善相关立法，加强审批监管。针对环境保护的各个方面，如水污染、大气污染、水土流失、气候变暖等出台针对性强、操作性可靠的各种具体法规，降低法律诉讼的成本，提高案件判决的公正性；实行严格的审批制度，防止“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩的项目上马，加强对企业违法排污的监管，严格把好环保准入关。

环境保护是当前我国面临的重大战略问题。生态环境保护与经济发展、社会进步相辅相成，生态环境保护得好，经济发展才有后劲，经济发展的成果才有保障，人民群众的生存环境才能不断得到改善。我们必须坚持建设资源节约型、环境友好型社会的科学决策，加强环境保护，实现环境与经济的协调发展，建立人与自然和谐共处的现代文明。（999字）