A．坦率地说，由于近年来新录用的公务员大多数是新毕业的大学生，公务员队伍的总体素质有所下降，新录用公务员到基层实习锻炼制度的推行，是为了改变这一趋势。（  ）

Ｂ．当前，我国进入一个社会矛盾凸显期，因此，迫切需要新录用公务员迎接挑战，主动承担起化解矛盾、协调冲突、稳定社会的历史使命，才不辜负人民的期望。（  ）

Ｃ．新录用公务员到基层第一线了解社情民意，提高解决实际问题的能力，还有一层用意是端正对自己所取得成绩和进步的不正确认识，因为，少数人往往把成绩和进步归于自己，而往往忽视党和人民对自己的培养和教育。（）

Ｄ．新录用的公务员大都属于“三门干部”，他们的理论水平较高，对基本国情也有较深程度的了解和认识，但有一点必须指出的是，他们对人民缺乏感情。如果不去基层锻炼，很容易产生当官做老爷的思想，对巩固执政地位和提高执政能力是不利的。（  ）

Ｅ．上海在新录用公务员到基层实习锻炼制度的积极探索，主要是由于上海的城市化程度最高，基层的社会情况最复杂，社会矛盾在全国也是最多的，这个城市提早进入社会矛盾的凸显期。

2.请概括给定材料所反映的主要内容，文字简明扼要，字数不超过150字。（15分）

3. 给定材料罗列了不断完善新录用公务员基层实习锻炼制度，切实提高新录用公务员实践能力的意见和建议，请提出您的对策。文字简明扼要，不超过200字。（15分）

4．请以“不断完善基层实习锻炼制度，促进新录用公务员健康成长”为题，写一篇800—1000字的文章。要求观点明确、分析具体、条理清楚、语言流畅。（50分）

2006年上海市申论真题参考答案

（一）给定材料中提到推行新录用公务员到基层实习锻炼制度的问题，下面是关于实行这个

制度必要性的论述。在A—E 六段话中，请先判断正确与否，正确的在括号内打“√”，不正确的在括号内打“×”，对于你认为是不正确选项分别说明为什么不正确，字数不超过200 字。(20 分)

A．坦率地说，由于近年来新录用的公务员大多数是新毕业的大学生，公务员队伍的总体素

质有所下降，新录用公务员到基层实习锻炼制度的推行，是为了改变这一趋势。

B．当前，我国进入一个社会矛盾凸现期，因此，迫切需要新录用公务员迎接挑战，主动承

担起化解矛盾、协调冲突、稳定社会的历史使命，才不辜负人民的期望。

C．新录用公务员到基层第一线了解社情民意，提高解决实际问题的能力，还有一层用意是

端正对自己所取得成绩和进步的不正确认识，因为，少数人往往把成绩和进步归于自己，而往往忽视党和人民对自己的培养和教育。

D.新录用的公务员大都属于“三门干部”，他们的理论水平较高，对基本国情也有较深程度地了解和认识，但有一点必须指出的是，他们对人民缺乏感情。如果不去基层锻炼，很容易产生当官做老爷的思想，对巩固执政地位和加强执政能力是不利的。

E．上海在新录用公务员到基层实习锻炼制度的积极探索，主要是由于上海城市化程度最高，

基层社会情况最复杂，社会矛盾在全国也是最多的，这个城市提早进入社会矛盾的凸现期。

答案

A（×）

首先，随着具有高学历的大学毕业生充实到公务员队伍中，公务员队伍的总体素质是不断提

高的；其次，推行基层实习锻炼制度是为了解决新录用公务员缺乏社会实践和艰苦环境磨练的问题，并非改变公务员队伍素质总体下降趋势。

B（√）

C（√）

D（×）

首先，材料对新公务员情况的概括不符合事实，新公务员大多缺乏对国情的深刻了解，但并

不缺少对人民的感情。其次，对基层锻炼制度的意义表述过于消极，基层锻炼有利于密切新公务员与人民群众的联系，加深对国情和社会的认识。

E（×）

首先，对上海市社会情况的概括不准确，上海的社会矛盾并不突出；其次，对上海探索新公

务员基层锻炼制度的目的概括不准确，目的主要是为了提高公务员的实际工作能力、培养与人民群众的感情。

（二）根据给定材料，概述本材料的主要内容，文字简明扼要，不超过 150 字。(15 分)

答案（145 字）

上海市在全国率先进行新录用公务员基层实习锻炼制度的探索，是提高政府社会管理能力的

现实需要，对于增强新公务员对人民群众的感情和服务意识，提高解决实际问题的能力，加强党政人才队伍建设，巩固党的执政地位具有积极意义。在制度的实行中，要注意基层锻炼与公务员业务工作的联系和对接，使这项制度发挥实效。

（三）1．给定材料罗列了不断完善新录用公务员基层实习锻炼制度，切实提高新录用公务员实践能力的意见和建议，请提出你的对策。文字简明扼要，不超过200 字。

答案（199 字）

为切实提高新录用公务员实践能力，提出如下建议：

一是继续完善新录用公务员基层实习锻炼制度，对该工作的考核、反馈、激励等各方面制定更完备的细则，使之更加科学合理、行之有效。

二是要强化制度落实。要对该工作的各项环节加强督导和管理，使之真正发挥实效。

三是要在实践中及时总结经验、改进不足，使这种历练更具有针对性。比如让基层历练和他们今后的工作实际联系起来，既可达到预期的历练目的，又有助其尽快进入工作角色。

2．请以“不断完善基层实习锻炼制度，促进新录用公务员健康成长”为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确、分析具体、条理清楚、语言流畅。(50 分)

参考例文（1078 字）

不断完善基层实习锻炼制度 促进新录用公务员健康成长

当前，我国进入社会矛盾的凸显期，政府处理好社会利益关系的难度加大，对公务员队伍的综合素质提出了更高的要求，迫切需要新录用公务员能够迎接挑战，主动承担应对复杂问题、稳定社会的历史使命。完善基层实习锻炼制度，对于促进新录用公务员的健康成长，使之更好地履行使命具有重要而深远的意义。

完善基层实习锻炼制度，是政府提高社会管理能力的现实需要。新录用公务员在理论素质较好、工作热情饱满的同时，缺乏对国情和社情民意的深切了解，缺少实践经验，难以胜任新形势下总揽全局、化解矛盾的要求。推行基层实习锻炼制度，使新录用公务员深入社会底层、深入艰苦复杂的环境，来到广大群众中，在不同岗位上接受实践锻炼，不仅有利于他们的健康成长，使他们开阔视野、增长才干、积累经验，密切与人民群众的感情；而且有利于建立一支适应形势和任务要求的公务员队伍，提高政府的社会管理能力，有效应对各种复杂局面。

在推行新录用公务员基层实习锻炼制度的探索中取得了令人欣慰的成效，实践中也暴露出一些问题。必须不断完善这项制度，以保证制度发挥应有作用，实现预期目的。针对新公务员基层实习锻炼的组织、考核、反馈和激励等各个环节，要全面制定操作细则，进一步完善制度，使之更加科学合理、行之有效。比如，可以把实习锻炼同公务员今后的实际工作联系起来，有针对性地设置实习岗位，安排实习内容，既可达到历练目的，又有助其尽快进入工作角色。政府相关部门要加强对工作各环节的监督和管理，确保新录用公务员的锻炼取得实效；每个实习基地要制定切实可行的培养计划，落实锻炼岗位，安排好实习内容，加强实习过程管理；带教老师们要充分发挥自身的优势和特长，以其宝贵的工作经验和丰富的人生阅历对实习人员的思想、学习、工作、生活给予全面引导，提高他们的综合素质。

思想认识是行动的先导。要使新录用公务员能够潜得下心、沉得下去，必须加强思想教育工作，提高他们的思想认识，使他们充分领会下基层锻炼的重大意义，变被动下沉为主动下沉，珍惜实习机会，积极走入基层、深入群众，虚心学习，问计于民，增长智慧；在实践中历经风雨，增长见识和能力；在与人民群众的交往中增进同他们的感情和血肉联系，最终提高他们执政为民的意识和本领。

“鹰击天风壮，鹏飞海浪春。”通过完善制度，新录用公务员在基层受到的砥砺磨炼，必将有助于他们的健康成长，为日后工作中履行使命打下坚实的基础。一支具备良好实践能力、对人民群众拥有深厚感情的公务员队伍，必将极大地增强党的执政能力，更好地落实立党为公、执政为民的理念，为社会和谐、人民幸福做出更大贡献