2011年下半年广东省深圳市公务员考试申论真题解读(精华)

2011年深圳市公务员考试落下帷幕，为满足广大考生答疑需求，^91考试网专家现在将从给定材料、作答要求两个方面对这套真题进行解读。

一、给定材料

（一）材料主题

本次深圳市公务员考试以大运会作为主题，材料内容涉及到很多方面。例如科技创新、绿色低碳、城市建设等，这些都属于社会领域中很热门的题材。“绿色低碳”和“城市建设”可说是近几年的热门话题，从2011年夏天许多大城市的严重内涝，到越来越多的二三线城市显现城市病，城市建设和管理的重要性愈加明显，生态、民生问题更是在国考和个地方省考中多次涉及。

大运会对于深圳的意义，不仅仅是舞台上的光鲜亮丽，更多的则是在未来城市发展轨迹中留下了先进的城市发展理念。大运会带来的不仅仅是眼前的这些变化，更重要的在于其背后所体现出的城市发展新标准。这种“大运会标准”一旦为城市所接受，就会演变成影响深远的民生标准，让生活在其中的市民长久受益。

（二）材料大意

给定材料通过大运会的成功举办，引申出城市建设的方方面面，具体内容可以概括为硬件和软件两个方面：

在硬件上，深圳大运中心体育场采用了国际上首创的空间网络结构，采用了具有国内自主知识产权的新技术。深圳大运会采用了全球最先进的下一代互联网IPv6技术，信息网络覆盖了大运会的比赛场馆和训练场馆。大运会场馆建设，加快了特区一体化的进程，带动了周边建筑、产业及市民生活素质的提升。通过办大运会推动民生问题的解决，让市民感受到办大运的好处，分享到办大运的成果。

在软件上，深圳大运会开闭幕式删繁就简，强调简约、节俭、环保，围绕“回归体育、回归仪式、以大学生为主体”的思路，一切回归体育、回归仪式，努力做到以创意取胜、以诚意取胜、以新意取胜，大兴低碳、节约、环保之风。大运会加快了志愿服务精神在这座城市额的传递和普及，助力深圳迈向“志愿之城”。在城市管理上也出现了新局面，市民、社会组织要更多地参与到城市管理工作中来。其中“自行限行”正是亮点之一，大运会期间深圳没有采取强制性限行，而是鼓励市民“自愿申报停驶”，强制性限行易操作、收效快，但其作用仅限于一场赛事，对城市发展没有“附加值”；“自愿限行”却给了市民一次自愿参与城市管理的“演练”机会，通过一次又一次的“演练”，这个城市终将形成自动的、应急的自我调节机制，由此实现一个成熟社会所应有的高效管理，这也是一个城市社会发育成熟的重要标志。

二、作答要求

（一）试题结构

作答要求包括三道题，列举如下：

（二）作答思路

第一题：题目要求概括给定资料的主要内容，作答范围是整个材料。通读材料后不难发现，试题以深圳大运会为切入点，全面介绍了深圳大运会的成功举办以及广州亚运会、上海世博会、北京奥运会以及国外一些会场成功举办之后如何利用的有益经验。具体内容包括深圳大运会的高数字化、网络化、信息化程度；以创意取胜、以诚意取胜、以新意取胜，大兴低碳、节约、环保之风，节俭办大运的举办宗旨；秉持让市民感受办大运的好处，分享到办大运成果的理念；调动市民参与城市管理、传递环保理念的积极性，大力倡导志愿服务精神，创新城市的管理模式——把更多的事务，更多的管理交给市民，交给社会组织去办等等成功经验；广州亚运场馆的经营模式；上海世博会文化中心的商业运作；北京奥运会三大标志性场馆的开发运作；悉尼、巴塞罗那、韩国首尔各大场馆的运营等。

第二题：本题要求针对“后大运时代”深圳的大运场馆如何进行开发利用和运营管理提出相应解决措施。把握题目要求之后首先要锁定答案要点所在材料范围，材料20-26介绍了广州亚运场馆的“一场一馆一方案”、打造各种休闲项目向市民免费或低价开放；上海世博会文化中心的赞助收入改变单一依靠场馆出租维持营运的传统运营模式；北京奥运会三大标志性场馆靠多种大型演出、商业文化活动举办的收入，以“鸟巢”和“水立方”为元素开发设计各种纪念品产品销售火爆等收入渠道；悉尼、巴塞罗那、韩国首尔各大场馆的商业运作和经营模式，这些都是深圳大运会可借鉴的经验，将这些成功经验做归纳总结即可得到相应的解决措施。

第三题：本题是一道文章写作题，题目要求写成议论文，并且给出了文章标题——深圳大运会的成功经验对政府工作的启示。从题目中“启示”两字看，文章写作过程中需要注意例举、归纳深圳大运会的成功经验。材料13中提到“城市的管理越来越会出现一种局面，就是政府不能包打天下。城市也好，社会也好，应该把更多的事务，更多的管理交给市民，交给社会组织去办。这是一个城市社会发育成熟的重要特征。”由此可引申出写作的角度，即创新管理，政府放开，充分调动市民、各大社会组织参与管理。文章可按照“概述深圳大运会成功经验——政府对城市管理的传统模式分析——创新管理模式的益处分析”的逻辑结构，结合给定资料中给出的深圳大运会成功经验以及其他具体个案、国外成功经验等，有理有据、思路缜密地阐述深圳大运会举办过程中深圳人强烈的使命感和积极性对政府创新管理的启示。

第一题：材料2中徐永光和陈光标分别提到“慈善的暴力行为”和“暴力慈善”。请结合材料2谈谈两者有什么不同，要求不超过150字。（20分）

　　【作答思路】

　　通过阅读题干可知，本题是一道综合分析题。题目要求说明徐永光“慈善的暴力行为”和陈光标“暴力慈善”两者的不同，实质要求对两个词汇进行比较分析。仔细阅读给定资料2，可以从这两个词汇的出处中分析出它们的本质含义。

　　“慈善的暴力行为”这个词来源于徐永光的一句话“这是一种慈善的暴力行为。陈光标式慈善是一种给慈善的倒退。”在这句话中，“慈善的暴力行为”被用来形容陈光标这种只在乎物质救济，不尊重或忽视受捐赠者心理感受的作秀式的慈善行为。

　　“暴力慈善”这个词出自陈光标的一句话“‘暴力慈善’这个定位非常好。因为当前中国慈善事业的大发展，必须要用“大暴力”去推动，用暴力慈善才 能推动慈善事业大幅度地进步。”在这句话中，暴力慈善被理解为只有高调的捐款行为才能推动慈善事业，实际是陈光标在故意曲解徐永光的意思，通过文字游戏来 掩盖自己以慈善为商业作秀的实质。

　　最后对以上材料信息进行加工整合，分析出两者的不同即可。

　　【参考答案】

　　“慈善的暴力行为”是指一种以牺牲受赠人的尊严来获得自己的满足的慈善作秀，是一种社会慈善事业发展的倒退；而“暴力慈善”在这里是指只有用高 调的捐款行为才能刺激中国的富人，才能推动慈善事业大幅度地进步。前者是对陈光标举钱合照的批判和讽刺，后者则是故意混淆词汇主语来为自己商业作秀行为开脱。

　　第二题：请认真分析材料1—5，针对目前我国企业家和明星的个人慈善活动中面临的主要问题提出解决建议，要求不超过350字。（30分）

　　【作答思路】

　　本题是提出对策类试题，主要考查考生的解决问题能力。

　　通过审题可知，本题的作答范围是“资料1-5”，作答对象是“针对目前我国企业家和明星的个人慈善活动中面临的主要问题”，作答任务是“提出解决建议”，作答条件是“不超过350字”。

　　给定资料1中举了福耀集团董事长曹德旺捐款的例子，从侧面反映了我国慈善基金会的执行力存在问题，由此可以推出一条对策：要加强对慈善机构和资金的监管，实施全程监管、实时监管，严格问责制度。

　　给定资料2通过中国“首善”的陈光标的“暴力慈善”事例，指出我国个人慈善活动的存在慈善意愿不强、不尊重捐助者等问题，由问题可反推出对策：要加强慈善宣传，提高慈善事业的影响力，同时在慈善过程中要充分尊重捐助者，避免“慈善的暴力行为”。

　　给定资料3通过中国“首善”的陈光标落选“中国慈善排行榜”这一事例，反映出我国个人慈善活动中存在制度漏洞、立法缺失等过程，由问题反推出对策：要加强慈善制度建设，形成专门的认定和评估机构；完善慈善立法，明确政府权力和民众权利边界，建立健全慈善事业的进入、监管、监督等完整法律框架尚， 确保公众的参与权和知情权。

　　给定资料4和5通过深圳“壹基金”建立过程，从侧面反映我国个人慈善还存着体制障碍，由此可反推出对策：创新慈善管理体制。

 将以上对策进行加工整合即可形成本题答案。

　　【参考答案】

　　针对目前我国企业家和明星的个人慈善活动中面临的主要问题，提出以下解决建议：

　　一是加强慈善宣传，提高慈善事业的影响力，使更多的个人积极参与到慈善事业中来，同时要注意慈善的方式，充分尊重捐助者，避免出现“暴力慈善”情况。

　　二是切实加强对慈善机构和资金的监管，进一步建立健全监督机制，建立规范、公开的财务管理制度和信息披露制度，全过程监控慈善资金的运作。

　　三是加强慈善制度建设，形成专门的认定机构和评估机构，避免部分捐赠不到位或假借慈善之名为自己获取商业利益等情况的发生。

　　四是完善发展慈善事业的相关法律、法规，明确政府权力和民众权利边界，建立健全慈善事业的进入、评估、监管、等完整法律框架，并保证公众的参与权、知情权。

　　五是创新慈善事业管理体制，降低慈善登记门槛，建立涵盖所有慈善组织的登记制，使民间慈善组织身份合法化。

　　第三题：请根据材料，围绕“推动中国慈善和社会公益事业”的主题，写一篇议论文，要求不超过1500字。（50分）

　　【写作思路】

　　题干限定了文章主题——推动中国慈善和社会公益事业，这就要求考生要紧紧围绕“推动中国慈善和社会公益事业”来写。但需要注意的是文章的立意不 可过于微观，如从慈善事业的法制建设或监管手段等小角度去谈，而要从中国慈善和社会公益事业的整体上去把握，体现对我国慈善和社会公益事业的推动作用。

　　文章要求写一篇议论文，考生可以根据自己的喜好写成一篇政论文或策论文。考生可以论证分析发展中国慈善和社会公益事业的积极意义，将其写成一篇 政论文；也可主要论述如何推动中国慈善和社会公益事业的发展，按照提出问题——分析问题——解决问题的框架写成一篇策论文。关于对策的提出，文中有大量对策可以引用，例如给定资料1中曹德旺对善款的“苛刻”管理和发放，给定资料6中完善慈善事业法制建设等做法，都可以加以修改和补充运用于文章当中。

　　在文章论证的过程中，考生可以援引材料中的实例，精要概括、充分利用，以增强论证的说服力。考生还可以调用知识储备，引用关于慈善事业的名言警句或是关于慈善事业发展的党和政府政策，在提高文章的可读性和艺术性的同时，使得论证更充分。

　　【参考范文】

公益天下 大爱无疆

      ——多措并举推动我国慈善和公共事业的发展

　　党的十六届四中全会提出要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。温家宝总理在全国人民代表大会十届三次会议 《政府工作报告》中明确提出要“支持发展慈善事业”。慈善事业已成为建立和完善社会保障体系的重要组成部分和构建和谐社会不可或缺的重要基石，面临新的、 前所未有的历史发展机遇期。发展慈善事业，促进社会和谐是新时代的强烈呼声。

　　近年来，我国慈善事业取得了巨大进步。2008年汶川地震在全国掀起了一场做慈善公益的浪潮。2010年玉树地震更是把慈善公益事业推到了另一 个高潮。当我们面对大灾之时，更是让全世界屡屡见识了中华民族的无疆大爱，也让我们认识了许许多多的慈善明星，并为他们的善举而感动。然而，在感动之余，我们也应看到，我国现代慈善事业的发展水平较之发达国家却相去甚远。为了推动我国慈善和公益事业的发展，需要从制度、文化、管理等方面努力推进。

　　加快制度建设，创造良好的法治环境。我国慈善机构欠发达，慈善事业发展滞后，根本的原因在于有关慈善事业的法制体系尚欠完备。这种法制制度的缺 陷造成慈善机构的数量发展缓慢，慈善组织的活动缺乏法律规范，广大民众对慈善事业缺少了解。因此，加快慈善事业法制建设，在我国不仅具有其必要性与重要性，更有其紧迫性。当前《慈善事业法》的修订，是促进和规范我国慈善事业发展，将其纳入法制化轨道成为一个必然选择。

　　弘扬慈善文化，营造良好的慈善氛围。慈善事业是一项社会公益事业，它的发展需要公民慈善意识和社会慈善价值观的支撑，更