2007年天津市(春季)申论真题及参考答案

满分：100分时限：150分钟

     一、注意事项

    1．申论考试，与传统的作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料能力和对文字表达能力并重的考试。

    2．参考时限，阅读材料40分钟，作答110分钟。

    3．仔细阅读给定的背景材料，按题目要求依次作答。

    4．请用黑色签字笔或钢笔在答题卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律无效。

     二、给定资料

    1．新年伊始，各地都在谋划新的一年发展大计。从各方面消息来看，不少地方都把“着力促进社会发展”和“着力解决民生问题”作为今年工作的两大主题，体现了以人为本、执政为民的执政新理念，令人欣慰。

    2．胡锦涛总书记殷切要求全党干部：“群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”。这就是说老百姓的民生问题对国家而言就是大事。在今年年初召开的中纪委七次全会上，胡锦涛总书记要求各级领导干部大力倡导八个方面的良好风气，其中一个方面就是要心系群众、服务人民。对于领导干部来说，心系群众、服务人民，就是要牢固树立马克思主义的群众观，始终坚持党的群众路线，时刻摆正自己同人民群众的位置，在思想感情上贴近人民群众，下大力气解决好群众反映强烈的突出问题，下大力气做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。各级领导干部应当正确认识和处理好“发展经济”与“改善民生”的辩证关系，既要在加快发展、率先发展上创造新业绩，又要在改善民生、造福百姓上做出新文章，让人民群众充分享受发展所带来的成果，感受发展所带来的幸福。

    3．今年春节，温家宝总理在农村基层调研时，拉着农民的手真诚地说：“你们对哪些政策不满意，我们就改。”亲民爱民之心让百姓如沐春风，如饮甘露。3月3日，甘肃省委书记、省人大主任陆浩代表在接受记者采访时说：“群众利益无小事，民生问题大于天。困难再大，也要努力把民生问题解决好。”在刚刚结束的广州市纪委第二次全会上，市委书记在会上着重强调要加强机关作风建设，提高服务质量和效率。联系当前实际，现阶段全市各级机关作风建设事关发展大局，事关党群、干群关系和社会和谐，事关人民群众的根本利益，亟需摆上更加突出的位置。他说：“感人心者，莫乎于情。人非草木，孰能无情?”机关干部作为人民的公仆应该讲真情，对人民怀有真情，对工作具有热情。这种真情，表观为严肃党的纪律，维护政府的形象；表现为牢记“群众利益无小事”；表现为牢固树立为群众、为基层服务的宗旨；表观为坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

    4．去年，温州市委、市政府围绕“一房一堤一路一环一网”，开始启动了着眼于城市发展的“五个一”工程。通过一组组详实的数据，市民可以看到市委、市政府的态度和决心，并由此表明了过去一年的努力，已经取得了令人鼓舞的业绩。今年，在继续抓好“五个一”工程的基础上，该市市委、市政府又把着力于改善市民生产生活条件的“五件实事”摆上了重要的议事日程。并明确提出具体的数字目标，这些数据虽然有一定的实施难度，但是，大家依然相信，和“五个一”工程一样，只要有决心、有信心，就一定会有一个良好的结果。从“五个一”到“五件实事”，分成两步走，是一个渐进的过程，市民从这些目标中真切感受到了市委、市政府务实的工作态度，心系民生的工作作风，以及“群众利益无小事”的执政理念。

  5．在有些党员干部中存在这样的现象：交通发达了，离群众却远了；通讯方便了，与群众打成一片的传统却丢了；生活条件好了，对群众的感情却淡了。而在建立和谐社会中，全国“人民满意的公务员”、泰州市信访局局长张云泉情系百姓，权为民所用、利为民所谋，关注弱势群体，为民解难。他深刻认识到，是人民的公务员，心里就必须装着群众；是共产党人，就必须始终代表人民群众的根本利益，充分体现了共产党人以人为本、以民为先的高尚品质。22年来，张云泉同志先后义务帮扶过几十户特困家庭和贫困学生；为近百名群众求过医，买过药；先后从自己的工资中挤出近4万元捐给困难的群众，真实地体现了一个党员情系群众、润物无声的崇高的思想境界。

    6．为一块宅基地，崔良娟从风韵少妇一直告到白发苍苍，32年的漫漫上访路上，如果不是遇到梁雨润，崔良娟那被强占的宅基地是否能够物归原主?为了给冤死的儿子讨回一个公道，畅春英，一个活人伴着两具装尸的棺材，苦熬13年，如果不是遇到梁雨润，畅春英的冤情是否能够得以昭雪?感动中国人物、原运城市纪检委副书记、现任山西省信访局副局长的梁雨润给党和人民交了一份满意的答卷。梁雨润说：“一件小事情，你批了，我批；我批了，他批这种没完没了的批示其实是在文件上打‘太极拳’．是一种变相的‘拖’。当‘拖’不再是个人行为的时候，这对我们的国家、我们的民族将意味着什么?老百姓的一件事情对一个国家没有什么，两件事情对一个国家也没有什么，可长此以往，当小事积累到成千上万时，就会导致不稳定，就会损害党和国家在人民群众中的形象，甚至可能引起群众对我党指导思想和执政能力的怀疑。所以，在我看来，作为干部，不解决问题就是一种犯罪；老百姓会有什么惊天动地的大事?他们只为自己的生计，为自己的儿女，为自己的那块宅基地操心。你认为是小事，在老百姓那里却是天大的事。这些鸡毛蒜皮的小事，办好了，老百姓就会说政府好，共产党好；办砸了，老百姓不只骂具体办事的某一个人，他还要骂当官的、骂政府、骂共产党。所以说，老百姓的小事不能小看，老百姓的‘小题’必须‘大作’。”

    7．牛玉儒同志忠诚实践党的宗旨，永葆公仆本色，为我们树立了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的光辉榜样。他参加革命建设工作30多年来，始终牢记党的宗旨，廉洁奉公，勤政为民，真心实意为老百姓办实事，解民忧，以其亲民、爱民、为民的公仆形象，赢得了当地各民族干部的衷心爱戴。他在包头任市长期间，建议开通了市长信箱和热线电话。如何更好地服务于一方百姓?牛玉儒常就这个问题与身边的工作人员探讨。他说政府要积极探索一条密切联系群众的有效途径，了解人民群众所想、所愿、所需。他认真关心老百姓能否喝上自来水、困难户春节能否看上电视这样的小问题，甚至红绿灯、草坪、下水道井盖、铺路的瓷砖、盲道中的电线杆……他都要亲自查看亲自过问，因为这些牵涉着老百姓的切身利益，他深信“群众利益无小事”。可是在我们当中的许多党员干部，却借口“抓大放小”，追求轰轰烈烈的所谓大事而对于群众的切身利益却熟视无睹，导致做不好小事，甚至搞砸了大事，大事便成了“水中月”、“镜中花”，失去了成功的可能，甚至会伤及民心，引发各种矛盾纠纷。

    8．进入新世纪，郑培民“做官先做人，万事民为先”，成为领导干部的楷模。而以“人民的利益高于天”为座右铭的牛玉儒，又成为新时期领导干部的榜样。在这些先进共产党员和党的领导干部的事迹中，我们不难发现一个共同点，就是他们所共有的全心全意为人民服务的精神。但不容忽视的是：在现实中，也确有少数像胡长青、王怀忠等人，他们手中拿着人民给予的权利，却置人民利益于不顾，为了满足自己如壑私欲，视党性原则、法律、规章、人民利益于不顾，肆意贪赃枉法、行贿受贿、骄奢淫逸、见利忘义，最终走上了背离党和人民的不归路。他们已经突破了党员干部的基本道德底线了，甚至连自己是谁，应该做什么，都忘的差不多了。

    9．对不尽职的领导干部就该严厉问责。南宁市青秀区区委书记、区长因为辖区内环境脏乱差状况得不到有效整治，目前被调离工作岗位；分管城乡清洁工作的常务副区长刘代青被免职；此外，南宁市政管理局、市政工程管理处、市环卫处等部门的主要或分管领导分别被诫勉谈话，或被通报批评。因为清洁卫生抓不好，对如此之多的领导干部问责，南宁市这一“硬招”值得赞赏。

    10．全国政协委员陈祥福抨击中国内地某县级市政府大楼仿照天安门广场格局进行建造。这位六十岁的知名建筑学家指出，民众对此十分不满。他在一次小城镇建设视察中发现某县级市政府大楼，占地达380亩，建筑面积8．5万平方米，耗资5亿多元人民币。该大楼仿照天安门广场格局进行建造，广场两侧各有一个钢结构建筑，楼前建有金水桥样式的平桥，廊柱仿人民大会堂并用汉白玉装饰，楼顶却是仿美国白宫式的球面屋顶。据了解，此类事例在中国内地具有一定代表性。“一个贫困县政府花7000万造一个办公楼；一个国家扶贫开发县，年财政收入只有1个亿，当地检察院花1000万盖一个办公楼；7个人的村委会花400万盖一个楼；还有贫困县盖‘天安门’等等”。全国人大代表冯培恩举这些例子的时候，不时发出无奈的笑声。

   11．山西晚报报道：尹灵芝烈士纪念馆迁建工程竣工剪彩还不足9个月，记者看到，这一花费近700万元、山西寿阳县政府郑重承诺的“民心工程、德政工程”，已经出现多处险情：房屋漏水、墙体裂缝、台阶下沉。尹灵芝烈士纪念馆原本在县城，之所以要进行迁建，按照寿阳县政府公开的说法是，随着社会的发展，日显陈旧的馆舍与日新月异的新寿阳不相适应。而且，寿阳县没有什么旅游资源，县政府计划通过迁址，有效开发这一红色旅游项目。这个说法，记者想起了朝阳市北票烈士陵园迁址的理由，当时，该市一位副市长解释的原因是：烈士陵园有碍观瞻且年久失修。寿阳县政府是否也觉着纪念馆“有碍观瞻”，记者不敢妄下结论，但巧合的是，纪念馆搬走后，其旧址将会建起一座现代化的行政中心，作为寿阳县党政机关的办公所在。如果，尹灵芝烈士纪念馆现在瞻仰者众多，以此为依托，带来游客如云，那是多么令人欢欣鼓舞的一幕。“700万花出去了，原想为全县人民办个好事，没想到闹成现在这样。”寿阳县一位高层领导为此叹息不已。

    12．如果说“民心工程”是官员的政绩，官员靠一项项“民心工程”积累自己的政绩还可以理解的话，那么，“民心工程”屡屡成为“民怨工程”就很值得思考了。一项“民心工程”是真正为了人民群众的利益，还是打着“民心工程”的旗号，实则是官员的“政绩工程”?由于出发点的不同，结果将大相径庭。前者，是民心所向；后者，自然是民怨鼎沸。

    13．河南桐柏县城郊乡金亭村孤寡老人杨君美2005年终于告别了几近坍塌的旧草房，喜滋滋地搬进了由政府出资为其建造的新居。眼下，像杨君关一样，桐柏县已有800多户困难群众告别老屋喜迁新居，成为该县“农村危房改造”工程的直接受益者。桐柏是革命老区、国家级扶贫开发重点县。2004年初，该县提出把为群众办实事作为最大政绩，决定在全县实施“三二一”民心工程，即为农村群众办好村村通公路(便民桥)、贫困生救助、特困户危房改造三件实事，为城区群众办好背街小巷硬化亮化和公厕建设两件实事，为干部职工分别办一件实事。该县出台了实施方案，对每一项民心工程都层层建立目标管理责任制。同时，把各乡镇、县直各单位承担的目标任务在媒体上公布，接受群众监督。“三二一”民心工程实施以来，全县共筹集资金3(?00多万元，已使1700名贫困学生顺利就学，800多户困难群众乔迁新居，新修乡村公路17条，修筑便民桥76座，硬化背街小巷7条，22条小巷实现了亮化、美化、改造，新建公厕8座