2003年云南省市、县、乡申论真题及参考答案

满分：100分 时限：120分钟

一、注意事项

    1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

    2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

    3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

    1.“我不想干了，想要回家。”从四川省绵阳市来北京一家餐馆打工的杨启兰说。杨每天要工作10 多个小时，但每个月的收入才300 元。“北京的生活费比我们家那边贵多了。

    除去吃住，就剩不下什么钱了。”杨启兰的第一份工作是在家政公司做钟点工，不过她只做了一天。“只要有活儿干，公司就要抽20%的钱，我一共才能挣多少？”她后来在报纸上看到一家保洁公司的招工广告，“说是每个月700 元到900 元，还说不是中介，但实际上就是中介”。她说，当时公司要她交150 元钱，然后把她送到一个保洁公司做杂活儿。“实际工资每月才350 元，还得天天有活儿的时候。后来别人告诉我，招聘广告上写的高是为了引我掏工作介绍费。”而另一位刘姓清洁工则说，他每天只吃馒头、咸菜和稀饭。“别的吃不起。我现在一顿可以吃4 个馒头，要两块钱。说实在的，我来北京一个月没吃过肉，黄瓜也没吃过一根。”刘的妻子和孩子都在北京打工，但工作常常没有保障，经常是干完试用期，就被辞了。“这时候，日子就更难过了。有来北京时间长的老乡告诉我，很多老板无论你干得怎么卖力，都会过完试用期就辞了你，这样只付少量的试用期工资就可以了。”“城里人经常欺负人。”一个在建筑工地干活儿的农民工抱怨说：“在公共汽车上，有些售票员会欺负我们乡下人，抬高票价。”

    2.有些民工即使干了活儿也拿不到钱。“职业中介都是骗人的。”四川籍的一王姓女民工诉苦说，她去职业中介找工作，中介让她交了20 元钱，把电话留下。过两天通知她说到一户人家做保姆。她去了一看，那户人家很脏。她用两三天时间把屋子收拾干净了，主人却推说她不好，把她赶走了。“后来别人告诉我，他们和中介都是一伙的。”据她说，她周围很多姐妹都遇到过这种情况。

    3.2003年1月20日上午9时，南京新街口一工地发生了一幕惨剧：一名讨工钱的民工被工地老板打得鼻口流血，动弹不得。经了解，此民工姓齐，他是到工地索要工资，在老板的办公室内久等未得到答复，不耐烦的老板用手机叫来两名男子将该民工拖出办公室拳打脚踢，直到满脸流血。

 4.很多农民工有过失业的经历。清华大学社会学教授李强主持的一项调查表明：33.5%的农民工遇到过没有工作的情况。其中47%的人是一到两个月的短期失业，但也有9.8%的农民工可能会一年都找不到活儿干。

    5.“光凭力气找工作越来越难了！”在杭州市外来劳动力服务中心，斜靠在鼓鼓囊囊的编织袋上的民工小陈垂头丧气地说。据杭州市外来劳动力服务中心的工作人员介绍，这些天每天进出中心的民工有5000 人，中心提供了上千个待聘岗位，但大多数民工文化程度太低，又没有正好对口的技术特长。走俏的是拥有一技之长，富有工作经验的民工，因为大部分用人单位几乎只招熟练工。据了解，2002 年杭州市外来务工人员突破了60 万人，比2001年增长了15%，而2002 年要求熟练工的比例已经骤升至60%，要求高中学历的比例也比2001年上升了20%。

    6.很多农民工还没找到工作，就被遣返回乡了。“有的是因为没有暂住证，有的是有了暂住证也没有用，警察会说你没有固定职业。”收废品的张姓民工说。此外，农民工还经常被城管罚款。一个农民工说：“我们被城管罚款都习惯了，很少有人没被罚过。罚款有时给开票，有时不开。开票就罚得多，罚50 元，不开就罚个20 元、30 元。”

    7.据《中国青年报》4月2日报道，今年3月20日，32 名民工被西安一派出所拘留20多个小时。民工们说，他们自始至终都没有被告知到底是为什么事情？犯了什么法？后来才从老板嘴中知道是暂住证的事。按照规定，办理暂住证的期限是到达3 天以后，而他们大多数是当天才到达西安的。据了解，在被派出所拘留的一天一夜里，衣衫单薄的民工们忍饥挨饿，毛衣和外套是聘用他们的老板第二天上午送来的，到派出所的第一顿饭也是到了第二天中午才由老乡送来的一点干馍。

    8.新华社石家庄1月27日电：2002 年春节来临前夕，给河北省高邑县政府盖政府办公大楼的300 名民工仍迟迟没拿到应得的大部分工资。这些民工的代表说：“开发商欠民工的钱不给，是不讲信用，我们能明白；但县政府答应给钱，并和建筑公司签了协议。却欠着我们的血汗钱不给，就让我们不理解了。石家庄市一建集团代表我们多次去讨要也没有结果，我们至今无钱回家过年。”

    9.多少民工能拿到全部工资？面对这个全社会关注的问题，没有一个部门给出权威的回答。日前，新华社记者设计了一份调查问卷，在北京、浙江、安徽随机抽样访问了80 名民工，收回有效问卷80 份。72.5%的受访民工表示，他们的工资不同程度地遭到拖欠。23 名受访民工表示，从未按时拿到过工资，这个数字占受访对象的28.8%。与此形成鲜明对比的是，仅13 人表示每次都能按时拿到工资，占受访对象的16.3%。血汗钱被侵吞、拖欠，民工怎么办？60%的民工选择用反复寻找老板、直到把老板找烦的方式来讨要钱款。值得注意的是，只有一名民工选择通过法律途径解决工资拖欠问题，另有12 位民工辛酸地表示：要不到钱就认命了，老板就是欺负农村人！

   10.据新华社北京1月22日电，2002年春节前夕，各地劳动保障部门开展了为期1个月的农民工工资支付检查。据对23 个外来务工人员较多的省、直辖市、自治区统计，截至1月10日，这些地区已为62.6万名农民工追缴欠薪3.5亿元。又据《中国青年报》1月3日电，2002年青海省清理拖欠农民工工资工作近日结束。全省累计清欠农民工工资2600 万元，涉及农民工1.8 万人。检查人员发现，用人单位和劳动者法制意识淡薄，不按规定及时签订劳动用工合同，是造成拖欠工资的主要原因，三角债、工程层层转包也是造成拖欠的主因之一。

    11.据报道，2002年底广东省由劳动部门牵头，7家单位共同参与，对欠薪问题进行了大检查。清欠中发现，缺乏法律护航成为拖欠工资难以根除的重要原因之一。有关负责人表示，劳动保障法律法规还不够配套和完善，突出体现在“有规定、没处罚；有职责、无手段”。

    据了解，目前《广东省企业工资支付条例》正在修改。有关负责人表示，这个条例将对欠薪治理作出具体规定，如老板欠薪逃匿，员工可通过工会名义申请企业破产，卖企业资产以偿还拖欠工资。

    12.据新华社济南1 月22 日电，针对日益突出的民工欠资问题，济南市建管局今年将在全国率先为民工建立“个人档案”，以借此规范农民工进城的管理工作。据悉，济南市拟建立的“民工档案”将涉及民工、本地单位、外地单位三方面内容。在民工资料上，要求把民工的籍贯、年龄、身份证号、曾务工与现务工情况等登记造册。用人单位必须提供所雇佣的民工花名册，通过有关部门的批准，才能开工。外地单位若进入济南市场，必须登记工种，持证上岗。为便于管理，有关部门将建立“民工档案”信息网络，详细记录情况，跟踪管理，定期对施工单位年检。

    13.据新华社北京1 月15 日电，国务院办公厅近日发出的关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知明确要求：要切实解决拖欠和克扣农民工工资问题，用人单位必须以法定货币形式支付农民工工资，不得以任何名目拖欠和克扣。《通知》规定，用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。《通知》还要求：劳动保障部门要加强对用人单位工资支付情况的监督检查，建立农民工工资支付监控制度。对拖欠和克扣农民工工资的用人单位，要责令其及时补发，不能立即补发的，要限期补发。对恶意拖欠和克扣工资的企业，涉嫌犯罪的，移交司法机关严肃处理。

三、作答要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括材料所反映的主要问题。(20分)

2.请针对材料所反映的问题，用不超过200字的篇幅，提出解决问题的措施。要求：要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。(30 分)

3.自选角度，自拟标题，用800字左右的篇幅论证你所提出的解决问题的某项措施。要求：观点明确，层次清楚，内容充实，论述深刻，有说服力。(50 分)

2003年云南省地县乡公务员考试《申论》试题参考答案

1．请用不超过150字的篇幅，概括材料所反映的主要问题。(20分)

    ①该材料集中反映了农民工的合法权益得不到有效保护，拖欠克扣工资、乱罚款、乱收费等不合理、不合法现象严重。同时也反映了当前对农民工就业管理和服务工作的不完善，相关法规的不完备，市场体系的不健全。此外对农民工的歧视和不公正待遇还折射出我国市场经济发展中的低诚信和精神文明建设中存在的问题。

    ②农民工工资被克扣和拖欠的原因主要有：用人单位没有依法与农民工签订劳动合同，用人单位和农民工法制意识淡薄；法制不健全；相关管理部门管理不到位，甚至出现在管理中的违法乱纪现象。

    ③农民工自身素质的高低是农民工能否就业和收入高低的决定性因素。

2．请针对材料所反映的问题，用不超过200字的篇幅，提出解决问题的措施。要求要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。(括号后内容为教师评卷时参考30分)

    ①进一步提高对做好农民进城务工就业管理和服务工作的认识。(切实加强领导，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工作。)

    ②切实解决拖欠和克扣农民工工资问题。(用人单位必须依法与农民工签订劳动合同；劳动保障部门要加大对农民工劳动合同的监督检查力度，及时受理劳动合同纠纷；用人单位必须以法定货币形式支付农民工工资，不得以任何名目拖欠和克扣。劳动保障部门要加强对用人单位工资支付情况的监督检查，建立农民工工资支付监控制度。各级建设、劳动保障等有关部门要重点做好对建筑施工企业和克扣农民工工资违法行为的查处工作，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。因建设单位拖欠施工企业工程款，致使施工企业不能按时发放农民工工资的，要追究建设单位的责任；施工单位拖欠农民工工资的，要追究施工单位的责任)。

    ③取消对农民工就业中不合理限制。(要严格执行《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的规定，不得将遣送对象范围扩大到农民工，更不能对农民工强制遣送和随意拘留审查)。

    ④做好农民工培训工作。(制定专门的培训计划，提高农民工素质。充分利用全社会现有的教育资源，委托具备一定资格条件的各类职业培训机构为农民工提供形式多样的培训。用人单位应对所招用的农民工进行必要的岗位技能和生产安全培训。劳动保障、教育等有关部门要对各类培训机构加强监督和规范，防止借培训之名，对农民工乱收费)。

    ⑤发挥新闻媒体的舆论监督作用，引导社会正确对待和尊重农民工。

3．自选角度，自拟标题，用800字左右的篇幅论证你所提出的解决问题的某项措施。要求：观点明确，层次清楚，内容充实，论述深刻，有说服力。