2015 年国家公务员考试申论真题及答案解析（省部级）

2015 年国家公务员考试《申论》真题卷省级以上（含副省级）综合管理类

（满分 100 分    时限 180 分钟）一、给定资料

1．“沃森先生，请立即过来，我需要帮助！”这是 1876 年 3 月 10 日电话发明人亚历山 大·贝尔通过电话成功传出的第一句话，电视诞生了，人类通讯史从此掀开了一个全新的篇章。

美国宇航员阿姆斯特朗登上月球刹那所说的名言“对个人来说，这只是一小步；对人类 来说，这是迈出一大步”，牢牢铭记在地球人的心上。1969 年 7 月 20 日，全世界 5 亿电视 观众都看到了美国“阿波罗 11 号”登月宇宙飞船降落在月球上的历史瞬间。登月是人类航 天科技的一大进步，正如登月者塞尔南所说：“在月球遥望地球，我看不到任何过节，我觉 得地球就是一个整体。我的整个思想也就开阔了。”

1969 年，互联网的雏形在美国出现。上世纪 70 年代初，实验人员首次在实验网络上发 出第一封电子邮件，这标志着互联网开始与通讯相结合。到了 90 年代，互联网开始转为商 业用途。1995 年网络发展迎来第一个高潮，这一年被称为互联网年。

美国科学家富兰克林曾经讲过：“将来人类的知识将会大大增长，今天我们想不到的新 发明将会屡屡出现，我有时候几乎后悔我自己出生过早，以致不能知道将要出现的新事物。” 他的话说得不错，如果让一个 1900 年的发明家想象今天的世界，他也许能想象出宇宙飞船、 深海潜艇，但对核能、计算机、互联网、基因工程绝对一无所知。现在，知识爆炸给人类带 前所未有的自信和乐观，有位作家这样写道：“我真诚地相信，我们生活在人类历史上最伟 大的知识时代，没有任何事物我们不了解”，“只要是人能想到的事，总有人能做到。”20 史 记科技的发展使这句话越来越像真理。20 世纪是科学技术空前辉煌的世纪，人类创造了历 史上最为巨大的科学成就和物质财富。

《韩非子·五蠹》中说，“世异则事异，事异泽备变”，“事因于世，而备适于事”，意思 是社会变化了，一切事情也要随着变化，世事变迁，情况因世事不同而有异，而措施也就应 适应于当前情况，人类技术在每一历史阶段的迅速发展。正式因应“世异”的结果，从而也 对人类社会生活和制度建设等诸多领域带来了深刻的启示。

马克思主义认为，技术创新是社会关系发展变革的无知技术力量。新的生产力的获得， 将引起生产方式的改变，并由此引起生产关系的改变，进而引起社会关系的改变。“蒸汽、 电力和自动纺织机甚至是比巴尔贝斯、拉斯拜尔和布朗基诸位公民更危险万分的革命家”。 “随着一旦已经发生的。表现为工艺革命的生产力革命，还实现着生产关系的革命”。野蛮 时代发明的动物驯养技术，不仅为人类提供了较为稳定的食物来源和较丰富的剩余食物，而 且为人类开始摆脱从自然界“掠夺式”获取食物提供了现实可能，成为人类社会进一步发展 的重要推动力。火药、指南针等发明对瓦解封建制度起了革命性的作用，宣告资产阶级社会 的到来，“火药把骑士阶层炸得粉碎，指南针打开了世界市场并建立了殖民地，而印刷术则

变成新教的工具，总的来说变成科学复兴的手段，变成对精神发展创造必要前提的最强大的

杠杆”。

马克思指出，机械发明及其带来的生产方式的转变，不仅能简化和削弱劳动强度，使人从繁重的体力劳动中解放出来，而且能提高劳动生产率。节约社会必要活动时间，这样，人们可以自由支配的时间越来越多，个人从事创造性活动的时间以及得到充分发展的时间也会 越多，从而为人的全面自由发展腾出了时间和创造了手段，按照马克思的理解，一旦“社会 必要劳动时间可减少到最低限度，那时，与此相适应，由于给人腾出了时间和创造了手段， 个人会在艺术，科学等等方面得到发展”。随着技术创新规模的不断扩大，社会生产力水平 不断提高，物质文明成果不断丰富。人们衣食住行、医疗保健逐渐得到改善，生活质量得到提高，从而为人的自由全面发展提供更加鉴定的物质基础。

可见，技术创新不仅              ，同时              ，因而              。

2．新技术有没有可能穿透社会结构的屏障？这是某大学社会学系 G 教授关心的问题， 她比较关注社会当中的普通人怎样生活，怎样面对新技术，新媒体，新技术是促成社会转型 的决定性力量。

2014 年某研讨会上，G 称自己一直比较关注农民工，特别是新生代农民工，比如新生代农民工如何使用信息技术，当时她和她的团队曾经对此抱着很大的希望，认为新技术可能有 助于新生代农民工融入城市、融入社会。

“按照常识，如果大家是在同一个社会时空中生存，拥有同样的硬件条件或者数据终端， 按道理来说可以平等地获取信息、资源，各种各样的机会，从理论上说，非常有利于消除城乡之间的社会鸿沟，不同社会阶层之间的不平等，有助于促进社会的公正。”她说。

但经过实际研究，她发现，现实没有想象中的那么简单，在新技术的使用中，城乡之间 显现出非常明显的马太效应。“马太效应”来自《新约·马太福音》中的一则寓言：“凡有的， 还要加给她叫她多余，没有他所有的也要夺过来。”指强者愈强、弱者愈弱的现象，常常被 用以描述社会生活领域中普遍存在的两极分化现象。

事实证明，信息技术的发展，只是在一定程度或者相当程度上填平了－－比如普通人和彻底掌控信息的垄断者之间的某种鸿沟，但从现在看来，新技术能否穿透社会结构的屏障， 还要在未来的研究中继续观察。

不过，G 还是认可了信息技术为农民共带来的一些改变。G 大体上从三个方面观察农民 工使用信息技术的情况，包括新媒体和自媒体。

首先，从他们日常生活的使用情况来看，信息技术确实给他们的生活、交往，特别是给 他们就业求职带来了很多的便利，作用非常大，超过 2．6 亿的农民工“流散”在全国各地， 他们中的相当一部分人确实相当一部分人缺失城市居民能享受到的基本生活内容，是靠信息 勾连起的“孤独个体”，他们通过手机、互联网等，获得娱乐、消费甚至精神的寄托和心理 抚慰。这些人背井离乡，父母子女、夫妻、兄弟姐妹是分散的，甚至一年见不上一面，基本 上是靠通信来维系家庭和亲属关系，更不用说在他们求职、经营自己的小买卖等工作机会方

面，信息技术提供了非常大的帮助，从这个角度来讲，他们生活有很大帮助和改变。

第二个方面，从表达的角度来看，一般来说，农民工群体平时没什么表达渠道，在原来 状态下，他们的声音基本上是不会被外界听到的，但是有了新媒体技术后，他们不仅扩展了 视野，转变了意识，而且有了表达的渠道，G 把这种方式视作一种主体性的表达。

第三个方面更为重要，从信息技术和新生代农民工组织化的集体行动角度来看，你会发 现信息技术真的非常了不起，比如他们可以即时调用各种所需要的信息、知识以及各种经验， 他们也可以利用信息技术。在没有领头人的情况下，用 QQ 群建立维权组织；同时他们通过 信息技术更容易取得外界的声援和帮助。有的农民工说，如果没有自媒体技术，他们自身的权益就不可能得到外界更多的关注。

G 认为，也不可因此过度夸大信息技术的作用，因为线上和线下一定要结合起来才会有 作用，农民工在互联网上虚拟的团结需要和他们已有的传统人际网络、社会关系产生联系，需要和他们所在工厂。企业的组织管理机构有直接关联。

更重要的是，当农民工从互联网这类新技术中获益的同时，那些拥有更多的财富和资源 的人们却有能力从新技术中获得更多的收益。从长远来看，两者之间的效益差距实际上拉大了，而后者所增益的部分，大概有相当一部分就是从农民工身上获得的。

3．第×届中以中国国际装备制造业博览会暨国家高新技术装备展将在 S 市国际展览中 心盛大开幕。

本届制博会上沈阳机床将展出最新研发、世界首台具有网络智能功能的“15 系列智能 机床”，精密达到世界领先水平，北方重工的新产品－－2500 型压制成套设备也将亮相本届 制博会，特变电工沈阳变压器集团公司将展出特高压 1000 千伏主变压器，沈鼓集团将展出 十万空分百万吨乙烯 PCI 产品，日本山峰马扎克公司等机床名企将展出加工精度世界领先的 系列数控卧式、立式加工中心、数控车床、数控系统等新设备，值得一提的是为了增加自身 知名度，日本尼康公司还带来了目前全球精度最高的激光扫描测量仪 LK 三坐标 AL876 测量 仪，激光扫描能够达到 1．6 微米的标准。

现如今，没有什么比 3D 打印技术更能吸引眼球为了满足 S 市“技术宅”人群的需求， 本届首次设立了 3D 打印技术和设备展区，吸引了包括香港缔维、上海泰联、武汉拓途、华 曙高科、沈阳盖恕等 60 余家企业参展。预定展位 150 多个，在这个展区，提前在网上预约 的观众还可免费体验一次 3D 激光打印人体模型的机会。

每届制博会中，机器人表演区域都是人满为患，据悉，一大批来自国内外顶尖技术公司 生产的智能工业机器人将亮相本次展会。日本松下、上海发那科、沈阳新松、沈阳美达数控科技以及南京熊猫电子装备公司等企业都带来了他们最新研制的工业机器人产品。这些产品 代表了当今国际机器人制造的最高水平，展会同时还有日本川崎机器人表演赛，装载机街舞 表演秀等活动。

在国家科技部火炬高技术产业开发中心的支持下，本届制博会首设高新技术装备展区， 展会期间将举办“高新技术装备展”，一批国家级高新技术园区将亮相本届制博会，展示近

年来我国高新技术装备发展取得的显著成果和一批具有自主知识产权的科技成果及技术装

备，本届制博会邀请了广东江门、天津滨海以及沈阳、鞍山、营口、阜新等高新技术产业开 发区和装备制造业重点高新技术企业参展，其中，沈阳高新区初步规划展位面积 540 平方米， 主要展出机械加工设备、数控系统，IC 产业、电子商务等，大连高新区初步规划展位面积

396 平方米，主要展示软件、集成电路、工业涉及等生产性服务业领域的技术和产品。

4．材料 A

2011 年 7 月 23 日，甬温线永嘉站至温州南站间，北京南至福州 D301 次列车与杭州至 福州南 D3115 次列车发生追尾事故，这一事件给正在发展中的中国高铁蒙上了阴影，一时间 人们对中国高铁充满了质疑和忧虑，然而，中国高铁建设的步伐没有停下来，并在浴火重生的过程中开始走向世界，成为中国自主创新的代表性技术。

2014 年 7 月 25 日，由中国企业参与建设的安伊高铁（安卡拉－伊斯塔布尔》二期工程 顺利通车，这是中国高铁真正“走出去”的第一个项目，得到了土耳其方面从政府领导人到工程队技工的高度赞赏。

中国高铁目前已具备性价比、技术、安全性等三大优势，同时，在发展最快、运营里程 最长、运营时速最高，在建规模最大、拥有系统技术最全的高铁网络建设过程中，积累了丰 富的经验，具备了“走出去”的硬实力。土