三、申论要求           

    (一)请用不超过200字的篇幅概括出给定资料所反映的主要问题。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言通畅。(20分)

    (二)1．根据给定资料所反映的主要问题，提出对策建议。要求：条理清晰，具有针对性和可行性。不超过300字。(20分)

       2．请就给定材料10中专家关于“由于运动式行政执法具有临时性和反复性的特点，其打击违法的长期效果并不明显”的原因进行简要概括。要求：观点正确，简明扼要，条理清楚，分条作答。不超过l50字。(10分)

    (三)请结合给定资料中反映的某一现实问题，Ih选角度，自拟标题，用l000字左右的篇幅写一篇文章。要求：联系实际，观点明确，条理清晰，论据充实，语言通畅。(50分)

     (一)答案提示

    各地政府为了整治如黑车、水体污染、黑网吧及网络不良信息、伪劣产品、自行车被盗等各种违规违法现象时，发动了一波又一波的执法风暴，在短期内能收到整肃社会流弊、震慑违法犯罪、恢复社会秩序的效果。但整顿过后各种非法现象每每死灰复燃，治标不治本。 因此各级各地政府要摆脱这种运动式的行政执法方式，建立长效稳定监管机制，将行政管理纳入日常管理日程中，切实提高管理效率和水平，使社会顽症能够得到根除。

    (二)答案提示

    1．(1)转变思路，长效监管。

    从大范围统一行动向小范围专项监管转变；从以临时性、运动性打击为主向以经常性管理为主转变；从依赖人海战术的粗放方式向依靠科技手段、建立长效机制和强化基础工作转变；从注重数量指标向注重质量指标转变。

(2)明确权限，加强检查。

鉴于在打击行政违法行为活动中产生的“多头、多部门管理”、“谁都管、谁都不管”等种种弊端，组成一支隶属于当地政府主管行政长官领导的永久性的办事机构的联合执法队伍，加强行政执法检查，包括经常性检查、定期检查以及抽查等形式。

       (3)多管其下，综合治理。

    充分依靠新闻媒介、行业协会、中介组织和群众自治组织等为政府分忧，形成多元监管的治理机制。

    2．(1)政府的大造声势使违法者提早毁灭或隐藏证据，暂时停止违法行为。

       (2)对违法者的威慑作用随运动次数的增加而递减，使其采取游击策略，伺机再犯。

       (3)运动式行政执法助长了投机心理，即认为平时的违法行为是可以姑息的，客观上纵容了非运动期的违法行为。

       (4)运动式行政执法重打轻防、重处轻教的处罚方式，造成了再次违法率较高，不利于处罚目的的实现。

    (三)答案提示

    推进依法行政建设法治政府

    我国已进入了改革发展的关键时期，经济体制发生深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。随着民主法制建设的深入推进，我国的法律更加完善，制度更加健全，人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合法权益和对依法行政的要求更加强烈。而现在不少地方和部门不注重日常性的执法，热衷于“突击式”、“运动式”执法，重实体、轻程序和重结果、轻过程的现象较为普遍。对此，各地、各部门需要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进依法行政进程。

    胡锦涛总书记指出：“坚持依法治国、依法执政，是新形势新任务对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。”对行政机关来说，实行依法治国就是坚持依法行政。

    (1)规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。

    遵守宪法和法律是政府工作的根本原则，必须全面推进依法行政，加快建设法治政府。要规范行政决策行为，完善科学民主决策机制；加强和改进政府立法工作；健全行政执法体制和程序；完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。  

    (2)要减少行政执法层次。

    加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中的行政处罚权工作，积极探索相对集中的行政许可权，推进综合执法试点。要减少行政执法层次，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，适当下移执法重心。

    (3)建立健全政府运行和管理制度。

    要以强化责任为核心，建立健全政府运行和管理的各项制度，坚持用制度管权、管事、管人。要推行政府绩效管理和行政问责制度，健全对行政权力的监督制度，完善政务公开制度，加强公务员队伍建设，加强政风建设和廉政建设。切实提高政府的执行力和公信力，确保政府的权力真正用于为人民谋利益。

    (4)要完善行政执法机关的内部监督制约机制。

    健全监督制约机制，促进依法执政。要加强监督检查，完善监督机制，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制；突出监督重点，着重加强对领导机关、领导干部的监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范；形成监督合力，不断拓宽监督渠道，整合监督力量，提高监督效果。

    总之，依法行政既是政府工作的一项准则，又是政府工作的基础。各级政府、各部门要把加强政府法制建设、全面推进依法行政，建设法治政府作为一项全局性工作，摆到重要位置，切实抓紧、抓实、抓好