河北读者友瑜建议：面对一些地方政府发放购房补贴的救市怪象，一方面，决策者应加以反思，检视公共政策的合法性、合理性。另一方面，上级有关部门应该介入干预，加大地方政府部门违规成本，避免更多荒唐救市举措出笼。

江西读者彭兴庭认为，要使房地产市场按照自身的经济规律发展，首先，地方政府应该退出房地产一级土地垄断市场，真正回归“守夜人”的角色。其次，还必须重构中央和地方之间的关系。比如，从房地产市场健康发展的要求出发，让官员树立正确的政绩观，取消那些诱导地方干部在短期任职时不顾房地产市场长远利益的考核内容，拓宽公众参与房地产市场决策的渠道，发挥社会舆论和公众的作用。并且，从利益兼顾和互动的角度，重构中央与地方的利益格局， 建立中央与地方在房地产市场利益分享上的补偿机制，通过产业、区域政策及相应的税收、信贷、利率手段，激励地方政府参与房地产市场的调控。

材料二：

继南京、长沙、宿迁、沈阳、厦门、西安之后，长三角重镇上海、杭州昨日不约而同对楼市的低迷状态宣告“出手”，加入救市大军。昨日，上海市公积金管理中心发布《关于再次调整本市住房公积金贷款额度上限的通知》，从今日起上调补充住房公积金贷款的最高额度，符合条件的家庭最高可贷60 万元。而相比上海更为猛烈的，是杭州市政府昨日发布的《市政府关于促进杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见》，其中包括购房入户实施范围扩展至老城区、政府给予个人买房一定的税缴补贴、放宽房企受让及开发期限等系列措施。

虽然上海没有像其他城市那样明确出台系列“救市”方案，但上海选择了从住房公积金贷款入手，通过加大对住房公积金贷款购房的支持力度来刺激潜在需求。根据上海市住房公积金管理委员会决定，自今日起，对第一次购买自住住房且有2 个人及以上参与贷款的借款家庭的补充住房公积金贷款的额度上限从10 万元调整为 20 万元。具体调整方法为：首先分别计算每一个符合贷款条件的借款人的可贷额度，每个人的基本公积金可贷款额度不超过 20 万元，补充公积金可贷款额度不超过 10 万元；然后将所有借款人的基本公积金可贷款额度累加，合计不超过40 万元，补充公积金可贷款额度累加，合计不超过 20 万元。也就是说，同时缴纳基本公积金和补充公积金的双职工家庭公积金贷款购房最高可贷到 60 万元。而只有一个人参与贷款的家庭仍按现有计算规则。

相比于上海，杭州则亮相了一个力度较大的“二十四条”——《市政府关于促进杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见》。 《意见》共计二十四条，其中调整购房入户政策、放宽住房公积金贷款政策，以及政府给予相关税收补贴等政策， 与个人购房者密切相关。 畸高的房价已经把众多的消费者抛离在市场之外，行业风险是否该释放，如何释放，也许不仅仅表现在房价的“拐点”上。

房地产救市是这段时间市场上最火的一个词。市场中，开发商在促销； 银行里， 房贷在打折；税收上，政府在优惠，一浪高过一浪的救市呼声，为何救不起低迷的中国楼市？地方政府不遗余力，各大银行态度谨慎，救市难道成了救开发商，是政策误读？还是利益捆绑？央视二套《今日观察》节目中，主持人陈伟鸿和评论员何帆、 张鸿一起为你剖析：中国的房地 产市场，到底该不该救？还能不能救？该怎样救？

张鸿：

经过最近这两年的大幅的上涨，房价与收入之间的比例远远背离了。一般国际上标准是3 到 6 倍，现在很多地方的房价收入比已到了 30 倍到 40 倍。普通百姓要 30 年或者 40 年才能买得起一套房，远远背离了国际上这个标准。用这个房价收入比来衡量已经说明房价实在高得太离谱了。房地产的冬天还没有过去。 潘石屹去了一趟美国后觉得有一种撕心裂肺的痛。他说如果政府早救的话，房产可能就会是一个反弹。我能理解这个撕心裂肺的痛是什么。因为很长一段时间以来，从西安、南京，救市的办法无所不用其极。许多地方政府能用的政策，基本上都用到了。有的在打擦边球，比如说有的城市它开始在税费上开始减免，这个可能应该是中央政府和国家税务总局的来的政策，被地方政府做为擦边球用了。

又比如说有些地方政府说用财政补贴直接补贴购房者。这是个有广泛争议的举动，能不能全体纳税人的钱来救房地产？必须打个问号。还有在一些户口相对稀缺的城市里面，许多地方政府用户口来吸引百姓买房。这些救市的措施，结果确实能让开发商活得更好一点了。如果救市是救了百姓的话，就比较绕了。因为房地产涉及到 40 多个，甚至 50 多个行业，相关的产业，包括农民工的就业，包括这个地方政府的一些廉租房和经济适用房的建设资金，很多都来自于土地出让金。许多地方政府的财政收入和这个模式有很紧密关系，我曾经采访过一个二线城市的一个市长。他就对我说这个地方的房地产就是龙头产业，因为土地出让金，几乎占财政收入的 60%到 70%。地方政府一定要明确，救市不是托市，不是救价格，而且地方政府千万不要再和房地产商的利益绑在一起了。那么对于地产商来说了，随着整个经济适用房、廉租房的这种建设的进一步的落实，地产商你唯一自救的办法就是降价。

何帆：

一些开发商说，说现在楼市不能降，因为越降的话，老百姓越不买。我觉得这个判断是不对的，因为买房的人实际上是两种， 一种是自己要住房，所以他要去买房。 这些人他不是说为了投机的， 所以他看到，当你的房价真的是降到能够给他得到实惠的时候，他会去买的。只要是房价降到合理的程度，从自有住房的角度来说，百姓可能是去买的。

另外，房地产的冬天其实还没有到来，现在房地产商可能遇到的不是一个冬天，而是一个冰河世纪！房地产商现在正在面临被迫调整商业模式，以前空手套白狼的魔术将会彻底失效。因为过去房地产商拿土地比较容易。但现在中央政府对土地政策控制得比较严，纷纷出台廉租房，两限房的政策就是真正来解决那些种低收入阶层购房问题。对于房地产商来说，这是一个打击。因为原来百姓只能靠房地产商盖房，现在政府增加了供应，对原来处于一个垄断地位的房地产商来毫无疑问是个巨大的打击。政府一系列房地产的政策出台，看起来好像是和地方政府救市的措施是一样的。但是仔细去看就发现实际有所出入。比如财政部规定了是从11 月 1 号起，如果你个人首次购买90 平方米以下的普通住房，那契税要下调到 1%，然后买卖房子时，暂时免征印花税、个人销售住房免征土地增值税。所以都是在免掉

税负，实际上是个惠民的政策。另外，政府之所以出台一些措施针对房地产市场，有两个用意，一个用意就是说真正看到老百姓现在住房比较困难，买房比较困难，所以想让中低收入阶层的人能够得到更多的实惠。第二就是在美国金融危机风暴的冲击下，不想让中国经济出现一个硬着陆，采取保经济增长的办法。但是这样的政策，恰恰被房地产商， 被一些地区政府 给误读了。因为这里包含一个利益所向，房地产和地方政府之间的利益，被结合的非常紧密，除了它直接要得到土地的收入，它还带动了其他的各个行业，家具行业、装修行业。作为一个地方政府，也不愿意看到地方经济一片凋零，所以就会出台各种政策，来想救房市。

救市应该是救中国经济，要针对中低收入阶层的这些群众，提供一个新渠道。我们看到政府加大了对廉租房、两限房，包括一些经济适用房的加大这样的举措，实际这是个民生工程。如果救经济，要逐渐地调整，要防止房地产一枝独秀，一家坐大的局面。

现在中国的经济已经被房地产俘虏了，房地产行业在中国经济中的比重是畸形的。因为 2007 年的时候，投资占中国 GDP 的 40%，其中房地产投资又占四分之一。所以按照这个比例，2007 年的时候，房地产的投资占 GDP 的比例的是 10：7 这个比例要比美国和日本都要高得多，而且这个上涨的速度也比美国和日本要高得多，甚至比日本在经济崛起的那一段时期还要高。比美国在前几年，房地产泡沫的那一个时期长的速度都要高。因此，所以我们现在，实际上已经到了一个要改变房地产一家坐大的情况。

尽管我们承认房地产行业是中国的支柱行业，但是有见过一个柱子就能够支起来的大厦，所以现在要做的不是说要去加固房地产行业，而是要尽快地让中国的经济的发展，变得更加的平衡。否则的话，无论是地方政府，无论是银行，还有普通老百姓，可能就都会被拴在房地产这一条绳子上。房地产行业应该让它降价，另外从地方政府的角度来说，下一步可能就是要进行一些财政制度的改革。不能再让地方财政完全依赖土地的收入，地方政府可以通过征收物业税，可以通过征收土地增值税，增加财政收入的来源。

陈伟鸿：

各地政府采取了许多令人眼花心乱的救市措施，很多百姓都在思考救市到底是救了谁？每次当面对这样的质疑时，许多地方政府最典型的说就是救市是救经济、救银行、救百姓。但是我每次都发现百姓似乎不怎么领情，他们并不认为你救的是百姓，反而大家会觉得救的是开发商。因此，对于政府而言，可能更需要重新校正自己对各方利益之间的关系。政府想救的是经济，开发商想救的是自己，百姓还在等待，市场依然低迷，消费者呼吁，提振中国楼市，降价才是硬道理.

易宪容（社科院金融研究所金融研究员）：

把房价抬高，才能抬高土地的价格，土地价格高了，土地的财政（收入）就有了。地方财政有了，你不能把它拿一点出来，说要补贴民众。其实这种举动并没有补贴民众。房地产的需求，一定是以居民的可支配收入，以及购买力作为一个基点的，离开了这个基点来讲，再

怎么救，怎么补贴都没有什么用。尽管比如说有些人发展了经济，但绝大多数人没有能力，购买这么高房价的住房的。

三．申论要求

1.请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（满分20 分）

2.概括给定材料， 请你分别概括赞成政府救市的理由和反对政府救市的理由，篇幅在350 字左右。 （满分30

分）

3.根据给定材料所反映的主要问题，请你就当前政府应如何稳定房地产市场，促进房地产市场健康发展，

写一篇文章，谈谈自己的看法。要求：联系实际，结构完整，层次清晰，标题自拟，篇幅在1200 字左右。

（满分 50 分）

参考答案：1.请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。 （满分20 分）

该材料反映的是 2008 年中国各地楼市全线低迷的社会现象。虽然之前不断攀升的楼价有较大回落，但成交量依然很低。在这种情况下，不少地方政府悄然推出一系列刺激楼市消费的优惠政策。这些在中国房市高位调整期间采取的“救市措施，动机、时机以及方式是否恰当，引发了社会各界的争议和讨论。

2.概括给定材料，请你分别概括赞成政府救市的理由和反对政府救市的理由，篇幅在 350 字左右。 （满分 30 分）

1.赞成政府救市的理由：

政府救市可以拉动内需，确保当地的经济增长速度；房地产行业是地方投资和税收的重要来源，其持续低迷将对地方经济造成一定打击，造成GDP 增长减速，财政收入急剧消减，甚至引发金融危机。

2.反对政府救市的理由：

① 在中国房地产业一直是暴利行业，政府不能维护开发商的暴利。

② 救市方式不对。用全部纳税人的钱直接补贴给个别买房者，而对中低收入者仍然不起任何作用，有违公平。

③ 救市的时机不对。目前房价泡沫依然很大，房市的暂时低迷，只是市场调节的一种良性反应，政府无须急于救市。

④ 房地产行业在中国经济中的比重是畸形的，如果一味救市，而不是尽快地让中国的经济发展变得更加平衡，会埋下更大的隐患。提振中国房市，降价才是硬道理，只有通过房价的合理调整，才能真正释放真需求，使房地产市场健康发展。

3.根据给定材料所反映的主要问题，请你就当前政府应如何稳定房地产市场，促进房地产市场健康发展，写一篇文章，谈谈自己的看法。要求：联系实际，结构完整，层次清晰，标题自拟，篇幅在   1200 字左右。 （满分50 分）

评分标准：看文章是否符合题意，观点是否明确，论述能否做到有理有据，条理是否清晰，语言是否顺畅。未按照提出问题、分析问题、