漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。

　　漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦坡地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩塌滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。

　　10.田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，干流全长约1050公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20～30年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾，加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。

　　在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局（Tenressee Valley Authority，通称TVA）,开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成为全国最大的电力供应者。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。沿河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。

　　经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933增加了34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。

　　11.负责水利水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见（即“给定材料6”）准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容：慎重考虑生态问题。力求对每条河、每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2003年9月1

　　日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告，就每座大坝的生态问题，制订出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内、划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电开发建设和其他的大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。

　　慎重对待资源开发问题。在生态脆弱及生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条件下才能转化地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了，但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训。

　　参考文献：

　　胡总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录：

　　1.坚持生产发展，建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。

　　2.坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

　　三、作答要求

　　（一）在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1～8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）要求：指明“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

　　（二）请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。（15分）

　　要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

　　以下两题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答

　　（三）1.“给定资料7”引用了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。（10分）

　　要求：简明、准确地阐释该观点，不超过200字。2.“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见作出答复。（15分）

　　要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。

　　（四）请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。（40分）

　　要求：（1）结合给定资料，自选角度。

　　（2）符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。

　　（3）总字数800～1000字。

　　以下两题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答

　　（五）给定资料11，列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。（25分）

　　要求：（1）分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。

　　（2）条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。

　　（六）请以“人与自然”为题，写一篇文章。（40分）

　　要求：（1）参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。

　　（2）对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。

　　（3）总字数1000～1200字。

　　（二）标准评分例文以及阅卷采分点

　　1.在怒江开发水电资源问题上有重大争议。根据给定材料1～8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以阐述。（20分）要求：指明焦点，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。（国家公务员网 http://www.chinagwy.org提供）

　　例文：

　　水资源作为一种可再生资源，我国的蕴藏量居世界第一位，但是总体利用率不足25%，尤其集中在我国西南，当地政府为了充分利用这一优势，准备在怒江流域开发“两库十三级”水电方案，成为了争议的焦点。

　　主张怒江水电开发的理由：怒江州生存环境恶劣，可供利用的其他资源有限，水电开发是具有重要作用的途径；怒江水电建设符合循环经济的要求，可以使生态环境不因为老百姓出于生存压力而被破坏；滇西北经济发展缓慢，区域内没有支柱产业；兴建水利的移民费用低，投资小；水电开发的装机容量大，不但可以满足华东、华中的用电需要，还可以输出国外，具有长远的战略意义。

　　反对怒江水电开发的理由：兴建水利工程导致当地百姓移民，破坏了当地民族的生活方式，不开发可以保护当地的自然遗产，对于当地水文条件调查欠缺，而移民的生计问题并不能靠救济解决，水电工程并不能给百姓一个生计；兴建水利后上游变为死水，加剧了环境污染；怒江是我国仅存的原始生态江河，具有保留价值；如果地质情况论证不充分，造成的积沙问题将难以解决。

　　本题采分点：指明焦点，概述全面，语言流畅。上述三个方面，前两个方面占据分数大约百分之八十，后一个大约百分之二十。

　　2.请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。（15分）要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

　　例文：

　　水电开发工程都应以在保护环境的基础上提高人民生活水平为目标，为达到这一目标应对当地自然环境、人民生活水平、移民安置、招商引资、解决就业进行科学、严谨、系统化的规划和建设，以达到自然环境由恶劣到优美、生活水平由贫困到富裕、经济发展由缓慢到快速、就业机会由少到多的良性可持续发展，而不是只顾当前经济利益，忽视长远发展的纯粹地获取资源的工程。

　　本题采分点：内容方面：照顾当地群众利益和自然环境；不应只顾眼前利益。形式：简明，具有条理。

　　3.本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答

　　（1）“给定资料7”引用了上海某研究所G所长的话，“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应该值得赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。（10分）

　　要求：简明、准确地阐释该观点，不超过200字。

　　例文：

　　G所长的观点是：一些地区人民基本生活可以得到充分保障，因而在开发水电工程的项目上要更多地考虑生态环境保护的问题以及相关因素；但是如果某些地区经济文化发展相对落后，生活贫困，在基本生活需求都不能满足的情况下，为实现地区脱贫，经济发展，发展水电工程也是一种比较理想的解决办法，所以兴建水电工程要看当地经济发展状况，不同的经济发展程度对水电工程建设的要求也不尽相同。在怒江问题上，该地区水电可以适当开发。

　　本题采分点：观点准确；字数适当。

　　（2）“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见作出答复。（15分）要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。例文：

　　C主编，对于您的意见，我们已经认真考虑，现对于您的意见作出答复：

　　首先，西南部地区作为经济发展相对落后的地区，人们对怒江的保护并不完善，如果任其发展保留，也可能造成另一种破坏。

　　其次，对怒江作全面系统的生态观测区的生态相关数据对于怒江的保护以及合理开发有着重要意义，具有实施的必要性。但是如果需要与人类已经开发的江河进行对比，并不一定要完全不开发才可以，合理的规划，全面统筹后一样可以作为环境影响评价的依据。

　　最后，西方国家基本停止水电工程建设是建立在其水电资源开发基本完成的基础上的，而我国西部地区还有大量的水电资源尚未开发；水电工程对环境的破坏是可以依靠合理的规划统筹来避免的，不能因为在开发的同时保护环境有困难而放弃努力实现愿望。

　　本题采分点：观点准确，对策可行，具有针对性。

　　4.本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。（40分）要求：①结合给定资料，自选角度。

　　②符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。

　　③总数800～1000字。

　　例文：

　　从“怒江水电开发”说开去

　　2004年8月，云南省怒江州的规划报告提出了怒江流域的“两库十三级”的水电开发方案，这一方案可带来大量的就业机会，同时带动地方二、三产业发展，促进财政增收。但是，提出的对怒江的十三级开发，是一种掠夺性开发的开始。如何在保护生态环境的同时全面开发水电资源，确保工程安全可靠、经济合理，成为目前我国西南地区水电开发的核心问题。在这一问题上，各界众说纷纭。主张怒江水电开发的观点认为怒江州生存环境恶劣，可供利用的其他资源有限，水电开发是具有重要作用的途径，可以解决当地老百姓恶劣的生活状况。反对怒江水电开发的观点主要认为怒江的水电开发会对环境造成破坏，并且对移民的生活不能起到改善的作用。

　　在我看来，我国的水电开发应遵循以下几个原则：

　　首先，要加强对水资源丰富地区水电开发的规划整治，尤其是在我国水资源丰富的西南部地区。以预计建设的怒江水电工程为例，预计装机容量就可达2100万千瓦，超过三峡工程。如果对西南地区的水电加以充分开发，其经济价值不可估量。但是在建设的过程中，一定要贯彻《环境影响评价法》的执行力度，坚持先规划后开发，否则就会走上一些失败的水电工程走过的破坏生态平衡，无法稳妥安置库区移民，文化古迹遭到破坏，泥沙淤积现象严重的老路上去。再有，要防止大规模无序开发。怒江流域物种丰富，被誉为“物种基因库活的博物馆”，一旦遭到破坏，将永不能修复还原。

　　其次，要实现水电开发的循环发展。这其中包括加大对当地贫困人口的水电收益扶持力度，在这一点