四川2008年公务员考试申论试题

   四川2008年公务员考试申论试题如下：

一、注意事项

1、申论考试是对应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2、作答参考时限150分钟，其中阅读资料30分钟，作答120分钟。

3、申论各题均在签题卡上规定的位置作答，准考证号须用2B铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔（圆珠笔）作答。在回答问题中，不得使用本人姓名，答题中凡
出现本人姓名者作违纪处理。

二、仔细阅读给定资料，按照如下的“申论要求”在答题卡上依次作答

一题：请结给定资料的主要内容加以概述，要求：准确全面，条理清晰，表达简洁，总字数200字（左右）

二题；请结合资料内容，简要谈谈从根本上解决“拉链马路”问题的建设性意见，要求，观点鲜明，条理清晰，语言简洁顺畅，总字数300字左右（30分）

三题：请围绕给定资料所反映出的城市道路建设问题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文，要求：观点鲜明，分析深入，条理清晰，语言流畅，书写工整。总字数1000字内（50分）

三、给定资料

（1）2006年10月16日《陕西日报》报道：随着我国城市化步伐的加快，城市建设与改造工程目渐增多，近几年来，西安市的基础设施、市容市貌发生了翻天覆地的变化，这是有目共睹的。但是，令人不解的是，道路上那种挖了填，填了又挖的“拉链马路”现象却能常看到。据群众反映，西安市的许多街道近年来都被反复开挖过。西安市环南中以南就有许多条街道正在进行污水雨水管道建设施工，街道普遍被挖出几米的深沟，、而其中多数街道都是非常困难，并且刚修好。因开挖街道封闭交通，不仅机动车无法通行，就是人们步行通过都非常困难，并且造成附近一挖街道上车辆严重拥堵，记者最近在施工街道附近未开挖的太乙路看到，中午12时左右和下午6时以后，堵车现象非常严重，整条道路被各种机动车堵得水泄不通。太乙路十字路口东、西、南、北四条大道的非机动车道和人行道上均挤满了机动车，自行车和行人通过非常困难。现场的许多群众议论道：“一条路刚修好又挖开，能不堵吗？理在的咱是越修越堵，越堵越修。”一位教师傅说：“这些马路前几年就经常开挖，什么水管、电缆、天燃气管、光缆等，辅一次挖一次，刚刚建好，又开挖了。好象就没以有完工的时候！马路如同‘拉链’，随时都可拉开又被拉上，为什么不能一次开挖把这些事情都干好呢？政府为啥不协调管理好这些事情？道路开挖不知何时能画以句号。”

马路不断地被开肠破肚，表面上看到是规划建设时没有考虑日后新的需要，致使后业增加新功能或发现新问题时不和不重新挖开，实际上却潜伏着我们在城市开发建设中最为严重的危机。据了解，这种情况在全国大鑫数城市都普遍存在。“拉链马路”在影响城市面貌和市民生活的同时，更重要的是造成了资源的巨大浪费据了解，道路重新开挖致损坏设施的估价为：沥青路在线平方米300余元，水泥路面每平方米170元至200余元，普通人行道每平方米100余元，路沿石每米90元，下水管道每米1000余元，排水管网接入城市管网每处8000余元，加上施工人员工钱等等，合计每挖一平方米城市道路平均花费至上上万元，这样的浪费是何等巨大。
听说，早在10年前我国就已引进了“非开挖铺管技术”，西安前两年好象也采用过。但使用这种技术的成本较趋势开挖路面高许多，因此，一些单位宁愿在大街上动大手术，也不愿采用它。

那么，马路经常挖开又被填上，成为群众所说的“拉链马路”的症结何在？有关专家认为：其一，市政府缺乏统一的规划与管理。供水、供气、供电、电信、排污和道路拓宽等市政工程管理部门各自为政，开挖施工各行其是，常常是你刚铺好我又接着开挖，直是“你方唱罢我登场”。其二，开挖建设单位互不隶属。城市建设在快速发展，各种公用、民用新管线不断延伸，旧管线也需不断维护更新。于是，各单位便自主其事，挖挖填填就永远没完没了。其三，城市地下管线铺建缺乏系统性。一些城市地下管线铺建本身就缺乏系统规划，乃至于城市发展加快与规划严重滞后的矛盾愈加突出。其四，对道路开挖事项缺乏统一严格的管理与规定。对行业与部门擅自开挖缺乏监管、处罚，导致开挖过滥、过频。

“拉链马路”不仅堵塞交通，带来安全隐患，还污染环境，造成巨大浪费。对此，群众怨声载道。那么，怎样才能真正改变这种状况呢？

首先，政府有关部门应加强对马路开挖事项的管理，并出台具体措施加以治理。如北京、重庆等城市规定，新建、改建、扩建后交付使用未满5年或大修后未满3年的城市道路，不得挖掘。但要从根本上治理“拉链马路”现象，重要的还在于协调各有关部门、单位的关系。政府有权限、有能力也有责任对马路开挖事项进行统一管理。必须改革目前政出多门、条块分割的行政体制，以全面提高整体城市规划、建设与管理的系统性、科学性。

其次，应由一个统一的部门或协会单独管理道路施工。有开挖需求的部门与单位应向其提前报告开挖计划，以便统筹统管，彻底改变目前的这种无序状态。即由统一的部门协调出合理的时间与方式才能开挖，以减少连续开挖。另外，城市建设应预留各种管线位置与出口。据了解，北京新建重要道路，在工程开建时就预留市政管线通道，这种具有前瞻性的规划设计预留的做法，体现了科学的城市建设观和发展观，值得我们学习。

土耳其诗人纳乔姆•希格梅有一句名言：“人一生中有两要东西是永远不能忘却的，这就是母亲的面孔和城市的面貌。”而目前呈现在我们市民面前不断开挖的城市道路，将让我们记住一个怎样的城市面貌呢？ `

第一份答卷

第一题

答：

随着我国城市化建设的加快，在城市建设过程中出现了“拉链马路”的现象；它在影响城市面貌和市民生活的同时，更重要的是造成了资源的巨大浪费。产生拉链马路的直接原因包括市政缺乏统一的规划与管理，开挖建设单位互不隶属，城市地下管线规建缺乏系统性。深层次原因在于政出多门、各行其事，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制；借鉴发达国家经验，提出建“共同沟”的对策。

【点评】答案为单线结构，分问题揭示、危害分析、原因分析、对策说明四个层次，其中原因分析又指出了直接原因与深层原因两个层次，对策提出了治本与借鉴经验、革新技术两个层次，内容比较全面、思路比较清晰。

最后一句，申论作答的规则，概括内容不应从材料中原观点持有者的角度去说明，说是材料提出了对策；应从作答者自己的角度，说明要采取这样的对策，应改为：通过普及建设“共同沟”的做法，逐步消除“拉链马路” 现象。

第二题

答： “拉链马路”问题产生的症结在于政出多门、各行其事，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制。对策：首先，政事分开，合理划分行政机关和事业单位职能。坚持依法行政的原则，准确依法界定行政机关事业单位管理权限；其次，优化资源配置，调整改革机关的布局结构，规范管理相关单位；第三，促进法律法规的统一制定，对有关单位的具体职责进行规定，做到依法行政；最后，我国要加快正在进行的大部制改革，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。

【点评】本题为典型的对策拟制题，拟定对策，要依据材料、结合实际，按照自己的理解和取舍，对材料中的对策性信息进行整理，有层次、有条理地作答。所谓层次，是要分清治本与治标两个层次，前者即改革体制、建立制度、统一规划，后者可包括管理和技术两个层面。管理上，要落实统一管理的体制和有关法律法规，协调不同单位之间的关系，做到按程序和权限统一制定计划、提前申报、合理安排时间、集中统一进行施工，减少对城市交通和市民生活的影响；技术上，要借鉴日本等发达国家的经验，：在我国具备条件的城市推广和普及“共同沟” ，以解决“拉链马路”问题，提高城市管理和市政建设水平。

答案从政府行政管理体制的角度去拟定对策，没有紧扣治理“拉链马路”这一市政领域的问题，而是提出政事分开、依法行政、大部门体制等，层次过高，不切合问题的实际。即使要侧重从根本上解决问题，从改革体制的角度来解决问题，也应指出途径是：打破多头管理、条块分割的体制，理顺不同行业和部门的关系，实行政府集中统一领导、单一部门具体负责、其他部门密切协调配合的体制，做好地下公用管线的统一规划、审批管理、统一施工等工作。因此，本题作答关键不是从宏观的行政管理体制改革着眼，而是具体的市政工程建设管理体制入手。分析、作答试题要注意从材料含义、倾向和题目要求两个方向来把握。

第三题

答：

从治理“拉链马路”入手  提高市政建设水平

（缺少标题，且标题下应空一行。根据题意和文意，代拟标题如上，为全文主题的概括。）

中国跨入二十一世纪以来，城市的发展建设展现出了突飞猛进的态势，城市的面貌也发生了翻天覆地的变化。然而，我国的城市过于追求高速度的城市建设，却忽略了城市的重复建设带来的负面影响，“拉链马路”就是城市化发展过程中出现的一个颇引人注目的问题。

“拉链马路”对城市的发展以及人们的日常生活造成了巨大的影响，同时对严重制约了城市的不断建设和长期发展。“拉链马路”带来的问题包括以下几个方面，第一，“拉链马路”造成因开挖街道封闭交通，造成开挖街道部分车辆严重堵塞，严重影响了城市面貌以及市民的日常生活。第二，“拉链马路”因为各种原因被翻开的过程中，造成巨大的安全隐患，时常有报道称因马路翻开造成工人以及市民的人员伤亡，并且酒后驾车造成的原有路段翻修酿成的车祸数量惊人。第三，“拉链马路”更重要的是造成了资源的巨大浪费。道路重新开挖导致损坏设施的估价合计每挖一平方米城市道路平均花费至少上万元。对资源和人力、物力的浪费十分巨大。第四，“拉链马路”还在进行过程中严重威胁了环境卫生。在马路翻开的工作中，污水管道被撬开，饮用水管道污染现象时有发生，翻修的马路在施工过程中遇到雨雪风沙天气时，对环境造成了严重污染，威胁市民以及工人的健康。（问题影响的分析过多，严重影响后面文章主体——对策的篇幅，对策不充分、不具体。申论的普遍规则是立足于解决问题、以对策为主。）

“拉链马路”症结在于政出多门、各行其事，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制。要改善我国的城市建设问题，笔者认为可以通过以下几个方面进行努力。首先，政事分开，合理划分行政机关和事业单位职能。我国要加快正在进行的大部制改革，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。其次，继续完善相关行政法规的制定，提高法律法规的可操作性。《北京市城市道路管理办法》规定，就“5年内不得开挖”这个具体规定而言，以一种简单的、一刀切的方式，来规范复杂的城市道路管理，难免会在实践中遭遇这样那样的尴尬。第三，优化资源配置，借鉴发达国家的经验教训，在城市建设方面优化资源，合理分配。第四，建立“共同沟”为城市的基础设施建设打下坚实的基础，创造和谐的城市生态环境。着重发展城市经济，解决利用“共同沟”过程中资金、技术、材料的难题，进行试点尝试“共同沟”的建设。

综上所述，我国的城市建设应该着重从以上几个方面进行建设和改善，通过对行政管理体制的改革入手，逐步适应大部制改革，不断完善法律法规体系，优化资源配置，同时还要为城市建设的国际化做出准备。城市化建设任务很细化，涉及的方方面面都要体现建设和谐社会、保护生态环境的指导方针。

【点评】文章基本观点尚可，主要问题是结构不合理，详问题、略对策，轻重失当；考场作文不要从第三者的角度、以笔者的名义评论，应隐藏身份、或按题目给定的身份，或直接以第一人称评论。对策没有抓住重点，针对市政建设中的政出多门问题，解决之道不是全局性的行政体制改革，切入点不是大部门体制，而是按照材料所提示的，打破行业、部门界限，从为人民利益、公共利益服务