五、论述题(共10分)
44.论行政程序的基本制度。

六、案例分析题(第45小题8分，第46小题12分，共20分)
45.农民刘某系五保户，身患残疾后失去劳动能力，一直由乡民政部门按月发给救助金。从2000年1月开始不再发放，刘某向法院提起诉讼。
问：(1)民政部门发放救助金的行为是什么性质的行政行为?
(2)法院应如何判决?
46.长岭市公安局和市工商局在一次联合执法检查中对西城区一个个体户刘某走私的香烟予以没收，3日后以共同名义对个体户作出罚款2万元的行政处罚决定。区工商局吊销了刘某的营业执照，区公安分局命令派出所对刘某拘留3天。刘某不服，欲申请行政复议。
问：(1)刘某若对罚款2万元的行政处罚决定不满，应向谁申请复议?
(2)若对吊销营业执照的处罚不满，应向谁申请复议?
(3)若对派出所拘留3天不满，应向谁申请复议?