第三节材料选择的反模式化
　　一、话题的争议性
　　我们以前都在说，申论考试都是考一些中性的，非敏感的，不涉及争议性的话题。现在看来这样的说法是值得商榷的。要说敏感和争议，没有一个话题比2008年的怒江水电站开发建设问题更兼具这两个特点了。首先说争议性，怒江水电站建与不建的问题从2003年就开始争论，争论的双方都各不相让，反对者主要是绿色家园等一些非政府组织，也包括一些工程师和地质学家，赞成者主要是地方政府和电力开发商。对于这一争论，中央政府的态度是怎样的呢？温家宝总理在2004年2月作了一个批示，原文是：“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策。”这个批示看起来模棱两可，但是有一点可以肯定，有了这个批示之后怒江水电站暂时是建不了了，所以有很多人说温家宝总理的这个批示是非政府组织参与公共政策的胜利。但是这个批示并没有完全否定水电站建设的可能，所以云南省政府和电力开发商在2004年以后一直在继续努力。2009年受到金融危机的影响，中央的态度有所松动，怒江开始有选择性地在一个有限的范围内动工建设。从这里可以看出，这件事情究竟要怎么做，政府的态度也不是非常明确，这才需要大家共同来参与讨论。在2008年的国家申论考试中，坚决赞成水电站的建设和坚决反对都是不恰当的，为了表现观点明确，考生可以有一个有倾向性的选择，我们在后面讲到这个题目的时候再具体说明，相关的具有争议性的话题我们在后面单独列出一组供大家参考。这类的问题还有很多，比如2004年国家公务员考试中涉及要不要限制城市车辆数量的问题，2009年考查粮食是否要涨价的问题。此外还包括一些地方公务员考试，2008年下半年深圳市考查的是是否要救楼市的问题，2007年北京考查的是是否要取消小摊贩的问题，2009年湖南省考查的是是否要提高个税起征点的问题等。
　　有的考生总是会问：这些问题是不是太敏感？有些批评政府的话是不是不能说？这样的担心没有太大的必要，就我们的申论材料来说，有些材料就指名道姓批评政府，2007年国家申论考试中说到河北两个村的征地情况就是对当地政府工作不力的批评，2007年北京市一个涉及听证制度的材料也直接指出好几个地区的听证会“听涨不听降”。通过举这些例子，我们是要说明一件事情：政府是可以批评的，只要你的批评是理性的、善意的、建设性的批评。如果你只知道一味地讽刺甚至谩骂，不但于事无补，而且也没有必要。要说敏感的问题，三峡工程应该是很敏感的了，但2008年国家申论考试中有好几段材料批评三峡工程存在一些不足的地方，如三峡的泥沙淤积、三峡的移民等问题都被指出来了。三峡工程是一个争议性很大的话题，1992年全国人大以1767票赞成，177票反对，664票弃权，25人缺席，赞成票仅占全部票数的67.7%，差点没有达到2/3的绝对多数，是以非常微弱的比例通过的。一个负责任的政府，一个有前途和未来的政府，是应该面对问题的，而不是一味采用鸵鸟政策逃避问题的。
　　年份材料争议的问题2011年国家
　　（省部级）一方观点另一方观点为治理黄河而奔波半生的水利专家王化云同志在其回忆录《我的治河实践》中辛酸地叹道：“黄河不可能变清……黄河也不需要变清。未来黄河的治理与开发，我认为应该建立在黄河不清的基础上。”当全国人大一届二次会议的一千多位代表面对修建三门峡水库这样一个承载着国人“黄河清”千年梦想的工程，一个“战胜自然的伟大计划”，一致欢呼通过，也是完全可以理解的。黄河是否需要变清。2010年浙江但此时中央又出台严格措施，要求节能降耗，定下的目标是到“十一五”末节能降耗达到20%，这比浙江省自己规划的15%的目标高出了5个百分点。
　　浙江是一个资源匮乏的省份，人均资源占有量远低于全国人均水平，能源资源供应外向依存度逐年扩大，环境容量几乎饱和。为积极应对国际金融危机，从2008年下半年开始，中央和浙江各级政府都出台了扩大投资的政策措施，将直接拉动钢铁、建材、有色等高耗能产业的增长。同时，随着浙江工业化进程加快，工业新增用能也呈现出较快增长势头。产业政策和能源缺乏之间的矛盾。2009年国家“13年了，回想起来，当时的决定很正确。”作为香港某电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们利润空间越来越小的尴尬境遇，庆幸自己提前13年向广东山区罗定市的迁移。某专家认为，东莞为了企业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化”却如火如荼地进行。……内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明智的选择。产业转移是否可行的矛盾。
　　2010年4月天津、山东、重庆（B类）
　　三地联考M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到2006年水价上涨了七次，而某知名外资水务集团是2007年与该市进行合作的。X专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水价的上涨带来一定压力，投资是要收回利润的。外资进入水市场会不会带来水价上涨。针对具有争议性的材料设问通常情况下都没有固定的答案，我们可以赞成一方反对另一方，也可以协调或另辟蹊径。总之面对这些材料只要我们以一种客观公正的态度，实事求是地对问题进行分析论证，无论持什么观点都是合理的。
　　二、材料的人文色彩增强
　　以前的材料主要由涉及问题表现、原因、对策等的专家发言、领导讲话、新闻报道组成。现在的申论材料增加了很多历史文化、哲学思想、文学修辞的内容。这些内容被纳入申论材料使申论材料显得丰富多彩，弱化了申论考试的官样化色彩，增强了申论考试的人文色彩。这些纷繁复杂的材料被引入申论中充分体现了申论考试是一种非专业的常识性考试，考查的是考生的综合素质。人文色彩增强决定了考好申论需要全面提高人文基本素养，而不是仅仅看一些官方的公文或者领导的讲话。
　　年份材料内容材料类别2011年国家
　　（省部级）黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头，向东流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东肯利县注入渤海……历史、地理学常识2011年国家
　　（地市级）“传统乡间伦理价值秩序早已解体，法律根本难以进入村民日常生活，新的合理的价值秩序又远没有建立，剩下的就只能是金钱与利益。”
　　有位知识分子说，“我已经无家可归”，“我在城市是寓公，在家乡成了异客”。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了“失根”的危机。伦理学、人类学、社会学常识2009年上海他们从小生长在故乡的绿水青山中，纯洁的灵魂在田野里抽穗拔节。在山野的风中，他们奔跑着，憧憬着。风从田野中吹过，吹进了城市，为了生计，为了未来，他们跟从父母来到了城市，在城市的尽头扎下了根。于是习惯了绿水青山的双眸第一次触碰到了高楼大厦、车水马龙。他们不知道怎样穿过六车道的马路，小小的手指怎么也数不清写字楼的层数。繁华的现代文明不曾给他们带来任何快乐，这一次，却在心上烙下了深深的痕迹。文学（材料来自于高考满分作文）2009年河南
　　军转干问题：请以《从佛教的空悲理论谈公务员心态》为题写一篇1000字以上的文章。佛学2006年山东孔子说：“君子喻于义，小人喻于利。”孟子对梁惠王说：“王何必曰利，亦有仁义而已矣。”《墨经》说：“义，利也。”墨子三表中，最重要的第三表是“发