1、 一、注意事项
  1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为11O分钟。满分100分。
  2．第一题、第四题，所有考生都必须作答。第二题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。第三题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。
  3．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
  4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
  二、给定资料
  1．近期国内重大环境污染事件频发，先是内蒙古赤峰市的自来水污染事件，紧接着湖南浏阳的镉污染事件又成为媒体讨论的热点，2009年8月4日的《人民日报》又披露了黑龙江哈药总厂多年挥之不去的“药厂怪味”事件，这些重大污染事件再次提醒我们，我国环境现状已到了危险的l临界点。
  党和国家领导人也高度重视环境与治污问题，2009年7月25口至28口，胡锦涛总书记在云南省调研时，专门视察了滇池治理。2009年8月7日，温家宝总理赴江苏视察，一下飞机即前往太湖实地考察污染治理的情况，并在船上召开会议听取汇报。
  有了党和国家圾高领导人的高度重视，接下来是如何将治理环境污染制度化、规范化、常态化的问题。过去一些年治污的教训已经证明，所谓的“环保风暴”、“铁腕治污”、“环境一票否决制度”等“人治”色彩浓厚的运动式做法，并不能使环境得到持续有效的治理。淮河巨资治污打水漂就是这方面最深刻的反面教材。风暴总会过去，治污必须走上合理的法治化的常态机制，而这一运作良好的机制的形成，则需要打破长久以来在环保领域的行政垄断。
  首先是环保的司法领域。众所周知，环保领域执法难的问题一直尤为突出，很多时候我们不是没有相关的法律，而是法律没有得到真正的执行。一度被热捧的一些地方实行的“环境一票否决制”，其实际不是什么行政新规，我们的环保法律里早有明确规定，1989年12月施行的《中华人民共和囤环境保护法》和2003年9月施行的《中华人民共和圈环境影响评价法》明确要求：先环评，后开工；先治污，再生产。只不过这样的法律没有被当回事而已。
  法律的权威来自于它的超越性，只有法律的权威超越于行政权力之上，它才能得到有效施行。而在我们的环保司法领域，普遍存在行政权力垄断司法和监督缺位的问题。比如，《大气污染防治法》规定：对污染大气的单位和个人由县级以上政府主管部门处理。但这样的规定，就像亲娘打自己的孩子一样，多半是吓唬，不会动真格的。更有甚者，就像此次湖南溆浦县环保局暴露出的问题一样，环保执法成了一些工作人员实现其利益的工具，缺乏监管使得公共权力私人化，这样的机构还可能公正执法、制止企业排污吗?
  其次，要打破环保产业的行政垄断。日前我国环境投入基本上由政府承担，环保产业的行政垄断程度很高。连城市生活污水处理、生活垃圾处理等最有条件实现市场化、社会化的领域，也由市政部门所垄断。管理干部吃皇粮，设备维修运行费用吃补贴。环保公司大多是各级环保局办的，它们在本局管辖的范围内承接环保工程的设计、施工、设备制造等业务。这样的行政垄断也成为腐败的温床，数以十亿计的治污投入见不到效果也就不足为奇了。“环保腐败”事实上已经成为当今影响环境质量改善的重要原因。
  另外，环保必须对公众和民间组织开放。环境保护是公益事业，其根本动力来源于公众。在一些环保做得很好的发达国家，来自民间社会的各种公益组织、基金会、慈善机构等都十分发达，是环保运动的主要推动力量。而在我国，公众的环保参与程度很低，政府负担过重。一方面是环境污染日趋严重，每年有数以万计、十万计的环保投诉要处理，另一方面环境诉讼案件十分罕见。行政的垄断使得各类民间环保力量受到了种种限制，造成了我国公民的环保行动能力极其有限。更严重的是，在这些健康的民间环保力量的表达受限之后，环保群体性事件自然会取而代之，近年来的一些重大的“环境群体性事件”也给我们敲响了警钟。当然，这方面目前也有了一些可喜的进步。近日，首例由环保社团组织——中华环保联合会提起的环境污染侵权纠纷案，已被江苏省无锡市中级人民法院正式受理。
  正本才能清源，身净才能治污。一个真正有效的环保机制需要打破旧有的行政垄断，需要我们在不断的制度改革中探索。
  2．在2009年9月18日举行的“2009环保基层论坛”上，陕西凤翔儿童血铅事件屡屡被参会专家和来自基层的环保局长们提及。
  国家环境咨询委员会委员、中国政法大学教授孙佑海总结说，近期发生的污染事件都有这样一些共性：肇事的污染企业大多是当地招商引资的项目和纳税大户；多在距离居民点或者水源地很近的地方建厂开工；即使不断有群众反映因污染致病的问题，但相关部门却总能给出“环评合格”的结论，环保部门也因此频遭公众质疑。一些来自基层的环保局长也表示工作中最大的困难就是如何对这样的纳税大户说“不”。
  统计显示，进入“十一五”以来，国家高度重视加强基层环保能力建设，仅2008年中央投资支持基层环保能力建设的资金就达34亿元。近两年来，在中央投资的带动下，环保能力建设资金超过150亿元。这样的投资力度已经改变了过去基层环保部门“废气靠闻、废水靠看、噪声靠听、废渣靠摸”的落后现象，但2009年以来，基层环保部门却多次有不作为的负面新闻曝出。
  环保部副部长潘岳认为，在中央政府高度重视基层环保的背景下，基层环保部门亟待突围，要敢于站出来为生态环境质量说话。
  3．2009年5月份，江苏省仪征市环保局前任党组书记侯宜中一夜成名。一篇题为“环保局前党组书记4年来举报当地污染企业未果”的文章把已经退休的侯宜中推向了舆论的风口浪尖。有人说，侯宜中的遭遇折射了基层环保工作者的尴尬，一些环保部门确实对当地污染企业无能为力；也有人说，侯宜中是在炒作自己，甚至还有人爆料说，侯宜中举报的那家污染企业，跟他本人有密切关系。
  侯宜中说，他本人并不在乎外界的评价，但他确实希望通过曝光他个人的经历，解决当地的污染问题，也希望能让社会了解到基层环保部门在夹缝中生存的境遇。
  环保部门与当地污染企业的矛盾，被侯宜中比喻成猫和老鼠的关系。他说，在这场猫和老鼠的对决中，鼠肥，猫瘦。鼠，往往是地方GDP的贡献者，有地方首长撑腰，而猫是地方首长任命的，要为GDP服务、让路。
  再有，目前国家相关的标准缺失，面对老鼠的横行乱窜，猫也无能为力。侯宜中所举报的那家企业就是典型的例子，尽管那个企业排放的废气已经影响了一个城市的空气质量，但由于国家对其排放的特殊气体没有相关的排放标准，导致这个已被千夫所指了5年的企业始终没有接受过环保的处罚。
  环保专家蒋高明撰文说，由于口前我国对违法排污的处罚过轻，致使企业的违法成本低，守法成本高，这样一来，基层环保部门对违法排污的企业防不胜防。蒋高明说，当前，许多企业在无法依靠技术进步降低成本的情况下，只能朝两个方面挖潜，一是工资，二是环保。
  以水泥和纺织业为例，要达到起码的环保要求，每吨水泥需要增加8元成本，占水泥出厂价的5％；纺织业排放的废水如果要处理，每吨需花费1．2元至1．8元，增加成本5％。而绝大多数制造行业都没有太丰厚的利润，只有在环保处理费上“做文章”，要么偷排，要么修改数据。环保部门要查清楚一起偷排案的成本，大概是其所能处罚污染企业的款额的数十倍。所以通常面临企业的违法行为，环保部门显得势单力薄。
  四川省广元市环保局的张厚美遇到的问题则是，基层环保人员偏低的素质与国家对环保的日益重视不匹配。他说，在广元当地，“5•12”大地震后，国家加大了对地震灾区环境监管能力的投入，投资额高达1610万元，有很多设备都是国外最新的产品，需要有较高专业知识和外语水平的人员才能操作，但是最近10年内，当地的监测站都没有进过一名专业技术人员。为了完成上级下达的各项任务，环保部门只好从当地大学聘用大学生负责操作这些精密的仪器。
  难以和GDP抗衡，相关法律偏软，人员素质普遍偏低使得基层环保部门只能在夹缝中生存。如果说，上述难题是让基层环保人员身陷矛盾的客观现实外，那么还有一些问题则是基层环保人员的主观不作为。
  环保部华北督查中心主任熊跃辉就碰到过这样的情况，他说，有些地方环境执法人员名为现场检查，实则浮于表面上，不去车间、不看污染处理设施运行情况。有的甚至连现场也不去，仅仅打个电话问一问，或见了企业老板嘱咐几句。
  他说，有一些基层环保部门的工作者，身为执法者，却包庇纵容违法企业，与之沆瀣一气，通风报信，帮助其应付上级部门的现场检查。有时候，国家调查组去地方进行暗查，往往都有当地环保部门的车辆跟踪，调查组每到一个企业，通风报信的电话早就到了。这些现象导致许多环境违法问题得不到及时发现与处理，降低了现场执法的效果。
  4．基层环保干部问流传这样的说法，“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，意思是，敢对污染企业说“不”的环保干部，一般都干不长，干得长的往往不敢说。但环保部应急中心的刘湘梅处长却告诫基层的环保干部，一旦出了污染事故，环保部门的干部肯定是脱不了干系的。
  刘湘梅说，近期他们对28件影响较大的突发环境事件的问责情况进行了统计，28个案件处理了330名相关责任人，其中环保部门被处理57名，占17．3％。
  分析被问责的理由，刘湘梅认为，环保部门确实存在管理疏漏，有的是环评审批出了问题，有的是环保治理设施验收出TH题，还有的是执法不严。她说，最典型的例子就是2009年发生在山东临沂的两起砷污染的案件，第二起案件距离第一起发生还不到100天。
  刘湘梅所在的部门是环保部专门处理各类突发环境事故的机构，她认为，突发污染事故是可控的，关键就看环保部门如何监管。她说，在污染监管领域有这么一个法则，如果一个企业有300个隐患，它就有可能发生30起突发事件；如果发生了30起突发事件，就有可能造成3起重特大事件。
  尽管基层环保部门面临种种客观制约，但识别污染隐患应该是环保部门的看家本领。刘湘梅说，目前我国基层环保部门的监管还比较粗放，往往发现不了存在的隐患，在加强内功方面，环保部门还有待提高。
  环保部环评司副司长赵维钧也认为，基层环保部门在环评领域也有需要提升的地方。赵维钧用最近监察部在河南登封查处的一个案例来警示基层环保人员。
  一个已经在2003年就被要求停止建设的发电项12最近却在河南登封建成投产，准备发电了。在报批发电时，被有关部门挡住了，对这类违规建设的项目，国家的态度非常坚决，即便已经建成，也要拆除。监察部很快介入，要严肃处理给这个项口开绿灯的官员。赵维钧说，在这个案例中，各级环保部门都没有被问责，因为从省到市的环保部门都曾，无数次发文叫停过这个项目，只是最终拗不过地方政府。
  虽然环保部门脱了干系，但赵维钧认为，环保部门的行动力度不够。他说，在这个过程中，光登封市环保局就发了9次叫停令，这说明，过去几年间，地方环保部门很清楚这个违规项目在明目张胆地建设。叫停令不起作用，环保部门还应该运用其他智慧，或其他执法手段。
  有专家建议，除了加强基层环保人员的内功外，还应该适时修改现有的环境法律，让基层环保人员的腰杆更硬。
  孙佑海是国家环境咨询委员会委员，在立法机构工作多年，他介绍说，我国的《环境保护法》从1989年实施至今已经20年，已经显示出诸多不足，社会各界要求修改《环境保护法》的呼声十分强烈，其中呼吁最多的是：要强化地方政府对环境质量负责的法律约束。
  孙佑海介绍说，目前的法律虽然规定了地方政府对辖区内的环境质量负责，但这只是一个原则性的规定，并没有说明如何负责、如何追究责任。正是这种模糊的规定，使得一些地方政府并不清晰自己该承担怎样的责任。
  2008年新修订的《水污染防治法》已经规定，地方政府要把水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。此外，还规定，国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。
  孙佑海建议说，修改《环境保护法》应该借鉴《水污染防治法》的经验，明确规定环境保护目标责任制，并明确政绩考核等实质内容。另外，对于地方政府未完成环境保护日标责任、未考虑环境影响造成决策失误、处理不当造成重大污染事故、存在明显的环境不作为等情形，应当设定明确的法律责任。必要时，应当追究地方政府主要负责人的行政责任甚至刑事责任。
  与孙佑海持相同意见的专家不少，专家们普遍的意见是，现有法律对地方政府在环境保护方面所承担的责任规定得不够明确，对污染肇事者的处罚过轻。
  5．在浙江省嘉兴市环保局局长章剑看来，要和污染掰手腕还得用巧劲儿。他所说的巧劲儿就是发动一场对抗污染的人民战争，不再是环保部门孤军奋战，这样做的基础是老百姓对自己身边的环境质量越来越关注。
  章剑说，基层环保部门或许都遇到过这样的困惑，查处污染企业的时候，总有领导说情；对有污染隐患的企业暂缓环评审批时，总有领导打招呼。如何处理这些问题，嘉兴的做法是成立了一个市民检查团，定期到企业去了解企业治理污染的状况，让老百姓给污染企业压力。
  他举例说，当地有一家税收过亿的外资企业，是给当地GDP作贡献的大户，但也是污染的大户。环保部门去交涉过几次，要求其整改，但企业仗着自己是市里的重点企业，对环保部门的要求置之不理，甚至对环保部门给它开的处罚单也不理会。后来，环保部门经常组织市民检查团去这家企业检查，架不住民众的舆论，这家企业悄悄启动了污染治理项目。
  对新建的项目环评，嘉兴的环保部门也邀请老百姓参与发言。章剑说，特别是对一些娱乐、餐饮的项目，他们一定会请附近的老百姓参加评审，因为这些项目本身没有太多的污染，但其造成的噪音和油烟污染却会使周边的百姓深受其害，所以一定要听听他们的意见，他们说不批的坚决不批。这种做法也让环保部门得以解脱——是周围的老百姓不同意的，这样上级领导谁来打招呼都不好使了。
  在嘉兴市南湖区，有20多位村民受聘于环保局，秘密“潜伏”本村，举报禽畜养殖等方面的污染问题。南湖区环保局局长陈凯说，在采取了这种内线举报污染的形式后，该区农村的水质有了明显的改善。
  对于聘村民当“卧底”的初衷，陈凯介绍说，主要原因还是环保局执法人手不足，只有10个人，而南湖区是当地主要生猪养殖基地之一，生猪养殖户很多，粪便等废弃物的排放是污染治理的难点，“村村都有养殖户，环保执法人员很难完全查到，而且执法成本高，效果也不明显。而村民对本村情况很了解，并且可以24小时监督。”
  陈凯把这些“卧底”村民称之为“环保便衣”，他说，最初他们采用各村推荐的方式，但由于担心身份被暴露，几乎没人愿意当“卧底”。后来，他们改用在网上发布招聘启事的方式，让有意者来环保局报名，由环保监察大队长接待，而且“内线”的身份完全保密，始终只有他一个人知道。目前，已经有20名村民担任“卧底”，分散在禽畜养殖最集中的20个村。
  对于“卧底”的收入，陈凯介绍说，环保局每月发给他们200元的电话费和交通费，他们的主要收入是举报的奖励，在接到举报并查实后，对养殖方面的违法污染一般会处以数千元的罚款，罚款金额的10％奖励给举报的“卧底”。这种做法可能会引起争议，但至少在现阶段对改善环境质量是有益的。
  6．有的人认为只有经济发展了，才谈得上环境保护。表面上看，西方国家的环境保护运动确实是在经济比较发达的基础上才大规模兴起的。
  在西方环境社会学界，甚至有人提出了“后物质主义命题”，也就是说只有当经济发展到一定阶段、物质财富快速增长，人们解决了基本的生存需要，才有可能更加重视非物质性的需要，关注生活质量，重视个性发展和自我表达，由此产生环境意识，开始推动环境保护。这个命题的潜台词就是，对于经济不发达的国家和地区而言，是不可能有真正的环境保护的，环境保护是一种奢侈品。
  不过这种观点提出后，引起很大争论，很多人做出了批判。一方面，在发达国家，比如美国，有些历史悠久的自然保护运动并不是在二战以后经济高度发展的基础上才开始的，而是从19世纪末、20世纪初就开始了。另一方面，在很多发展中国家和地区，环境保护运动特别是发自草根的运动风起云涌，对“后物质主义”命题构成了直接挑战。
  事实上，环境保护对于发展中国家的老百姓来说，并不是奢侈品，而是生活必需。他们要继续生存下去，就必须保护环境。如果不保护环境，一是失去生存的基本资源而不能生存下去；二是即使生存下来也不可持续。所以，对于发展中国家而言，包括我们国家，环境保护是不能拖的，不能走先发展再环保的路子，保护环境本身就是发展，就是解决民生问题。我们现在关注环境保护，并不是因为我们具备了什么条件，我们的经济基础实际上还并不是很厚实。
  当然，随着经济快速发展，人民群众生活水平不断提高，我们推动环境保护、解决环境问题将具备更加有利的物质条件和群众基础。一方面，我们有更多的经济资源可以用于环境保护；另一方面，由于人民群众生活水平提高了，对于生活质量的关注也更为迫切。此外，经过30多年的环境宣传和教育，群众环境知识和环境意识水平都有很大提高。
  7．2009年8月21日下午5点，陕西省凤翔县长青镇上，小雨淅沥。东岭冶炼有限公司焦化厂的烟囱冒出滚滚白烟、黄烟，在阴霾的小镇上空，扶摇直上。
  3个小时后，该公司铅锌生产线全面熄火，焦化项目则停产保炉。东岭冶炼总经理孙宏说：“公司落实政府全面停产的决定。”至此，由东岭冶炼有限公司带来的愤怒、紧张、不安趋于平静。
  6年前，东岭冶炼有限公司落户长青，就此埋下了不安的种子。2006年的水污染事件第一次证实村民的担心并非毫无根据。正囚为这次水源污染，马道口村9组的部分村民不得不搬离原址，搬到现在距工厂700米的新址。老党员张弓i会是其中一员。她原本住在东岭焦化厂围墙西侧，距离围墙仅有十多米。由于拆迁补偿谈不拢，又不在厂区圈定的范围内，她没在2003年搬迁。8月21口，张引会说，2006年过了春节的时候，她发现自家井里打上来的水有问题，“有股煤油味，还漂着油花，颜色跟泡的茶水一样。”她说当初她就此向长青镇政府反映过，但工作人员让她自己去化验，她只好作罢，连吃了3个月的这种水。
  到农历四月份左右，马道口9组大多数村民家的水都出现同样的问题。水不能喝了，村民们意见纷纷。马道口村和孙家南头村的村民开始抗议，并堵了东岭冶炼公司的大门。各方这才重视起来。东岭和镇政府开来拖拉机为村民们送水，之后，又为两村每个生产队各打了一口80米深的水井。
  即便如此，东岭冶炼公司却未受到当地政府的处罚。“血铅事件”发生后，东岭冶炼有限公司总经理孙宏曾表示，公司从生产以来，没有收到过一张环保罚单。究竟东岭有什么样的魅力，让凤翔县甘心为它付出如此大的代价?
  资料显示，东岭冶炼有限公司是陕西东岭工贸集团股份有限公司的下属子公司，注册资本14亿元，主要从事锌锭及其副产品、焦炭及其副产品的生产和销售。而其母公司东岭集团则是陕西省最大规模的民营企业，已连续5年蝉联“中国企业500强”。据了解，东岭冶炼还是陕西省发展循环经济试点单位。
  凤翔县资源匮乏、不沿高速公路，是个传统的农业大县，也是在宝鸡市所有区县中经济发展垫底的县。2002年之前，县地方财政收入仅有5000多万元。凤翔县发改局副局长师平堂曾对媒体说，2003年时宝鸡周边的几个县都在争这个项目，凤翔也是费了很大劲才把其落户到长青工业园。据当时的当地媒体报道，凤翔县为引入此项口，对企业用地实行零地价政策，县上还发动财政供养人员筹集510万元资金支持该项目建设。
  东岭冶炼公司“投桃报李”，2008年上缴利税1．23亿元，其中地方财政税收2400万元，这个数字占到凤翔县当年地方财政税收总额的17％。这对三四年前还在宝鸡市所有区县中垫底的凤翔来说，是极大的鼓舞。
  8．2009年以来，全国各地频频出现类似的环境污染事件。这说明，我国已经进入一个环境公害高发期，污染企业对人体健康的危害口渐凸显。
  “先污染、后治理”，这是西方发达囡家曾走过的一条弯路。算经济账，眼前受益长远受害，局部受益全局受害；算社会账，污染导致生态环境恶化，危害几代人的健康。然而，在畸形发展观和错误政绩观的驱动下，一些地方并未吸取教训，而是重蹈覆辙，沿袭以牺牲人的健康为代价的经济增长模式。尤其是在中西部地区，有些地方政府为了发展经济，大量引进东部淘汰的重污染项目。随着环境污染的累积效应逐渐显现，政府不得不付出昂贵的“学费”。以凤翔“血铅事件”为例，仅搬迁污染区居民一项，就需要耗资近亿元，相当于全县一年的财政收入。
  事实上，盲日上马污染项日，政府的风险远远高于企业。我国《环境保护法》规定，“谁污染，谁赔偿”。但是，对于一些重大环境污染事件，很多企业根本无力赔偿，政府往往就成了“兜底者”。企业可以一关了之，政府却不能推卸责任。因此，以牺牲环境为代价换取经济增长，无异于饮鸩止渴。那些曾被视为“金蛋蛋”的污染企业，迟早会成为政府的“烫手山芋”。
  历史常常惊人的相似。凤翔“血铅事件”，让人不禁想起日本的“水俣病事件”。自20世纪50年代起，日本熊本县水俣湾的渔民患了一种“怪病”。医学研究证明，这是由于大量食用被污染的鱼、贝等引起的甲基汞中毒，后被称为“水俣病”。而污染的排放者，就是对水俣市崛起作出重大贡献的一家著名化工企业。经过旷口持久的诉讼，污染受害者终于赢得了胜利。为此，企业的发展受到重创，后因不能支付补偿金，熊本县不得不发售县债，并投入巨资消除污染。至今，关于水俣病的诉讼仍未停止。
  在现代社会，生态环境属于公共资源，维护公民的环境权益是政府的责任。虽然企业有合法排污的权利，但其前提应是尊重公民不被污染的权利。因此，企业尽可能减轻、减少排污，政府要认真监督企业排污。
  历史的教训证明，经济增长并不会必然增加民众福祉。当前，一些地方过度关注引进项目，而忽视了人的健康。其实，经济增长并不是发展的目的。如果经济增长了，生态环境却恶化了，人的疾病增加了，那么，这样的发展模式有何意义?因此，只有树立以人为本的科学发展观，才能增进国民的幸福指数，最终实现人的全面发展。
  9．国外的大量实践证明，环境信息公开有利于减少污染物排放量、降低环境污染事件发生的概率。如美国实施环境信息公开制度后，340种化学物质排放量下降了40．5％，而印尼在公开环境信息的一年半时间内，污染物排放量也下降了40％。
  我国的情况则不容乐观。在《环境信息公开办法(试行)》实施一年后，2009年6月3日，两家民间环保组织发布了首份中国环境信息公开评价报告。在113个被评价城市中，得分在60分以上的城市仅有4个，不足20分的城市多达32个，而113个城市的平均分仅为30分左右。
  环境信息不公开和公开不充分、不及时，给一些污染企业和地方政府“暗箱操作”提供了可乘之机。要冲破其中的“潜规则”，必须让一切见诸阳光之下，而途径就是想方设法把环境信息公开制度落到实处。
  环境信息公开制度对于促成环境领域的良性监管，使环境保护从“事后补救”向“事前预防”转变，具有十分重大的现实意义。这一点，从之前厦门PX项目迁址，到近口广州南沙石化炼油项口的正式迁出，都得到了充分印证。正因为环境信息在项目上马前得以公开，公众、人大代表和专家才有机会通过各种形式充分表达不同意见，才促使地方政府在听取民意的基础上，对这些环境敏感项口做出全面客观的评估和兼顾各方利益的考量，并最终做出有利于保护公众环境权益的科学决策。
  环境信息公开，是规范政府行为的矫正器。通过环境信息公开，让政府接受公众、媒体和民间组织的监督，有利于推进政府公共管理职能的转变，提升政府科学决策和依法行政的能力。同时，发动公众广泛参与环境保护，也可以为政府找到更多的同盟军，及早发现环境违法行为，及时解决环境问题。
  环境信息公开，是促进企业履行社会责任的催化剂。通过消费者用钞票投票，让那些践行绿色理念的企业浮出水面、赢得市场，让存在环境违法行为的企业得到教训、提高认识，从而营造公开、公正、公平的市场环境，促成企业环境行为转变。
  环境信息公开，是有效解决社会冲突的减震仪。通过保障公众充分行使项目建设、污染物排放和环境治理方面的知情权与监督权，使得不同利益群体在良性互动中达成共识，避免产生不可调和的矛盾，使污染引发的社会冲突及时得以化解。
  在信息空前发达的今天，只有把环境知情权充分还给公众，主动接受监督，赢得公众对环保事业的理解、支持和参与，才能妥善解决好环境保护这一重大民生问题，在以人为本的基础上实现全面、协调、可持续发展。
  10．要全面调整环境与经济关系、改革创新管理模式。加快推进环境保护历史性转变，把环境保护摆上更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署；坚持环保规划先行，与产业规划、土地规划、城市规划相协调、相统一，以环保规划优化经济社会发展；坚持更新观念、创新方法，积极推进科学化、民主化决策。建立全防全控的防范体系。将环境保护的理念和要求全面渗透到经济社会发展之中，从根本上有效防范环境污染产生和资源环境损耗。
  要坚定不移地走新型工业化道路，努力建设资源节约型和环境友好型社会，从围家战略层面解决环境问题；要坚持从再生产的全过程制定环境经济政策，将环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费的各个环节；要坚持将保护环境的要求体现在工业、农业、交通运输、建筑、服务等各领域，落实到政府机关、学校、科研院所、社区、家庭等社会组织的各方面，建立起全面覆盖经济社会发展的环境保护体系。健全高效的环境治理体系，以最少的投入取得最大的治理成果，从根本上减轻环境压力。发展绿色经济，以绿色消费带动绿色生产。
  要完善与经济发展相协调的政策法规标准制度体系，必须构建完备的环境管理体系。充分发挥环保部门综合协调作用，调动社会各方面的力量参与环境保护工作，确保国家环境保护的大政方针落到实处。要不断完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合，全社会共同参与的环境管理体系；建立健全环境保护的责任制和问责制，真正把地方政府对环境质量负责落到实处。要加强环境综合管理，积极探索大部门环境管理体制，团结和动员各方面的力量，形成环保工作合力。
三、作答要求

参考答案： 4．答案提示与会人员B、D两人的看法存在问题。理由：人口多，底子薄的确是我国的国情。发展经济存在许多的困难。但是把能源利用率低说成是我国国情的必然产物，是一种推卸责任的说法。我国现在走的是发达国家的老路，应该尽快吸取经验教训，从经济体制、经济增长方式、产业结构、能源管理等方面大力改革，并建立相应的工程技术体系，提高能源利用率。  D的看法不具备可行性，也违背了基本的常识。发达国家和国际组织不可能为发展中国家提供环境保护的政策指导，环境保护虽然要加强与国际的合作，但是最根本还是要立足本国实际，依靠自身的力量来解决环境问题。  修改意见：B改为“在经济发展的同时必须注重环境保护，要合理、有效、节约地使用资源”。D改为“要借鉴发达国家先进的环境保护技术，立足本国实际，大力解决环境保护问题”。    

答案解析： 4．答案提示与会人员B、D两人的看法存在问题。理由：人口多，底子薄的确是我国的国情。发展经济存在许多的困难。但是把能源利用率低说成是我国国情的必然产物，是一种推卸责任的说法。我国现在走的是发达国家的老路，应该尽快吸取经验教训，从经济体制、经济增长方式、产业结构、能源管理等方面大力改革，并建立相应的工程技术体系，提高能源利用率。
  D的看法不具备可行性，也违背了基本的常识。发达国家和国际组织不可能为发展中国家提供环境保护的政策指导，环境保护虽然要加强与国际的合作，但是最根本还是要立足本国实际，依靠自身的力量来解决环境问题。
  修改意见：B改为“在经济发展的同时必须注重环境保护，要合理、有效、节约地使用资源”。D改为“要借鉴发达国家先进的环境保护技术，立足本国实际，大力解决环境保护问题”。

14．某环保部门召开了一次有关环境保护的会议，其中某些与会人员就环保问题提出了以下看法：
  与会人员A：我国高投入、高消耗、不协调、难循环的粗放式经济增长方式，至今没有得到根本转变。
  与会人员B：我国人口多、底子薄，在这样的情况下，必须以能源、资源的高消牦来换取经济的发展，环境污染问题会随着经济的发展而得到解决。
  与会人员C：现阶段，我国资源滥用问题突出，导致环境污染加剧，提高资源的使用价格有助于环保建设。
  与会人员D：近年来，环境问题越来越受到世界各国的重视，我国要加强与其他国家的合作。发达国家和国际组织要向发展中国家提供相关政策指导和技术支持。
  在这四个与会人员的看法中，哪些看法存在着问题?给出你的理由，并提出修改意见。(20分)
  要求：(1)明确指出哪几个看法存在问题，存在什么问题?
  (2)写出相关的修改意见。
  (3)条理清楚，表达简明，不超过400字。(方格略)

参考答案： 3．答案提示  这种观点认为环境保护是在经济比较发达的时候才大规模实施的，它所隐含的意思就是在经济不发达的地区，环境保护只能是一纸空谈，是不可能有真正的环境保护的。这种观点没有正确理解环境保护与经济发展的辩证关系，是片面的、狭隘的。  我认为环境保护与经济发展是相互联系、相互制约的辩证关系。环境保护对不发达地区人民来说是必需的，是其生存发展的保证，如果只注重发展经济而忽略环境保护，会使人们丧失生存的基本资源，影响经济发展。同时，经济发展了，可以为我们推动环境保护、解决环境问题提供更加有利的物质条件和群众基础。因此，在发展经济的同时环境保护不可偏废，这样才能做到人与自然的和谐发展。    

答案解析： 3．答案提示
  这种观点认为环境保护是在经济比较发达的时候才大规模实施的，它所隐含的意思就是在经济不发达的地区，环境保护只能是一纸空谈，是不可能有真正的环境保护的。这种观点没有正确理解环境保护与经济发展的辩证关系，是片面的、狭隘的。
  我认为环境保护与经济发展是相互联系、相互制约的辩证关系。环境保护对不发达地区人民来说是必需的，是其生存发展的保证，如果只注重发展经济而忽略环境保护，会使人们丧失生存的基本资源，影响经济发展。同时，经济发展了，可以为我们推动环境保护、解决环境问题提供更加有利的物质条件和群众基础。因此，在发展经济的同时环境保护不可偏废，这样才能做到人与自然的和谐发展。

23．给定资料6中提到“有的人认为只有经济发展了，才谈得上环境保护”，请结合你的思考，谈谈对这一观点的看法。(10分)要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。(方格略)

参考答案： 2．答案提示我认为聘请村民当“卧底”，调查举报禽畜养殖企业环境污染的做法有一定的合理性。第一，随着广大群众环保意识的逐步增强，老百姓对自己身边的环境问题越来越关注，具备了民众与政府环保部门共同参与环境治理的基础；第二，村民直接到污染企业进行调查，给企业施加了一定的压力，还可以避免污染企业向环保部门的说情和贿赂；第三，采取村民内线举报企业污染情况的形式，可以提高政府环保部门对污染企业的处置效率；第四，村民参与调查，弥补了地方政府环保执法人员数量不足、执法成本高、执法效果不明显的缺陷。  但在实行这一做法的时候，也要注意以下三方面的问题：一是环保部门要明确村民参与环保调查的任务和职责；二是参与环保调查的村民身份认定和保密的问题，村民到污染企业做“卧底”，存在一定的风险，需要环保部门做好身份保密的工作，确保村民的人身安全；三是村民“卧底”薪金支付的问题，要在合理衡量村民工作的基础上，给村民支付相应的报酬。    

答案解析： 2．答案提示我认为聘请村民当“卧底”，调查举报禽畜养殖企业环境污染的做法有一定的合理性。第一，随着广大群众环保意识的逐步增强，老百姓对自己身边的环境问题越来越关注，具备了民众与政府环保部门共同参与环境治理的基础；第二，村民直接到污染企业进行调查，给企业施加了一定的压力，还可以避免污染企业向环保部门的说情和贿赂；第三，采取村民内线举报企业污染情况的形式，可以提高政府环保部门对污染企业的处置效率；第四，村民参与调查，弥补了地方政府环保执法人员数量不足、执法成本高、执法效果不明显的缺陷。
  但在实行这一做法的时候，也要注意以下三方面的问题：一是环保部门要明确村民参与环保调查的任务和职责；二是参与环保调查的村民身份认定和保密的问题，村民到污染企业做“卧底”，存在一定的风险，需要环保部门做好身份保密的工作，确保村民的人身安全；三是村民“卧底”薪金支付的问题，要在合理衡量村民工作的基础上，给村民支付相应的报酬。
 

32．给定资料5中提到了环保局聘请村民当“卧底”，调查举报禽畜养殖企业环境污染，这一做法合不合理，你的理由是什么。请谈淡你的见解。(20分)要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。(方格略)

参考答案： 1．答案提示把环保部门与污染企业的矛盾比喻成猫和老鼠的关系，实际反映的是环保部门与污染企业之间存在的管理与被管理的关系，但是这一关系却在执行中出现了不和谐的现象：为了服务于地方经济的发展，环保部门不得不为某些污染企业让路；某些企业在地方经济上有绝对的发言权，导致环保部门监管乏力；某些方面的法律法规缺乏，导致环保部门对某些污染企业的监管处于真空状态。    

答案解析： 1．答案提示把环保部门与污染企业的矛盾比喻成猫和老鼠的关系，实际反映的是环保部门与污染企业之间存在的管理与被管理的关系，但是这一关系却在执行中出现了不和谐的现象：为了服务于地方经济的发展，环保部门不得不为某些污染企业让路；某些企业在地方经济上有绝对的发言权，导致环保部门监管乏力；某些方面的法律法规缺乏，导致环保部门对某些污染企业的监管处于真空状态。

41．给定资料3中将“环保部门与当地污染企业的矛盾”比喻成“猫和老鼠的关系”，请分析这一比喻反映的本质问题是什么。(10分)要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。(方格略)

参考答案： 5．答案提示保护环境实现经济可持续发展  人与自然的和谐，自古以来就是我国非常重视的问题，其中成语“竭泽而渔”就隐含了一个重要而深刻的哲理：如果违反自然界的规律，急功近利，过度索取，那么看似取之不尽的资源也会用尽。同样，在经济社会发展过程中，如果我们只注重经济的发展、消费的增长，而忽视对资源的合理利用，忽视对环境的有效保护，那就等于竭泽而渔。  目前，我国的环境污染问题已日趋严峻。据统计表明，我国已成为继欧洲、北美之后的第三大酸雨沉降重点地区；在全球空气污染最严重的10大城市中，我国占7个。另外，我国自然生态环境的破坏也相当严重，突出表现为荒漠化、沙化面积扩大和水土流失严重。同时，我国已成为世界上水土流失最严重的国家之一。环境的破坏不仅制约了经济的进一步发展，而且给国民带来了沉重的财产和人身损失，影响了经济社会的可持续发展。  现实告诉我们，如果不改变传统的经济增长方式，不把节约资源、保护环境放到更重要的位置，经济发展必然会越来越多地受到自然环境的制约，这将直接影响到全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。因此，我们要树立信心、明确措施，大力抓好节能降耗，走经济、环境的可持续发展道路。  一是要加大环境保护的财政投入。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，调整支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。  二是加强环境法制建设。环保法制化和法治化建设是我国环境管理体制建设的中心环节，我们要适应社会主义市场经济的要求，及时修订有关法律、法规，使环境保护工作能在法律的配合或强制约束下取得更大的成就。  三是加大执法与监管力度。要进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭，坚决淘汰落后生产能力，突出抓好重点行业和企业。  四是改变企业生产观念，促进企业环境成本内化。环境成本内在化是将环境要素纳入整个经济系统要素中，按照可持续发展的本质要求，在人与自然制衡统一生态观的指导下，将原工业经济系统运行中形成的外部成本在新的生产运行系统、居住系统和生活方式中予以“内化”，使生产力在一个更加经济的模式中持续发展。  五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。  六是提高全民环保意识。要加大宣传教育力度，调整和改造不利于环保的思想观念和价值标准，培育环境友好的理念，提高公众在环境保护管理方面的参与水平。  “天地人和，物我为一”。建设环境友好型社会，既是一种环境伦理观念的普及，也是经济社会发展和环境保护的实践指南，更是构建和谐社会的重要组成部分。我们要避免“竭泽而渔”的做法，加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐，更好地造福子孙后代，促进我国经济社会全面协调可持续发展。    

答案解析： 5．答案提示保护环境实现经济可持续发展
  人与自然的和谐，自古以来就是我国非常重视的问题，其中成语“竭泽而渔”就隐含了一个重要而深刻的哲理：如果违反自然界的规律，急功近利，过度索取，那么看似取之不尽的资源也会用尽。同样，在经济社会发展过程中，如果我们只注重经济的发展、消费的增长，而忽视对资源的合理利用，忽视对环境的有效保护，那就等于竭泽而渔。
  目前，我国的环境污染问题已日趋严峻。据统计表明，我国已成为继欧洲、北美之后的第三大酸雨沉降重点地区；在全球空气污染最严重的10大城市中，我国占7个。另外，我国自然生态环境的破坏也相当严重，突出表现为荒漠化、沙化面积扩大和水土流失严重。同时，我国已成为世界上水土流失最严重的国家之一。环境的破坏不仅制约了经济的进一步发展，而且给国民带来了沉重的财产和人身损失，影响了经济社会的可持续发展。
  现实告诉我们，如果不改变传统的经济增长方式，不把节约资源、保护环境放到更重要的位置，经济发展必然会越来越多地受到自然环境的制约，这将直接影响到全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。因此，我们要树立信心、明确措施，大力抓好节能降耗，走经济、环境的可持续发展道路。
  一是要加大环境保护的财政投入。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，调整支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。
  二是加强环境法制建设。环保法制化和法治化建设是我国环境管理体制建设的中心环节，我们要适应社会主义市场经济的要求，及时修订有关法律、法规，使环境保护工作能在法律的配合或强制约束下取得更大的成就。
  三是加大执法与监管力度。要进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭，坚决淘汰落后生产能力，突出抓好重点行业和企业。
  四是改变企业生产观念，促进企业环境成本内化。环境成本内在化是将环境要素纳入整个经济系统要素中，按照可持续发展的本质要求，在人与自然制衡统一生态观的指导下，将原工业经济系统运行中形成的外部成本在新的生产运行系统、居住系统和生活方式中予以“内化”，使生产力在一个更加经济的模式中持续发展。
  五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。
  六是提高全民环保意识。要加大宣传教育力度，调整和改造不利于环保的思想观念和价值标准，培育环境友好的理念，提高公众在环境保护管理方面的参与水平。
  “天地人和，物我为一”。建设环境友好型社会，既是一种环境伦理观念的普及，也是经济社会发展和环境保护的实践指南，更是构建和谐社会的重要组成部分。我们要避免“竭泽而渔”的做法，加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐，更好地造福子孙后代，促进我国经济社会全面协调可持续发展。

55．环境保护作为一个不可回避的、有关人类生存和发展的重要问题，被提上了我国政府的议事日程，请联系给定资料，围绕环境保护问题，发表自己的看法，自拟题目，写一篇文章。(40分)
  要求：(1)观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。
  (2)见解深刻、视野开阔。
  (3)字数大约在1000～1200字。(方格略)