申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答120分钟。3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 1、 1．2009年2月10日，山西省经委发布消息，今后，山西省将运用与环境相和谐的经济发展模式——循环经济，重点对山西省的煤炭、焦炭、冶金、电力、煤化工等传统产业进行提升、改造。据介绍，循环经济是减少废弃物排放量，并使废弃物资源化和再利用的经济形态，是追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业的先进经济模式。循环经济就是保护环境的经济。
        煤炭行业：在关闭部分小煤矿的同时，实施资源整合，对现存中小煤矿进行重组改造，推进机械化开采，提高煤炭回采率。大型矿井建设项目要与洗选、延伸加工、资源综合利用同步实施。鼓励煤炭企业实施煤炭洗选加工，对洗选出的洗中煤、煤矸石建设综合利用电厂或开建材产品，开发利用矿井水洗选煤，洗选用水要实行闭路循环利用，实现对煤炭“吃干榨尽”。
       焦炭行业：重点是焦炉化产的回收利用，加快产业链延伸。重点延伸三个链条：第一个链
条是焦炉煤气制甲醇及其深加工项目，第二个链条是粗苯精制及深加工，第三个链条是煤焦油深加工，实现焦油、粗苯、焦炉剩余煤气完全回收利用。
       冶金行业：钢铁工业在关闭淘汰能耗高、污染重的小高炉的基础上，发展一批大型钢铁联合企业；大型钢铁企业要配置高炉煤气发电，推广余能、余压、余热回收利用技术，实现资源的综合利用；实施连铸连轧，降低能耗，建立高炉、转炉冷却水循环系统，降低水耗；炼铁炼钢废渣要全部利用为水泥或其他建材产品。铝镁工业要大力发展铝镁合金深加工产品，形成全国镁及铝金属加工产业基地；支持氧化铝企业做好赤泥加工建材产品的开发和产业化工作；进一步推进原镁冶炼生产过程中镁渣的综合利用。
        电力行业：要坚持“上新上大”与“关小改旧”并举、发展新型电力与保护环境并重的原则，建设大型坑口电厂。对燃煤电厂采用高效脱硫、除尘、脱硝治理措施，降低S()。等污染物的排放量；积极采用空冷机组，减少用水量；推进电厂全部建成粉煤灰综合利用设施，实现当年排放的粉煤灰全部利用；发展一批洗中煤、煤矸石综合利用电厂和热电联产项目；积极开发太阳能、风能、生物能、沼气等新能源发电项目。
煤化工业：要围绕产品链主线，突出产业链延伸，加快特色煤化工园区建设，实现煤化工产业集群发展。通过产业纵向延伸、横向拓展和就地循环，实现原料、产品互联、能量统筹利用，提高技术密集度和附加值。建立多联产能源化工系统，建设循环型新型煤化工产业基地。
         2。近年来，随着循环经济这一科学理念的提出，各个层面关于发展循环经济的呼声越来越高。循环经济是人类实现可持续发展的一种全新的经济运行模式，它以“资源消费～产品再生资源”的闭环型物质流动模式，减少资源消耗、加强资源再生利用，倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，其本质是对人类生产关系进行调整，追求可持续发展，实现社会、经济和环境“共赢”。
       我国人口众多，人均资源拥有量少，生态环境具有多样性，但整体上比较脆弱。未来一个
时期内，我们的经济正处于大众消费时代，对物质产品消费的需求将会高速增长。这就决定了我们必须走资源消耗少、污染排放少的经济发展道路。我们必须在不断减少单位产出的资源消耗基础上，最大限度地推进资源的循环利用，最大限度地降低污染的排放强度。
        这要求我们必须通过制度创新，综合运用法律行政手段，并与市场的价格机制相结合，重新塑造一种资源节约、污染少的循环经济发展模式。这种发展模式要求我们推进技术创新，加速开发循环利用资源的低成本的生产技术体系，加速开发低成本高效率的污染治理技术体系，加速开发牛态保护和恢复的技术体系。循环经济模式正是科学发展观在经济发展模式上的具体表现之一。
      3．金融海啸加重了中国的经济困难，其实粗放的经济发展方式对中国经济造成的损害，在20世纪90年代初期就已经暴露出来了。1995年，中共中央全会要求在1996～2000年的第九个五年计划期间实现从投资拉动的增长方式到效率拉动的增长方式的根本转变，但是一直没有转变过来。21世纪最初几年，资源瓶颈和环境瓶颈已经完全收紧，粗放经济发展方式无法再继续下去了。2003年以后，出口需求驱动造成的种种问题也日益显现。等到美国次贷危机爆发以后，各种矛盾都同时暴露出来，就使中国当前的经济形势显得更加复杂和难于处理。
        金融海啸对中国经济形成的冲击，主要表现在以下两方面：
       第一，在中国金融体系中存在大量泡沫的情况下，金融海啸一爆发，美元资产减值，或美国公司回救母公司使美元回流，都会使中国金融体系中的虚拟资产突然消失，使流动性过剩转眼问变成流动性短缺。
       第二，我国经济的出口依存度高达35％，当其他国家特别是占我国出口20％左右的美国市场出现衰退时，出口企业就会受到影响。中国社会科学院世界经济研究所做过一个分析，他们认为美国的增长率如果下降1％，中国的出口就会下降4个百分点。
          4．2008年12月2日，沈阳市政协组织近百名市政协委员，就沈阳市现代服务业发展情况进行视察。该市政协主席刘雅琴指出，沈阳市要采取超常举措，主动承接国际、国内服务业转移，加快推动沈阳市现代服务业跨越式发展。
         政协委员们视察了辽宁鑫晨中华汽车销售服务有限公司等企业，详细了解了铁西区北二路汽车贸易产业带、“十字金廊”项目发展情况，随后还视察了沈阳卷烟配送中心、世贸五里河广场、昂立信息产业园、立德等现代服务业龙头企业，并听取沈阳市及铁西区、浑南新区关于现代服务业发展情况的汇报。2008年以来，沈阳市把大力发展服务业特别是现代服务业，作为实现老工业基地全面振兴和全市经济社会发展的重要任务，在加快服务业特别是现代服务业发展上采取了一系列措施，取得了良好效果。在此过程中，市政协提出的“规范生产性服务业”、“促进现代服务业发展”等一批高水平、符合沈阳服务业实际的提案，为确定服务业发展思路、推进服务业加快发展起到了重要作用。
          视察后，政协委员们就进一步完善现代服务业发展规划、引进高端服务业、确立现代服务业发展重点、加强人才培养等提出建议。刘雅琴对沈阳市现代服务业取得的进展给予充分肯定，认为思路清晰，目标明确，措施有力，发展势头良好。刘雅琴提出，一要进一步增强加快发展的紧迫感。现代服务业是衡量经济社会发展水平的重要标志，我们必须进一步解放思想，更新观念，充分认识在当前新形势下现代服务业在经济社会发展中的重要作用。二要充分认识沈阳市发展现代服务业的有利条件。沈阳作为东北地区的中心城市，具备加快发展的条件和机遇。三要采取超常举措，推动现代服务业跨越式发展。当前，我们要抓住产业结构战略性调整、经济发展方式转变的有利时机，主动承接国际、国内服务业转移。要突出重点，抓住关键，进一步研究制定促进服务业发展的政策措施，加大扶持力度。要进一步深化改革，扩大开放，增强服务业发展的活力。要加强人才培养工作，推动自主创新，实现可持续发展。
5．加快转变经济发展方式，是我们党在深入探索和全面把握我国经济发展规律的基础上
提出的重要方针，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。加快转变经济发展方式，就是要：在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协渊拉动转变；在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；在要素投入上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
由转变经济增长方式到转变经济发展方式，反映了我们党对经济发展规律认识的深化。
增长主要是指国民生产总值的提高，它以产出量的增加作为衡量尺度。而发展较之增长具有更广泛的含义，即包括产出扩大，也包括分配结构的改善、社会的变迁、人与自然的和谐、生活水平和质量的提高，以及自由选择范围的扩大和公平机会的增加。经济增长强调财富“量”的增加，而经济发展强调经济“质”的提高。转变经济发展方式，不仅包括经济增长方式的转变．即从主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长的粗放型增长方式，转变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长的集约型增长方式，而且包括结构、质量、效益、生态平衡和环境保护等方面的转变。世界各国工业化进程中，发展初期技术水平低，主要依靠资源投入来提高产量。当工业化进入一定阶段、经济总量达到一定规模、明显受到资源供给约束时，就必然要求转变经济增长方式。20世纪90年代以来，我国工业化日益面临规模扩张与资源、环境、技术、人才和体制等方面的约束，面临“三农”问题和西部发展问题等难题，迫切需要转变传统的增长模式。转变经济发展方式，不仅符合世界性经济增长方式变革的一般规律，更关系到我国在新世纪新阶段的全面协调可持续发展。
6．产业结构调整是辽宁老工业基地振兴的关键。环保产业是环境保护的重要物质基础和
技术保障，是未来经济发展中最具潜力的新的经济增长点之一。面对环保产业空前的发展机
遇，辽宁省确定在水污染防治、大气污染防治、固体废弃物处理处置、环保服务等领域大力发展环保产业。按照规划，到2010年，全省环保产业收入将超过l()()O亿元，环保产业将基本确立为辽宁省新的支柱产业和新的经济增长点。
2O06年，辽宁省环境保护及相关产业全年总产值为413．2亿元，保持了快速发展的势头。
目前，辽宁省正在绘就一幅环保产业发展的蓝图。正在筹建的辽宁省环境科学园，将建立环保产业孵化器，形成每年引进10个项目，完成8个项目转化能力的专业孵化器，吸收高精尖人才，培养环保企业；在铁岭及“五点一线”地区建设环保产业园区，形成重要的技术研发、产品制造基地；在鞍山、本溪、抚顺等地区形成以粉煤灰、煤矸石等矿产资源利用为主的资源综合利用产业；在盘锦、锦州、葫芦岛等地区形成以含油废水、污泥处理及资源化为核心的产业；在环保产业已具有一定规模的沈阳、大连、鞍山等地区形成以高新技术为先导、以先进适用技术为支撑的环保产业集群。逐发将辽宁建成以高新技术为先导，以先进适用技术为支撑的布局合理化、企业规模化、资源节约型、环境友好型的环保产业基地。。
农村的经济发展，农村的环境保护，是辽宁在振兴过程中面临的又一个重要难题，既要防
止城市污染的转移，又要以工业带动来实现新农村建设。辽宁省把发展生态农业作为切入点，
推动农村经济发展。以畜禽粪便的循环利用为切人点将种植和养殖业紧密联系起来，构建农
业废弃物良性循环利用模式，构建生产生活一生态一生命一体化协调发展的“四位一体”发
展模式。在大伙房水库上游，抚顺已建立了畜禽养殖一有机肥生产一有机食品基地的循环农
业体系，既解决了大伙房水库的污染问题，又促进了当地农业的增产增收。，
辽宁是能源消耗大省，老工业基地全面振兴，对能源的需求进一步加大，而很多资源已经
濒临枯竭，难以支