每小题1分，共3分 1、    资料
   (1)十届全国人大一次会议记者招待会上，温家宝总理大声疾呼：农村要精 简机构和人员。温总理介绍，有一个县十二三万人口，“吃财政饭”的多达5 700 人。如果不精简机构，不减少人员，农民的负担不可能得到彻底解决。 据报载，乡镇一级财政最大的负担是人员开支，这一部分开支占全部支出的 70 9／5。该记者有位同学在镇法庭干了十几年，他最深的感受是，乡镇政府有两 “多”。一是闲置机构多；二是闲人多。一位担任了17年乡镇党委书记的干部说， 20世纪80年代中期，一个政府才10来个人，现在竟达到100多人了，这些人都 要靠农民养活。
   (2)随着农村税费改革的全面推进，多数地方农民负担明显减轻。然而，记 者最近在山东、江苏、湖北、河北等省的部分农村中发现，税费改革把老的不合 理负担减了下去，一些新的不合理负担又浮了上来。 记者在湖北、江苏等地农村调查时了解到，不少地方存在向农民建房征收 “建筑管理费”的现象。只是名称有所不同，有的地方叫“城建费”，有的地方叫 “宅基费”。在湖北省仙桃市对农民建房的收费叫“宅基费”。张沟镇八(土台) 村村民李云伟说：“我们这里的宅基费是按年度收取的。过去每户每年交300元， 今年按占地面积收，我家今年要交90元。”在江苏省宿豫县曹集乡小岭村，一个 叫马文恩的村民说：“我们农村建房子要交‘城建费’，在老宅基地上拆旧房建新 房也要交。多的要交上千元，托熟人找关系也可以降低。我去年建房交了300多 元。”山东武城县为了建设第二中学向全县中小学在校生每人收取200元投资款。 南石庄村村民石永江说：“我的儿子刚上小学，也被迫交了200元投资款。不交? 当然不行。武城镇中学一名初中生因为家里穷拿不出钱来，就到学校门口一个小 卖部持刀抢钱，被公安局抓了。这件事引起省里新闻单位的关注，县里才不敢再 强制搞了。”此外，记者在基层农村采访中还听到一些稀奇古怪的收费项目。比 如，来自教育部门的“学校购置微机费”、“校改费”；来自水利部门的“引黄水 费”、“水利费”或“水利工程费”；来自计划生育部门的育龄妇女“上环费”(半 年交一次)、“打避孕针费”(4个月交一次)等等。
   (3)税费改革之后，农民负担减轻，乡镇政府和村级组织的负担却相对加重 了。有的地方为了缓解支出压力，开始“另辟蹊径”，变相加重农民负担。记者 在苏北农村调查时发现，在宿豫、新沂等地一些乡村悄然推出了“二田制”，即 从农民承包田中留出部分“口粮田”，其余的强制收归村集体作为“经济田”租 给种田大户，租金用于弥补乡村干部经费不足或用于清偿乡村债务。宿豫县曹集 乡小岭村村民马用力说：“前年搞土地二轮承包时，说好了30年不变。可村干部 说变就变了。在我们村，马庄村民小组共有30多mile(lmile一666.6平方米)地被 干部收走，以每亩地80元的价格租给村里的种田大户，一租就是15年。果园村 民小组的土地被收走了60多mile。”记者在山东省德州、淄博、滨州、临沂等地 暗访时发现，许多地方出现了在农村税费改革中把“乡村公益事业金”征收范围 扩大化的问题。
   (4)作为农业问题专家，陈锡文对农业和农村的“数字”简直是“信手拈 来”。陈锡文说，中国农民收入增长缓慢已经持续了6年，1997年，全国农民人 均来自农业的纯收入是1 267.69元钱，而2001年则仅为1 165.17元钱，减少了3.1％，而我国在农业中就业的劳动力总量，2001年与1996年相比，不仅没有减少，反而增加了约200万人。在目前的约8亿农村人口当中，有3 000万人没 有解决温饱问题，还有约6 000万人没能稳定地超越温饱水平，2001年农民人均 纯收入在1 000元以下的农户还占农户总数的10.71％，而人均纯收入在4 000元 以上的农民只占总农户的15．07％。与此同时，城乡居民之间的收入差距仍然在 进一步扩大。2001年城镇居民的人均纯收入达到了6 860元，增长率是8.5％， 而农民的人均收入是2 366元，增长率是4.2％，两者的差距为2.9：1。2002年 更为明显，城镇居民的人均可支配收入达到了7 703元，农民的人均纯收入只有 2 746元，他们之间的比值扩大到了3.1：1。2002年农民的收入增长率是4.8％，而城镇居民的收入增长率是13.4％。尤其值得重视的是，城乡居民的收
   入差距，在改革开放之前的1978年，只有2.57：1，但是去年已经达到了3.1:1， 可能今后两三年当中，这个差距仍将扩大。
   申论要求

1请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的 主要问题______。(20分)

2以农业部调研工作人员的身份，用不超过600字的篇 幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明， 要体现针对性和可操作性______。(30分)

3就给定资料所反映的主要问题，用1 OOO字左右的篇 幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深 刻，有说服力______。(50分)

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试题答案与详细解析在下页
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