1、 一、注意事项
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1．“过去城保的门槛卡很严，凡是外来人员，都不让他参加上海的城保，以户籍为主。我们觉得从现在的发展来讲，户籍都让他们轮候了，还不让他们参加保险，这是不合适的。”在2。09年2月20日上午举行的民生访谈中，上海市人力资源与社会保障局副局长鲍淡如表示，上海将逐步打破户籍的门槛，吸纳农民工、外籍人士等外来人员参与上海的城保。
鲍淡如说，城保制度从1993年到现在已经16、17年了，上海“十一五”社会保险的规划中提到，上海的社会保险到2010年覆盖面将扩展到更大的范围，现在国家也正在出台农民工的养老保险办法和全国省际之间参保人员转移衔接的办法。
鲍淡如表示，“制度要随人来动”，城保扩大覆盖面，继续完善中有一条就是要逐步吸纳非上海户籍人口参与上海城保，力争通过制度完善做到应保尽保。
鲍淡如表示这部分人群包括三类，首先是外省市城市户籍，不管是到上海来创业也好，就业也好，上海都要打开大门欢迎他们参加上海的保险；对于港澳台在上海工作的人士，过去都是不让他们参保的，现在也要打开门，对这10余万在上海就业的人持欢迎的态度；第三就是一些非农就业的农民如果到了城保的一些单位来工作，符合条件愿意参加城保也不要设这种门槛，城市化发展过程当中有小城镇保险，有城镇保险，只要能理顺关系，也欢迎他们加入进来。
“过去说符合城保条件，我们把户籍作为一个很硬的东西，把地区界限作为壁垒，现在要逐步地探讨。”鲍淡如说，具体还要根据单位的发展和个人的状况来判断，以本人的合同实现方式为准，比如说某外地员工在一个合资企业工作，合资企业设在嘉定，不能说他单位参加城保保险，但由于他的户籍卡是外省市，就不让他参加。鲍淡如强调说，扩大城镇保险覆盖面是以人为本，能够使我们保障制度更加完善，惠及更多人，使更多人分享到社会发展的成果。
该材料主要内容：2．“中央现在要扩大内需、刺激经济，那么，到底是哪一部分内需不足?是中低收入者。因“们此，扩大内需的根本是加强对中低收人者的社会保障，提高他们的可支配收入。”中国发展研究基金会秘书长卢迈近日在接受记者采访时说。中国发展研究基金会研究报告《构建全民共享的发展型社会福利体系》近日在京发布。
报告在养老保障、教育保障、健康、住房保障、就业援助、低保等领域，规划了“全民共享”的福利体系。比如在教育方面，划定2012年基本使城乡义务教育和特殊教育完全免收学杂费、农村学生享受免费教科书、为中西部贫困地区寄宿生提供免费的营养配餐、农村贫困地区以及城乡低收入家庭儿童能享受免费的一年学前教育等。而到2020年能实现“1+9+1”教育，在九年义务教育之外，所有学龄儿童享受免费一年学前教育、不升学的享受一年免费职业教育。
在住房保障上，建议扩大廉租房，解决农民工住房困难。从现在开始到2020年，各级政府应当平均每年为65万户农村低收入家庭提供建房补助。
报告提出了“大福利”的概念，认为我国的社会福利体系接下来应该是“发展型”福利而非“补救型”，要把教育扩展、健康促进、就业援助等也纳入社会福利体系。
报告负责人、中国发展研究基金会副秘书长汤敏说，改善全民社保、加大对社保的财政投入，可解决目前我国消费不足的问题。
“现在国内消费不足的主要原因是人民欠缺社会保障，对未来缺乏信心。现在大部分中低收入者只会把钱存起来，防个万一，即使有钱的也不愿意拿出来花。”报告作者之一的北京师范大学经管学院教授李实说。
“在整个消费理论中，国内外学术界有一个共识，消费倾向下降，主要原因之一就在于预防性储蓄增加。拿中国来说，上世纪90年代中期以来，人民的消费倾向不断下降，这与目前的公共服务收费过高、教育产业化导致上学成本高等，都有直接联系。”李实说。
李实认为，加强对中低收入家庭的社会保障，可以直接提高这类人群的购买力，有利于扩大内需。此外，加犬社保投入包括增加很多公共服务基础设施，“比如提高农村医疗保障水平就需要建设医院、增加医疗设施，提高教育保障就要扩大学校规模，这就会拉动相关产业需求，也直接增加了就业岗位”。
人力资源与社会保障部社会保险研究所所长何平表示，因为缴费型福利项目仍是我国福利体系的支柱，所以投钱的不只是政府一方，居民和企业也需要投入配套费用，也将有助于刺激内需。
“社保改善对经济的促进效应是间接的、长期的，可能不像投入基建或发放消费券那样立刻见效，但我们不能只看短期效益，三五年后，长期效果就会显现。”李实说。
“如果错过现在的时机，政府不在福利上花钱，该做的事情没有做，那么，就可能给将来的发展留下隐患。”卢迈说，“经济有下降的时候，也会有上升的时候，现在做好社会福利准备，就是为下一轮经济增长创造条件。”
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3．据2008年5月7日举行的上海市农村工作会议传出的信息，上海建立了城乡最低生活保障标准联动机制，农村社会保障体系不断完善，农民的社会保障水平稳步提高。
据了解，上海已初步建立了由“低保”、“农保”、“镇保”等组成的农村社会保障制度。农村“低保”基本实现“应保尽保”，建立了1．5比1的城乡“低保”标准联动机制，“低保”标准不断提高，到2007年每人每年为2800元；2008年4月1日起提高到每人每年3200元。
上海还积极开展“农保”的区县统筹试点，着力提高“农保”统筹层次，确保农民养老金稳定增长。沪郊农民人均月养老金现已达到180元。“镇保”推进力度也在加大，目前“镇保”参保人数达160万人，其中30万人已享受月养老金500多元。
据介绍，上海农村合作医疗筹资机制日益完善，人均筹资额已达到400元，减轻了农民看病就医的负担，缓解了农民因病致贫、因病返贫等问题。上海还建立了老年农民养老金政府托底补贴制度，目前补贴标准为每人每月85元。
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4．在由中国社会科学院人口与劳动经济研究所、美国战略与国际研究中心(CSIs)主办的“21世纪中国养老政策的人口与经济分析”国际研讨会上，一份csIs提交的最新调研报告《银发中国》引起了与会者的极大关注。该报告称：“35年前，中国儿童人口与老年人口的比例是6：1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的2倍。人口预期寿命由1949年的41岁延长到了现在的70岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到2050年左右，中国的劳动力人口总数将比目前减少18％～35％。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对数量下滑的两股基本力量。”并且报告还严肃指出：“中国即将经历一次惊人的人口转变，一个原本年轻的国家即将老龄化。”
所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10％和7％，即可看做是达到了人口老龄化。我国2003年，60岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到了11％，人口的老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战。
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5．自1999年以来，中国高等教育的发展规模以前所未有的速度快速扩大。2002年，普通高校的毕业生总数达145．11万人，比2001年净增27．26万人，增长幅度达23．1％；2003年普通高校的毕业生总数达212．23万人，比2002年净增67万人，增长幅度达46．2％；2004年全国有280万高校毕业生，比2003年增加68万人，增幅达32％，2005年这一数字上升到338万，2006年413万，2007年495万，2008年559万，2009年更是突破60O万大关，达到3611万。加上多年累积下来的待业人员，大批的城镇下岗职工和失业人员，数以百万计的进城打工的农村剩余劳动力，以及进入就业高峰期的新增就业适龄人口造成的叠加的就业压力，使得大学毕业生的就业局势相当严峻，就业问题成为当前大学毕业生面临的最大难题。
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6．国家现在面临的最大问题是资金不足。通俗一点就是“人多钱少”。这个问题恐怕在相当长的一段时间内是无法解决的。据统计，我国的失业人数共达14710—000，按照每人每年需要3000元计算，每年大约需要发放失业保障金442亿元。而每年预计可收上来的失业保障金只有200亿元，每年收上来的保险金不够当年的开支。由于国家财政上的困难，我国现在实行的失业保障制度实际上是一种现收现付制度，我们并没有建立起真正意义上的积累保障体系。而职工所交纳的失业保险金，事实上也不是以保险金的形式存在的，而是作为失业人员的最低生活保障而下发的。我国所要设立的社会保障统筹基金，是将社会保障金按照一定比例在养老、医疗和失业保障三方面分配。而我国现在又面临着人口老龄化的问题，在养老和医疗上所需的花销将日渐扩大，挣工资的人数占总人口比重逐年减少，按照目前的积累速度，社会保障金到时只会捉襟见肘。现行的失业保障主要集中于国有企业职工的保障上，对其他所有制企业涉及很少。真正意义上的失业保障制度应将全部劳动人口招至其羽翼之下，不管他是国有企业、城市集体所有制企业、乡镇所有制企业职工或是个体劳动者，甚至是农村的“失业人口”。但我国现行的失业保障体制并没有将农村人口计入保障范畴，是有其道理的。我国现在不具备将农业人口计人社会保障体系的财力和管理能力，农村本身又倾向于传统的社会体制，他们的保障意识很差。相对于城镇人口来说，农村人口不会真正失业，土地是他们最后的依靠。而城市人口离开了工资便一无所有，所以解决城市人口的失业保障问题显得更为迫切。
另外，由于制度上的缺陷、财政上的困难和地方政府的实施不利等问题，我国现已出台的社会保障制度并没有得到有效的贯彻。就拿占失业人口总数40％的下岗职工来说，在一些中小城市，大量下岗职工的利益没有得到保障。有的厂甚至4年没有发给过职工1分钱。而一些效益较好的企业则根本不愿实施下岗，仍然维持3个人的活5个人干的状况。这在相当一部分老厂比较常见。在这些老厂中，职工多是几代人同在一厂，若要下岗对他们而言冲击较大。再加上失业保障本身就不健全，职工下岗很可能各方面都得不到保障，企业不愿看到这种状况。所以失业保障在很多地方作用相当有限。
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7．上海市劳动和社会保障局2008年6月12日宣布，自2008年6月1日起，上海年满45周岁男性和年满40周岁女性登记失业人员，连续停止社会保险缴费6个月及以上，实现自谋职业或自主创业并按规定缴纳社会保险费的，可以到区县公共就业服务机构申请灵活就业社会保险费补贴。
这一社保费补贴的做法，有助于鼓励当地就业困难人员以各种灵活多样的形式实现就业。此前，上海年满50周岁男性和年满40周岁女性失业人员已经享受了这一扶持政策。此次新政策进一步放宽了补贴的年限。
此外，“家庭公司”“微小型创业”等从业人员中年满45周岁的男性和年满40周岁的女性，实际缴纳社会保险费的缴费基数达到上年全市职工月平均工资60％的，也可申请社会保险费补贴。
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8．2007年，我国农村劳动力流动就业的规模约为1．2亿人，今后5年每年还需要向城镇转移900万农村富余劳动力。农民工仍然是就业人群中的弱势群体，他们没有技术、缺乏培训、信息不灵，再加上一些歧视性的规定和不合理限制，很难找到合适的工作。各地政府和有关部门应给予农民工公平待遇，为他们提供必要的就业服务。
2006年中央一号文件明确提出，要建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。政府工作报告提出，要搞好进城农民工就业工作。
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9．来自北京市丰台区的小华刚16岁，却已有了10年的慢性肾功能衰竭病史。他的爸爸妈妈都是普通工人，自从小华得病后，本来幸福的家庭便笼罩上了一层阴影。小华的爸爸告诉记者，为给孩子治病，“我已经倾家荡产了”，家里几万冗的积蓄早已在开始治疗后不久便花光了。为照顾小华，母亲早早地办了内退手续，现在每月只有几百元的收入；早先父亲的单位实行公费医疗，一年还能报销一两万元医药费，但几年前，父亲的单位倒闭了，小华每年用以维持生