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2008 年国家公务员考试申论真题范文及分析

在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8 指出争议的焦点是什么，并对主张怒江

水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(20 分) 要求：指明“焦点”，概括全面，条理清

楚，语言流畅，不超过500 字。

参考答案：

我国的水资源主要集中在西南地区，作为一种可再生能源，需要加以开发利用。怒江拥有得天独厚的

水资源，当地政府提出了实施“两库十三级”怒江水电开发方案，由此成为重大争议焦点，形成了主

张开发和反对开发的两种态度。

主张开发是以院士等为代表，他们的理由是：怒江地区经济发展缓慢，耕地分散，产值回报低，无森

工产业，水电开发可帮助实现经济脱贫，解决百姓的生活问题；怒江可开发的资源有限，综合开发是

实现当地经济发展的重要途径；怒江的水电开发，装机容量大，投资少，回报高；可以实现水电对外

输出，解决其他用电紧张的状况；水电开发符合循环经济的要求，开发资金用来生态移民，避免植被

因生活需要而遭到破坏。

反对开发以环保专家等为代表，他们的理由是：修建水电站与提高百姓生活没有因果关系，用救济方

式解决移民问题不是长久之计，甚至造成贫困移民；开发带来污水问题；怒江民族多，生活方式各异，

是民族的走廊；不开发，可使自然遗产得到永久保护，作为江河生态的参照系，通过观测，可以获得

相关数据，为环境影响战略评价提高依据；西方国家认为开发能造成生态环境破环；水电开发的可行

性缺乏反复论证，由此造成的泥沙问题难以解决。

二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。(15 分) 要求：分析简

明扼要，条理清楚，不超过200 字。

参考答案：

资料主要以漫湾水电站的建设和田纳西河的整治为例，从反正两个方面得出重要启示：

1、在水电开发收益资金的使用上，应加大对移民资金的扶持力度。避免因开发导致当地居民的收入下

降，生活困难。

2、在贫困地区修建水电站应考虑长远，应通过植树造林，保持水土，改善生态环境，避免由此引发的

环境破环，水土流失，山体滑坡等自然灾害。

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3、应通过建设水电站，为当地居民提供更多的就业机会，避免出现附近居民生活背井离乡，无工可做，

无地可种。

4、应通过水电站建设带动与此相关的其他行业的发展，如农、林、鱼和旅游的发展，使其经济充满活

力，实现全面发展。

三、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。

1、“给定资料7”引了上海某研究所G 所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼

被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了G 所长怎样的观点。(10 分)

要求：简明、准确地阐释观点，不超过200 字。

参考答案：

通过打比方的方式，G 所长表达了这样的观点：保持当地原有的生态环境和资源优势，不进行开发当

然是不错的。但是，如果通过适当的开发能解决当地老百姓的现实困难，满足人们基本的物质生活需

求，同时又能给当地人们探索出一条充满活力的全面发展之路，是最理想的选择。从总体上看，所长

还是更倾向于对水电站的开发利用，而不是简单反对修建怒江“两库十三级”怒江水电开发方案。

2、“给定资料6”引述了某学报C 主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C 主编的意见

做出答复。(15 分) 要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300 字。

参考答案：

C 主编，你的意见我们已认真阅读，具有一定的参考价值，现对你的意见作出如下答复：

1、怒江已不是原生态河流，完全不开发保持原生态是不可能的。

2、怒江等“三江并流”属于“世界自然遗产”目录，对此进行环境监测取得相关数据，却有必要，但

是由于该环境的特殊性，无法与人类以开发的进行对比，开发与保护并不矛盾，只要坚持先规划后开

发的原则，可使水电开发有序推进，安全、可靠，做到保护生态与形成循环经济相互协调。

3、从外国的实际情况看，发达国家水资源开发利用率高于我国，我国丰富的水资源却没有得到很好的

利用，只有少数国家所兴建的水电站对环境造成了不利影响，所以关键是怎样在不破环生态的前提下，

实现对水资源的综合利用，而修建水电站就是综合开发的一项重要工作。

四、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。

请以“从“怒江水电开发”说开去”为题，写一篇文章。(40 分)

要求：1.结合给定材料，自选角度。2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。3.总字

数800-1000 字。

写作思路参考：

这是一种新的命题作文形式，跟去年北京市考的请以“从我国听证会制度的发展说开去”为副标题写

一篇1000～1200 字的文章是同样写作标题。

从题目来看，本文章的写作思路是：

开头：精炼引用材料中水利部负责人的讲话，强调对怒江的13 级水电站的开发将造成对资源的掠夺性

破坏。由此引发如何解决目前我国在水电开发方面所带来的生态保护问题。

过渡：或是对开发水电的两种态度给予列举，或者分析在水资源丰富的区域经济却相对落后，亟待脱

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贫，由此提出作者自己的观点。主体：主体部分应该从以下几个“说开去”

一是加强对水资源丰富地区水电开发的规划整治。贯彻环境影响评价法的执行力度；坚持先规划后发

开的原则；防止大规模或无序开发。

二是实现水电开发的循环发展。加大对当地贫困人口的水电收益扶持力度；实现第一、二、三产业的

同步发展；保持原有生态环境不遭到毁坏。

三、以开发带动旅游事业的蓬勃发展。形成良好自然景观、人造景观的和谐一致，带动旅游收入的快

速增长。

五、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。

给定材料11 列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问

题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。(25 分)

要求：1.不从格式，语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。2.分条作答，指出一个问题，接着写出

修改补充的内容。3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500 字。

参考答案：

收到这些反对者的意见，我部门分门别类进行整理、归纳，现指出问题并提出正确的要求：

第一，慎重考虑生态问题。这种提法过于模糊，态度不鲜明。应改为：保证当地的生态环境不因水电

站的建设造成破坏。后面内容表达不充分。应为：水电站建设必须坚持先规划后开发的原则，确保工

程方案安全可靠，经济合理，有序推动。坚持可行性反复论证，解决好水电站带来的污水问题、泥沙

问题和由此带来的老百姓生活困难问题以及移民问题。

第二，慎重对待资源开发问题。这种提法不明确，应改为：坚持变资源优势为全面发展。在生态脆弱，

生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路，某些经济落后地区拥有资源优势，需要

对此进行综合开发，吸收美国田纳西流域治理的好经验，坚持发展循环经济，加大对当地资金的扶贫

力度，保持当地原有多民族的生活方式，带动当地经济第一、二、三产业的发展尤其是旅游业的发展，

为当地居民提供就业机会，纠正只注重开发规模导致经济发展水平下降的短视行