有识之士都赞成把原来分散的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程度地实现资

源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区“两

城七区”，包括两个海上新崛以及重化工集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备业集聚区、海洋化工业

集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区等7 个工业区。“两城七

区”的功能定位有交集，但是主导产业在其原有发展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色

经济去产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。

3．日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海湾。上世纪40 年代末，

日本为权全力发展经济，将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地，此后，这里便逐渐成为工业部门的

下水道，工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955 年以后，濑户内海的污染日甚一日，原来十

几年一次的赤潮，后来发展到一年几百次，鱼虾绝迹。在这个过程中，发生了震惊世界的水俉病，熊

本县水俉湾的老百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒性的汞污染的海产品，导致痴呆麻痹、精神失常，

只有4 万居民的水俉县，竟有一万人的了这种病，更可怕的是水俉病还具有遗传性。水俉病震惊了世

界。上世纪70 年代开始，日本下决心着手治理濑户内海，首先，颁布实施《水质污染防止法》、《海洋

污染及海上灾害防止法》、还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施法》，还决定对排

入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定3 年之内，逐步将与工业废水有关的污

染负荷量减少到规定程度。该《措施法》实施了三年，又延长了两年，事实证明它对恢复海域的良好

环境起到很大的作用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将《濑户内海环境保护临时措施法》改

为永久性法律，更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。为了切断污然源头，政府将污染严重的化工

厂迁离濑户内海，并大大减少天海造地的面积，濑户内海的大部分区域都被规划为国家公园，建立了

800 多个野生动物自然保护区。政府还协调建立了该海区沿岸13 个府县和5 个市的知事、市场参加的

环境保护工作会议制度。在治理海洋污染的过程中，这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时，有

关部门大力加强内海环境调查与监视、监测的投资，各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观

测，并多次开展大规模的海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成

立了防止濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构，其他许多省厅和地方政府的研

66

究所及大学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。半官方的濑户内海环境

保护协会也扮演了重要角色，民间环保组织更是大量诞生，规模之大居世界之首。社会各阶层都在宣

传保护濑户内海的重要性和必要性。经过30 年社会各界的共同努力，濑户内海水质已基本恢复到良好

状态，海洋渔获量明显增加。现在，“综合性海域管理”已经成为世界诶学者都很重视和关注的课题，

一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发，希望各国政府能以此未见，因为无序开发将给海洋

环境带来难以估量的严重后果。

4．2009 年10 月，荷兰内阁批准一项“退耕环海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤

坝被推倒，一片围海造田得来的3 平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿

地。这项“退耕环海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”，西斯海尔德水道位于荷兰南部，

是比利时重要港口普、安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫蒲港的大型油轮只能在海

水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫蒲港造成损失7000 万欧元。疏浚西斯海尔德

水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的

湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯

利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类以用的水道。为了人类船的利益侵占候鸟栖息的

湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出100 多

年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，依次换取环保组织对水道疏浚工程的支持。经过700 多

年的于海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土

面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，

这样的抉择时值得称赞的，其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌生。自上世纪50 年代以来，

在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面

积均大幅缩小。到上世纪末，两湖面积比上世纪40 年代末分别减少了1400 平方公里和1700 平方公里，

减少比例分别为26%和40%。1998 年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式，向围湖造田发

出了最后的控诉。按照国家部署，1999 年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”，至2001 年，“退

耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000 多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能

力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949 年的水平。荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造

田”有着相似的初衷，而“退耕环海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。还应注意到，荷兰

人的“退耕还海”虽然只涉及3 平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。

5．1962 年，在“与海争地海让路，向山要粮山听遣”的鼓舞下，南方某市数万士兵、学生大搞围海造

田，历时4 年，西效牛田洋筑堤拦海工程全面完成，10 多平方公里的大海变成了一个大型军垦农场。

1969 年7 月28 日，一场12 级台风突袭，数层楼高的海浪涌入海堤，市区平均进水一两米，一艘外轮

甚至被从港口抛到了山上。牛田洋军垦农场的海堤被削剩无几，抢险队员们以肉身筑成人堤，欲阻挡

滔天巨浪，结果，一眨眼队伍便被冲入海中。30 多个小时后，他们耕作的地方成为一片小打汪洋，553

名部队官兵和大学生殉难。一场台风，大海夺回了本就属于它的土地，夺回的速度比数万狂热军民围

海造田的速度快了几千倍。“沧海桑田—桑田沧海”一个轮回只有7 年！这真是奇迹，一个让人不堪回

首的奇迹！

6．根据《联合国海洋法公约》规定和我国《专属经济区和大陆架法》的主张，我国管辖的海域面

积约300 万平方公里（包括内海、领海、专属经济区等）。我国领海包括渤海、黄海、东海和南海的全

部海域，总面积约38 万平方公里。领海内分布着大大小小几千个岛屿，最大的为台湾岛，面积3.578

万平方公里；其次是海南岛，面积3.22 万平方公里，保护和开发海岛，是树立现代国土意识的重要组

成部分。2009 年6 月，十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上，《海岛保护法（草案）》首次提请审议，

10 月27 日，再次提请人民代表大会常务委员会第十一次会议审议。预计该法案于年底出台。

阳光、沙滩、蔚蓝色的海水，珊瑚礁石垒成的渔村，停泊着