2009 年国家公务员考试申论试题：粮食危机

2009 国考申论考试卷

(时间：150 分钟，分数：100 分)

一、 要求：

1、时间150 分钟，其中阅读40 分钟，答题110 分钟;

2、按规定答题纸张答题;

3、保持卷面整洁;

二、给定资料：

资料1：2007 年，世界谷物价格大幅上涨，其中小麦上涨了112%，玉米上涨47%，大豆上涨75%。

粮价暴涨对人口众多的发展中国家，如印度和埃及，特别是非洲国家的居民生活造成了直接影响。

印度大米的价格如今是一路猛涨，1 公斤大米的价格已由原来的20 卢比(1 美元约合40 卢比)涨到

现在的40 卢比;小麦的供应情况更糟，去年下半年，印度已经开始进口小麦。印度著名经济学家潘南

第卡在接受记者采访时表示，“我们过去一直对6000 万吨的粮食储备感到沾沾自喜，但现在储备粮仓

快被掏空了，只剩下不到1800 万吨。” 印度粮食短缺导致食品价格一路飞涨，使部分居民的生活受到

了严重影响。据印度《经济时报》公布的数据：在过去一年里，印度食品价格普遍上涨至少30%。城

市里已有很多贫民因食品涨价而揭不开锅了。

自去年以来，埃及的生活必需品价格节节攀升，尤其是面粉、大饼、肉类、蔬菜等价格上涨的幅

度很大，有的价格甚至涨到了以前的两倍以上。埃及媒体形容物价“像得了神经病一样疯涨”。

整个非洲的形势更加严峻。联合国粮农组织的报告称，目前有数千万人急需救济，尤其是非洲南

部的马拉维、津巴布韦、莫桑比克等国已面临饥荒，那里至少有1200 万人严重缺粮。干旱和农业经营

不善原是非洲粮食短缺的主要原因，现在又遭遇全球性的粮食大涨价，这无疑使非洲“雪上加霜”。总

部设在美国华盛顿的国际粮食政策研究所所长布劳恩认为，从长期看，粮价上涨会导致更多的人营养

不良，特别是撒哈拉以南非洲地区，饥饿和营养不良的人口到2020 年将会翻上一番。

资料2：联合国粮农组织总干事迪乌夫曾在2007 年10 月16 日“世界粮食日”那天说，“我们的星

球有足够的粮食为所有人提供充足的食物，但今晚仍有8.54 亿男人、女人和儿童空着肚子睡觉”。本可

以成为食物的粮食去了哪里?

联合国粮农组织的报告称，生物燃料的生产近一段时间“吃掉”了近1 亿吨的谷物，成为谷物市

场的重要消费源之一，其中用于生产燃料的玉米约为 9500 万吨，占世界玉米消费总量的12%。由于

目前生物能源生产主要以粮食为原料，例如，美国用玉米，欧盟用菜籽等，这对于世界粮食的需求和

价格产生了显著影响。2006 年，美国生物燃料乙醇的产量为1700 万吨，使用了全国玉米产量的20%

左右。研究表明，发展乙醇导致玉米需求量增加，使2006 年美国玉米价格上升了73%。

目前，已有许多国家相继制定了较为宏大的中长期生物燃料发展规划：美国计划到2012 年使生物

燃料乙醇的产量提高到3000 万吨，2017 年达到 1.2 亿吨;巴西计划到2012 年生产燃料乙醇3000 万吨，

并计划到2020 年使其占到汽油总消费量的20%;2006 年，生物能源占欧盟交通能源使用量的2%，欧盟

计划在2010 年将这一比例提高到5.8%，2020 年提高到10%。

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生物燃料的发展已经使得粮食价格与能源价格的变化趋于一致，这将改变世界粮食价格不断下降

的趋势。生物能源发展会不会导致农产品价格持续上涨，学术界目前对此尚无定论。然而，生物能源

发展将显著提高农产品价格却是普遍共识。总部设在美国华盛顿的国际粮食政策研究所2006 年的研究

结果表明，在维持现有粮食产量的前提下，如果美国、巴西、欧盟和印度等国按预定目标生产生物燃

料乙醇，到2015 年，将导致世界农产品价格上升约30%。鉴于生物能源发展对世界农产品价格的显著

影响，美国爱荷华大学在2007 年的研究报告中预言，“世界廉价农产品的时代将因此而结束!”

资料3：此次大米争夺战是由于粮食出口国的自然灾害引起的周期性减产造成的。作为大米主产区

的东南亚地区在2005 年之后连续遭受着不同程度的干旱及其他自然灾害。据统计，除柬埔寨外，东南

亚其它国家农业年增长率都不超过5%，而全球第一大米出口国泰国甚至还发生了负增长。亚洲农业的

整体性放缓也使得全球大米产量在2000 年以后只增长了5%(而全球大米产量在1990 年—2000 年间增

长了30%)。但是，天气因素不应该被过度“夸大”，就像中国的雪灾对通胀的影响程度一样。

资料4：随着全球经济复苏、世界人口增加，各国 GDP 增长和居民收入提高，民众有能力消费更

多的粮食和食用植物油。许多国家和地区对肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快速增长，从而导致消耗

更多的饲料粮。据联合国粮农组织(FAO)发布的数据，2006 年，世界谷物消费总量增长到20.43 亿吨。

另据世界银行的报告，石油输出国组织(OPEC)国家的粮食消费从2005 年到2006 年增长了17%，撒哈

拉以南非洲国家粮食消费增长了25%左右。这对世界粮食市场增大了压力。资料5：方面，全球粮食

总产量下降;另一方面，粮食消费量增长。两种相反的作用必然导致全球粮食储备量下降。2006 年，全

球粮食总储备量下降到3.75 亿吨，比上年下降16.2%;粮食期末库存只占当年总产量的17.1%，占当年

总消费量的16.5%，低于FAO 确定的世界粮食安全线。迄今，全球粮食储备量已减少到30 年来的最低

水平，给世界粮食安全笼罩上阴影。

资料6：作为粮食主产区的东南亚国家近年来推行的“快速工业路线”，强行让制造业快速“上轨”

(例如泰国，经历97 金融风暴后的反思是，泰国没有实体经济，没有好的工业基础，导致大量贸易逆

差，最终遭到了资产泡沫破灭的惩罚)，在这个过程中，不惜让农业作出巨大牺牲，也就是说，恰是亚

洲国家风行大规模的“轻农伤农残农”造成了今天的局面。

以东南亚为例。东南亚上世纪70 年代末专注电子产业，电子工业虽然形式上是高技术产业，但因

为核心技术的缺失，与服装制造等产业相比在技术上没有什么壁垒。前期的超额收益很快便被新兴的

中国摊平，东南亚开始放弃实体，意在打造亚太金融圈(包括穆斯林金融中心)，但遭受到金融风暴的打

击，随后，反思新的经济发展之道。在2000 年以后，东南亚国家前所未有地加大了对工业的重视度，

工业在国民经济中的分量越来越重，同时大力削减了农业的支持。随后，农业总的生产率和产出水平

一直保持下降状态。2005 年，大米主要出口国泰国、马来西亚的农业占GDP 总量下降到不足10%，

印尼和越南也不到20%，国家的资源和人力集中于第二产业，农业发展不受重视而长期停滞不前。其

中最为典型的例子就是菲律宾，在上世纪70 年代，菲律宾的工业制成品出口仅占全部出口额的7%，

而到了2002 年菲国的工业制成品所占比例达到了90.8%。与此同时，该国也由粮食出口国变为世界第

一大米进口国。这样该国将本属于自身的粮食生产任务推卸到其他国家，经济的高速增长建立在日渐

薄弱的农业基础之上。

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资料7：作为拥有13 亿人口的大国，采取什么样的粮食安全战略对中国显得尤为重要。过去关于

中国的粮食安全问题，国内曾有过争论：一种意见是靠自给;另一种意