网友"黄浦江边的徘徊" :危机预案对经济社会安全稳定发展的意义是什么?

(14)D 部长:有一个突发公共事件的应急预案,是为了保证我们经济发展的连续性, 防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断. 主要意义在这里, 同时在遇到这 种情况的时候,减少我们人员财产的损失.

网友"池塘边的小草" :中国人的危机意识如何?如何提高国人的危机意识?这位网友可能更针对中国人的特点.

(15)D 部长:我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的.表现在两方面, 中国历史传统中家庭的意识非常强, 所以家庭本身作为社会保障单位, 对家庭成员遇到不测 事件都是有准备的.第二,中国文化 5000 年,遇到很多次大灾害,中国人的储蓄意识非常 强,中国人的储蓄水平是国际上最高的.比较高的储蓄率反映出国人很强的危机意识.中国 老百姓,由于收入差距拉开,确实有很多要饭的.但一位以色列的朋友跟我说,以色列和中 国人很少在国外要饭.因为他们未雨绸缪,即使很穷也要面子.

网友"上海之夜" :当前我国社会领域存在哪些主要问题?引发突发事件,诱因是一个前提.

(16)D 部长:今年提出为"十一五"准备的社会保障材料,曾提出就业是当前面临最 大的社会问题.现在处于劳动比重非常高的阶段.独生子女也开始进入劳动力市场,就业很 困难.就业是人的一种基本手段,如果没有就业就没有收入.就业是人不脱离社会重要的媒介,如果没有就业,就很可能游离于社会之外.

 实际上西方国家从 1760 年到 1960 年, 从瓦特发明蒸汽机到工业社会的来临就没解决就 业问题.我国人口,解放后 6 个亿,改革开放 10 亿,巨大的人口又不可能到国外移民.西方两次世界大战消灭人口,我们不希望这样的事在中国发生,所以就业问题更严重.所谓工 业化,现代化,本质就是资本,技术替代劳动力,不断替代劳动力.

主持人:这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾.

(17)D 部长:由于现在产业结构调整非常的迅速,造成总量过剩与结构性矛盾并存, 是我们当前面临的最大挑战.如果这些人的就业问题长期解决不了,就是最大的社会隐患.

 西方国家看, 社会稳定不是靠消除就业问题解决的, 而是靠建立社会保障和实行国家福 利政策解决. 我们要给失业家庭以基本的生活保障, 使他们的子女能够有继续受教育的权利, 使失业的家庭也同样对未来充满希望, 而不是消灭失业. 西方经济学教科书写的是失业率低 于 4%就是充分就业.

 网友"枉评天下" 部长,您好!请您谈谈,预防和应对突发事件,政府应当做什么?社会应当做什么?老百姓又应当做什么?

(18)D 部长:应对突发公共事件主要是政府的责任.在西方社会,在突发公共事件发 生以后有一些自愿的团体,或者非盈利机构参与救灾活动,这是值得赞扬的.我国对这种行 动也鼓励,在海啸中我们政府鼓励大家为国外的受灾提供救灾和医疗服务,包括志愿者.在 没有突发的自然事件或者社会根源事件发生的时候, 我觉得老百姓主要还是安居乐业, 好好 工作,享受生活.

网友"完美的追求" :如何打造应急预案的"经济基础" !

网友 "科学与发展" 如何利用经济手段介入应急预案, : 包括利用商业保险等机构行为?

网友"枉评天下" :一般来说,应急预案都有"人防"和"技防"一说,这两方面不难 理解,经济手段介入应急预案一说比较新鲜.请您谈谈, "经济手段"介入预案的含义是什么?

(19)D 部长:我觉得经济手段不能直接化.目前提到的经济手段是一种商业保险,商 业保险只能对已知自然原因的灾害做出反映, 不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题做 出反映.比如,你无法为非典保险,因为不知道它要来.现在还没有听说哪个国家建立海啸保险,因为很多年也不发生一次,不可预见度太高.对未知,社会原因不明的公共事件,还是需要政府做出反映.如果政府没有能力做出反映,这个社会就要改朝换代.

主持人:您说得非常尖锐.

网友"感动也是一种精神" :在面对突发事件问题上,如何重视各种社会问题之间的联 系和政策协调?

(20)D 部长:国家由于进行社会主义市场经济的改革努力,收入差距拉大了.有时人 们之间的感情淡了,发生了阶层对立或者利益上的差别.我觉得在自然灾害面前,自然灾害 导致的突发公共事件面前,大家应当有钱出钱,有力出力,尽一个公民的本份.对社会根源的突发公共事件就难说了, 这时会有利益冲突. 这时更重要的是要调整不同利益群体之间的矛盾,能做工作的恐怕还是政府.

 各利益集团在面对突发公共事件的时候还是要以大局为重. 我们就是这样做的, 由于下 岗人员分流,养老金措施有问题,导致静坐,游行,示威,各级政府官员和各级党组织还是采取了尽量不让矛盾激化的方式, 协调解决. 而不是诉之于法院, 在社会变革很快的情况下, 法律跟不上社会的变化形势.食品安全预案中,规定了主管部门综合协调的职能,但是现有 的食品卫生法没有赋予主管部门综合协调的能力.从这点来看,我们恐怕需要修改《食品卫 生法》 ,并制定《食品安全法》 .

人们对待公共防疫机制还要有一个更深的认识, 这是我们从非典中得到的最大教训. 我们认识到, 公共卫生防疫是政府公共服务的重要组成部分, 这就是我们改进的最大一个教训.

 主持人:随后,在一系列卫生防疫体系中对可能面对的问题也产生了很大的作用.

(21)D 部长:引起了人们的反思,引起人们对政府公共职能的反思.二战以后,由于工人,黑人的参战,西方各国普遍建立了社会保障,推行了社会福利政策,自称为"福利国家政策" .这种情况下,由于人口规律的不熟悉,过于乐观,导致西方社会保障标准过高和 经济不可持续的问题.在撒切尔,里根时期提出反思.要求社会保障家庭分担一部分,政府 只承担最低的社会保障责任,这个改革是必要的.但是在改革过程中,一部分经济学家认为 所有的公共服务职能都可以市场化,就走过头了.

非典不仅提醒我们疾病防止的公共职能, 也提醒我们普及教育, 社会救济包括防灾减灾, 政府公共服务职能是否都能够市场化的问题.我们鼓励民间机构,非政府机构积极参加,而不是政府放弃责任,让民间机构,非政府机构公民自救,这是非典给政府最大的启示.

网友"望穿还是枉乐" :北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样的反思?

(22)D 部长:这属于社会根源的问题.比如伊斯兰教在麦加的踩踏事件,印度教在神 庙的大型活动的践踏事件,是类似的.中国存在佛教的问题,但是喜庆活动,节庆活动中, 发生悲惨的踩踏事件属于政府对组织工作的不力.

 网友 "二月份的那场雪" 从北京大雪堵路到下雨不愁的变化,体现出哪些方面的转变?

(23)D 部长:北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的,大雨塞车是由于我国的地下水系 统不好. 北京大雪堵路是由于机动车增加太快, 同时出了很多新手, 这也是一个特殊的原因, 属于经验问题. 北京的交通确实存在很多瓶颈, 这是交通部门的问题. 很多国外的专家提出, 北京的环形路不少,但是放射性状的路太少,不利于疏散交通.这是需要在城市规划体制下 解决的问题.另外就是扫雪的问题,过去是作为公共服务,后来要求各单位自扫"门前雪" , 这也是产生问题的原因.

主持人:在应对突发公共问题上,我们还应当做哪些方面的工作,教育工作等是否应该 把这方面的知识和制度方面的知识纳入到教育体系中.

(24)D 部长:我认为作为普通教育,尝试教育是需要的,通过公示的方式让老百姓知 道遇到突发事件的时候, 应该找哪一个部门. 但我不主张把突发公共事件教育写到课本中去, 因为我们不能等着上帝向我们发怒. 但是作为普及性尝试教育我认为是需要的, 包括对国外 的旅游者遇到交通事故,火灾等问题找谁,是一个国家管理成熟的标志.

主持人:您提到不能等到上帝向我们发怒,非常有启发.社会问题的复杂性,在于任何一个突发事件都有可能把潜在的社会矛盾引发出来, 威胁整个社会的安定, 所以必须防患于未然.我们期待社会更美好,生活每天都风调雨顺,同时,我们也希望有足够的力量来应对 一切突发性事件,天天都是好日子,这是大家共同的心愿.

(25)D 部长:我同意你的意见.

持人:谢谢 D 部长,也谢谢各位网友的参与.

在线交流结束后,有不少网友发表了如下帖子.

网友甲:要使经济社会安全稳定地发展,就要提高政府职能部门的执政水平,以消除突 发公共事件的主要来源,如:海啸,地震,火灾,大雪堵路等各种自然或认为的相关事故, 从而把社会损失降到最低.

网友乙:非典疾病虽然是由病毒引起的,但我国 2003 年春夏之交的非典事件却不仅仅 是自然灾害,而是由于各种社会因素引发的突发事件,是一次公共事件.这一事件说明我国 的卫生防疫体制有待完善.

网友丙:能否妥善处理突发公共事件,与国家是否强大并没有关系,关键是社会制度是 否优越.比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害,造成了惊人的损失,就说明不是国家强大就 一定能应付得好突发公共事件.

网友丁: "上帝"要惩罚人类,并不是在人类有准备的时候.在情况不明的时候,采取 防御性措施,耗费了巨大的人力,物力,财力,即使灾难并没有降临,也得承认这些代价是必要的,而不应认为是浪费.

网友戊: 政府必须完善应对突发公共事件的管理机制, 但不并不是说有了这种管理机制 一般事件就不会变成突发公共事件.预防突发事件,不能没有一定的经济基础,但靠经济介 入也不一定就能预防得了.

网友已: 成功应对突发公共事件的关键, 是在其爆发之后政府有能及时应对的专门机构. 因为未知的,社会原因不明的公共事件,不可预见度太高,如果政府没有能力做出反应,后 果是极其严重的.

    三,作答要求

(一)假设你是一位新录用的公务员,请用不超过 500 字的篇幅,概述 D 部长谈话的 主要内容,以供领导审阅.要求:概述全面,观点明确,条理清楚,语言流畅. (满分 30 分)

(二)在线交流结束后,网友发表的帖子,有的与 D 部长观点不一致.请在答题卡的 相应位置上,对与 D 部长观点不一致的帖子,具体说明为什么不一致,说明的字数应在规 定篇幅内. 对观点一致的帖子请勿作答,否则扣分. (满分30 分)

(三)在我国,妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题.请你就我国政府如何提 高应对突发公共事件的能力,写一篇文章,谈出自己的看法.要求:自拟标题,观点明确, 联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅.字数在 1000-1200 字之间. (满分40 分)