承建设计方原因：一是承包方建设过程中层层转包，为牟取利润偷工减料；二是建筑设计人员的专业水平不高。

管理监理方原因：主要是指政府部门和相关监理部门。一是少数政府官员以权谋私，利用工程招标收受贿赂，将工程托以非正规施工单位；二是监理部门监督、评审不到位，造成对工程的监督审查不到位，致使工程质量低下。

（二）针对材料反映的主要问题，提出解决问题的对策建议。字数在４００字内。（３５分）

【参考答案】

针对材料出现的情况，应采取以下措施：在承建单位方面，一是承建单位应该严格按照工程设计的方案实施工程；二是严格要求工程建设过程中的各条工序，严禁偷工减料；三是主动提高设计人员和施工人员的专业水平；四是在行业内部加强行业作风建设，以增强行业的业务能力和社会责任感。

在政府和监理部门方面，各级政府要创新机制、加强监管、严防腐败、严控质量。一是加强工程承建单位资格的审核，保证承建单位的高水平的专业技术和能力；二是加强招标工作的公开化、透明度，提高政府相关人员的素质，严禁政府官员干预和插手工程招投，坚决杜绝赂标事件的出现；三是严把工程质量关，坚决杜绝偷工减料；四是加强监理部门的职能，严格按照工程审核标准来审核工程质量，杜绝监理、评审不力的现象；五是长期坚持对豆腐渣工程的查处力度，严惩问题工程的责任人。

（三）请结合材料，联系实际，自拟标题，写一篇议论文。

要求：观点明确，分析具体，条理清晰，语言流畅，字数在１２００字左右。（９０分）

【参考例文】

工程质量之任重于泰山

近年来，随着我国基础设施建设速度的不断加快，工程质量问题也随之纷至沓来。从重庆綦江彩虹桥垮塌到湖南凤凰县堤溪沱江大桥倒塌，从焦家湾大桥垮塌到云南省临沧市遮奈水电站坍塌事故，这些层出不穷的事件无不透露出我国现在工程质量方面存在着重大问题。

工程质量关乎国计民生。它大可以影响一个国家的安全，小可以影响普通老百姓的生活质量，不可不重视。所以，不但要重视，而且要放到一个相当的高度来认识它。

事实上，工程质量问题多年来已经给国家和人民带来了极大的损失，也夺走了不少人的生命。数之不尽的大大小小的工程质量问题成为人们生活中挥之不去的阴霾。重庆綦江彩虹桥垮塌案、焦家湾大桥垮塌事件、遮奈水电站坍塌事故等等都引起了全国震惊。这些事件的出现，不但影响到工程的正常使用，而且损害到人们的切身利益，使工程建筑行业在人们的心中留下了阴影。这些事件的发生固然是建筑承建单位见利忘义、偷工减料等行为造成的，但同时也反映出政府没有尽责，没有依法监管防范和查处案件，另外还存在官商勾结的腐败行为。正由于政府的这些行为——不作为或乱作为，才导致各相关单位不依法依规设计、施工、监理、验收，进而导致了严重危害人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。

目前，我国仍在积极进行基础设施建设，而工程质量问题的屡屡出现削弱了建设的成效。为了提高工程质量，使工程建设更好地造福人民，政府、监理部门和承建单位必须采取有效措施，共同将我国的各种工程项目建设好。

从政府和监理部门来讲，各级政府要创新机制、加强监管、严防腐败、严控质量。

首先，加强重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。其次，加大工程监管力度，突出监管重点，落实监管职责，创新监管方式，以增强监管效果。各级政府认真对各项工程进行排查，找准突出问题，分析原因，对出现的问题严厉查处。再次，加大办案力度，坚决惩治腐败。要坚决查办工程建设领域的腐败案件，深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败问题，坚决杜绝官商勾结的现象。

从承建工程单位来讲，要严把质量关，提高自身业务水平，以国家和人民利益为己任，增强社会责任感。

首先，严格按照工程要求高质量进行施工，坚决禁止偷工减料事件的发生。目前出现的大多数工程质量问题几乎都跟偷工减料有关。其次，承建单位应该主动提高设计人员和施工人员的专业水平，为高质量工程的建造打下良好的基础。工程质量问题的出现，很大程度上与施工人员、设计人员的专业水平不高有关，提高他们的专业水平无疑为高质量工程提供了保障。再次，行业内部应该积极开展行业作风建设，通过开展形式多样的行业作风整顿、交流活动，增强行业的业务水平和社会责任感。通过增强承建单位的社会责任感和公德心，进而从道德的角度来激励他们以国家和人民的利益为己任，提高工程质量。

总之，工程质量无小事，事关国计民生，责任之重重于泰山。国家应采取各种有效措施来提高工程质量，减少工程质量问题的出现，使工程的实施能更好地造福人民，从而为人民安居乐业创造一个良好的人居环境。

2008年贵州省公务员录用考试《申论》试卷

参考答案

1.请概括材料中所反映的污染的主要表现和突出问题。（30分）

要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。不超过３００字。

【参考答案】

污染的主要表现包括：一、污染源集中度高，重污染企业主要集中在焦化、冶金、煤炭、化工、电力等高污染行业，对环境和生态破坏严重；二、水污染和大气污染严重，水资源严重污染，化学气体和颗粒物排放严重超标，超出环境承载能力。

污染的突出问题包括：一是企业缺乏环保意识，对环保部门的环境治理措施视而不见；二是环保部门的环境保护监测标准不健全，检测设备和手段落后，检测范围有限；三是部分地方政府片面追求经济发展，降低污染企业准入门槛，市场监管缺位，致使污染长期存在；四是法律法规不健全，在执法过程中对污染企业惩处力度不够、缺乏威慑力，不能很好地发挥治理污染的作用。

２．分析材料中治理污染的主要措施有哪些。（40分）

要求：分析内容全面、准确，不超过３００字。

【参考答案】

加强宣传教育。针对企业环保意识差等情况，环保部门和社会组织共同举办多种形式的环保宣传活动，对污染地区、企业进行环保宣传。

完善政府职能。治理污染须从外部对企业加强监管，采取环境保护末位淘汰和“监控合一”的方式，以减少企业污染排放；加大经济处罚力度，强制企业加强污染治理和减排工作；积极实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程。

健全法律法规。现有法律对污染企业的处罚力度不够，处罚手段缺乏。要完善法律法规，扩大法律监管范围，健全法律法规监督网络，加强对重污染企业启用刚性监管措施。

加快制度建设。污染久治不愈，很大原因是地方政府片面追求经济增长速度。因此，要完善问责制、考核制和责任制，加强领导在治理污染中的作用。

３．在治理污染中，政府责任如何体现？（20分）

要求：分析简明准确，条理清楚。不超过２００字。

【参考答案】

治理污染，政府责任主要体现在：一是加强对污染普查的组织和实施工作。二是加强监管，通过末位淘汰和“监控合一”的方式对企业进行重点监督检查，加强污染治理和减排工作，加大对重点污染源的监督管理，加大对污染企业的经济处罚力度。三是完善法律法规和制度建设，落实领导责任，健全监督网络。四是实施“碧水蓝天”工程和造林绿化工程。五是通过各种形式加强污染治理和环境保护的宣传力度，营造保护环境的良好氛围。

４．请以“清新的空气蓝蓝的天”为题，写一篇文章。（60分）

要求：

①参考给定材料，自选角度。

②观点明确、内容充实、结构完整、语言生动。

③总字数８００～１０００字。

【参考例文】

清新的空气蓝蓝的天

随着我国社会主义现代化建设的不断深入，环境污染和生态破坏不断加剧。虽然政府有关部门采取了很多切实有效的措施，也取得了巨大成就，但是环境污染问题依然严峻，已经远远超出了环境本身的承载能力。环境污染不仅严重阻碍了我国社会主义现代化建设的进程，不利于社会主义市场经济的健康发展，而且还严重损害了广大群众的生命财产安全，因此，在治理污染中，政府责无旁贷。

加强环境保护和生态建设是构建社会主义和谐社会的内在要求。良好的生态环境不仅可以保证我国社会主义现代化建设的顺利进行，而且还可以促进群众身心健康，维护社会稳定。然而目前部分地区大气污染严重，生活用水污染严重超标，群众的生命安全受到巨大威胁。湖南省某县饮用水源被砷化学物污染，造成广大居民饮水困难；甘肃省徽县村民群体性铅中毒。因此，政府部门必须坚持以人为本，转变政府职能，落实政府治理污染责任，采取有效措施治理污染，还百姓清新空气蓝蓝的天。

治理污染，落实政府责任，政府必须转变发展观念，坚持以人为本。有些地方政府在治理污染中严重失职、渎职，普查不按国家标准，进度迟缓，袒护高污染企业，造成重大环境事件。环保等政府部门必须严格按照国家标准，以维护广大人民群众最根本利益为出发点，转变发展观念，严格彻查普查对象，完善监测工作，做到数据准确。

治理污染，落实政府责任，政府必须转变政府职能，加强环保监管。政府是治理污染的主要责任者，是治理污染政策的制定者，政策的执行者和监督者，集环保责任和使命于一身。因此，必须切实转变政府职能，强化环保责任制、考核制、问责制和一票否决制，加强领导建设。同时加强政府监管，通过末位淘汰和“监控合一”等方式对污染企业进行重点监督检查，加强污染治理和减排工作，加大对重点污染源的监督管理，加大对污染企业的经济处罚力度。

治理污染，落实政府责任，立法部门必须健全法律法规，增强处罚力度。环境污染屡治不愈，根本原因就是法律法规不健全，对污染企业的处罚力度不大，法律的权威性受到削弱。因此，必须健全环境保护的法律法规，加大环境污染的处罚力度，对违反法律的企业严格依法处理，维护法律的权威，营造保护环境的良好氛围。

在加快推进社会主义现代化建设过程中，我们既要金山银山，同时也要绿水青山。在发展经济的同时，我们更要注意保护环境，让广大群众在享受经济发展成果的同时，也要享受清新的空气和蓝蓝的天。