三、作答要求

1.请用不超过200字的篇幅，概括材料所反映的主要问题。(20分)

2.请针对材料所反映的问题，用不超过300字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要求：要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。(30 分)

3.就所给定资料所反映的问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟标题进行论述。

    要求：观点明确，层次清楚，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

2004年云南省地州公务员考试《申论》科目试题参考答案

(一)请用不超过200字的篇幅，概括材料所反映的主要问题。(20分)

    1．该材料反映了因缺乏科学合理的政绩考核体系导致的政府官员政绩观扭曲、腐败滋生、机构臃肿和行政效率低下等问题。(6分)

    当前从中央到地方各级政府部门内容不同、各有侧重的政府绩效评价体系反映出要建立全面、科学、可操作的绩效评价体系的难点在于：应确立哪些考核指标、谁来考核、如何考核以及如何处理考核结果。(8分)

    2．传统政绩考核的弊端在于没有相应的制度和法律作为保障，政绩考核内容不全面，评估指标体系不科学，片面地将经济增长指数等同于政绩，忽视了全面协调与可持续发展；评估主体单一，评估程序不规范，流于形式，存在很大随意性，导致政府绩效评估很难做到合理、客观、公正。(3分)

    3．科学发展观能否有效落实，在很大程度上取决于科学政绩观能否确立，以及考核体系是否完善。(3分)

(二)请针对材料所反映的问题，用不超过300字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要求：要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。(30分)

    1．坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展，十六届三中全会提出的“五个统筹"(统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求)是考核政绩的准则，真正以“群众满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴"为标准，要将群众满意度作为考核官员政绩的最重要的指标，视群众满意的政绩为最大的政绩。(6分)

    2．通过立法确定政绩考核体系的地位，建立科学的考核制度和方法，最重要的就是实行评价主体多元化，逐步建立完整的政绩考核主体体系，充分发挥各类评估主体的作用，保证政府绩效评估发挥应有的作用。(5分)

    3．各级人大要充分行使国家权力机关的监督职能，加强对本级政府及其部门的政绩监督。要把政府整体绩效和各部门绩效的监督作为人大监督的重点，常抓不懈，把绩效评估的结果同政府组成人员的任免结合起来，增强监督实效。建立起政绩评估的连带责任制度，一旦发现评估结论失实，不仅要追究被评估者的责任，而且也要追究评估者的责任。(5分)

    4．发挥专业评估机构的作用。专业评估机构尽管不是评估主体，但可以通过评估主体的委托，对政府绩效进行准确、客观、公正的评估。专业评估人员较少的各级政府、各级人大可以通过委托专业评估机构对同级政府及其部门的绩效进行评估，以加强政府管理和人大监督的实效。(4分)

    5．建立对评估结论的公示制度，加强舆论监督机制，广泛接受人民群众监督，以增加考核和评价过程的透明度。要把评估的主动权、评估结果的使用监督权还给人民，而不是搞形式主义。监督重点应放在政府的某项绩效上。(5分)

    6．拓展绩效评估的政府层级，上至中央政府，下至乡镇都要普遍开展政府绩效评估。各级政府都要切实加强绩效管理，把绩效评估作为新的政府管理方式广泛推广，把绩效评估作为一项经常开展的职能活动。(5分)

(三)就所给定资料所反映的问题，用1000 字左右的篇幅，自选角度，自拟标题进行论述。要求：观点明确，层次清楚，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

参考答案

1.概括材料

政府绩效考核评估是世界各国政府普遍重视的一项系统工程。在我国也不例外，加强和实行绩效评估是我国现时期转变政府职能服务社会所必须要经历的一项重要改革。

在新形势下，从中央到地方，都在建立一套科学的、务实的绩效考核进行着不同形式的探索。2.解决方案

（1）加强对社会形式的研究，树立正确的政绩观。

（2）加强对各级领导干部的宣传教育，将正确的、科学的政绩观落实到行动中去。

（3）建立科学的政绩评估体制，严格考核指标和程序，监督政绩的真实性和科学性。

3.参考文献

建立科学的干部评价体系：讲政绩

树立正确的政绩观，落实科学的发展观，是当前摆在全党特别是各级领导干部面前的一个重大而严肃的政治问题。胡锦涛同志指出，要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，并特别强调，激励干部要做到求真务实，必须建立一套科学合理的制度、标准和方法，形成科学评价体系，全面准确地评价干部的工作成绩，为正确识别和使用干部提供科学依据。可以说，干部能否树立正确的政绩观，很大程度上取决于有没有科学的干部评价体系。

什么事政绩？政绩就是为政之绩，是领导干部正确行使人民赋予的权力，在任期内履行职责所取得的绩效，是干部的思想政治水平、知识业务能力和领导水平以及敬业精神等各方面素质在领导工作过程中的综合反映，也是群众评价干部和组织考核干部的重要内容和标准。领导干部必须努力创造政绩，看一个干部的优劣高下也必须看其政绩，这是毫无疑问的。但是，领导干部要树立什么样的政绩观，才能符合人民群众的利益，才能经得起实践和历史的检验，这就需要有一套科学的评价干部政绩的体系。毋庸讳言，一些领导干部在政绩观上存在的某种偏差，与现行的领导干部政绩考核评价标准和体系有着直接的关系。

要解决怎么评价的问题，既要采取科学的评价方法。考核评价方法是否科学，决定着考核评价工作是否可操作和考核结果是否真实可靠。烟草，科学构建考核干部政绩的方法体系至关重要。考评方法的构建，应着重考虑两个因素：第一，要按照“突出工作实绩”的原则，合理确定“德、能、勤、绩、廉”五项考评内容的不同比重，既不能以点带面、以偏概全，也不能面面俱到、不分主次。第二，要按照考评猪蹄与考评对象的“知情度、关联度、责任度”关系，合理缺陷的评价主体中不同层面的“群众”对于评价对象评价的不同比重，使各方面的参与权和意愿都能得到有效反映。包头市在这方面作了有益的探索。1996年和2001年，该市先后两次作为中组部实绩考核工作改革的试点地区、干部考核制度改革重点研究课题承担单位，在中组部的直接指导下，结合当前干部政绩考核评价体系中出现的新情况、新问题，以《党政领导干部选拔任用工作条例》、《深化干部人事制度改革纲要》为依据，本着“于事简便，考准评实”的原则，结果反复研究，反复实践，初步探索出一套既有理论政策支撑、又便于实际操作的干部实践考核新模式。

三是对领导干部政绩的考核评价往往只停留在就绩论绩的层面上，缺少全面的分析评价。政绩应该是领导干部德、能、勤、绩、廉诸要素的综合反映。因此，考核领导干部的政绩应该是对上述几个方面的综合评价和了解，即“政绩”的考核要同时了解干部的品德、观念、胆识、才能、作风及廉洁自律等方面的情况。二目前一些部门和领导对于干部政绩的考核，往往只满足于就绩论绩，对干部其他方面的情况缺乏深入细致的了解，因而常常导致以偏概全，一俊遮百丑，似乎只要经济指标上去了、城市建设改善了，就一切都好了，结果是一个亮点掩盖了一堆问题。

上述问题的解决，关键在于要建立科学的干部考核评价体系。

要解决由谁来评价的问题，既要科学确定评价主体。由谁来评价领导干部政绩的优劣大小，是评价干部政绩的基础环节和首要问题。科学合理地确定评价主体，必须坚持群众公认的原则，发扬民主，最大限度地扩大群众参与的范围。领导干部的政绩到底如何，不能由上级组织和上级领导说了算，还必须看群众的公认程度。一个领导干部是否有政绩，政绩有多大，检验的标准，重要的是看群众满意不满意，高兴不高兴，拥护不拥护，答应不答应；要看这些政绩是否实实在在，是否经得起群众检验、实践检验和历史检验。这里的群众，应该是包括各级相关的领导在内的、各个层面参加的群体，从而建立起一个全方位的、立体式的干部考核评价体系。这种评价主体的设置，不仅可以有效克服干部政绩评价只由上级领导说了算的弊端，较好地解决干部政绩考准核实的问题，更重要的是能引导干部切实注重群众公论，促进各级干部真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、答应不答应作为自己建功立业的“第一信号”，从而促进干部树立和落实正确的政绩观。

要解决评价什么的问题，即要科学设置评价内容。评价内容是评价领导干部政绩工作的核心环节。只有科学合理地设置考核评价内容，解决好评价什么的问题，才能使评价有的放矢，才能是评价结果更准确地反映领导干部的工作实际；同时，领导干部也明确了作为被评价对象的受评内容，从而有了努力方向，群众也才能以此来观察、鉴别、监督领导干部。因此，应根据《党政领导干部考核工作暂行规定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，在突出领导干部工作实际的基础上，兼顾其德才素质，按照德、能、勤、绩、廉即思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律等几个方面来设置考核评价内容体系，并将这五大项考评内同细化为若干个子项。在具体操作中，既要看经济建设的超过，又要看社会进步的成果：既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济社会发展的成就，又要看党的建设的成果。唯其如此，才能促使广大干部尤其是各级领导干部真正做到求真务实，树立正确的政绩观，自觉地坚持科学的发展观。

要解决考评结果如何有效运用的问题，即制定科学的、有效运用考评结果的刚性规则。科学评价干部之间的最终目的，是为了更好地对干部实施择优汰劣和管理监督。考评是手段，考评结果的有效运用才是目的。胡锦涛同志指出，对领导干部履行岗位职责的工作实际和德才表现得出的结论，必须正确的反映到对干部的使用上来，作为决定他们升降去留的机遇。升降去留，及时选拔任用的结果，也是管理监督的有效手段。因此，要将政绩考评结果有效地运用于干部选拔任用、升降去留、监督管理的全过程。要按照规则在先得原则制定考评结果运用的刚性规则，形成正确的用人导向。否则，考评与使用管理相分离，再好的考评系统也毫无意义。包头市把考评结果确定为优、良、中、平、差五个等次。领导干部被评为“优”者，同等条件下优先提拔；被评为“良”以下者，当年不能作为提拔对象，是后备干部的要取消后备干部资格；被评为“平”以下者，要给予警示教育；被评为“差”者依据连续两年被评为“平”者要免去领导职务。这样的刚性规则，吧考评结果与干部的奖惩、升降去留紧密联系起来，褒有章，贬有据，让干部在事实面前心服口服。同时，这种彰明显著、能上能下、奖罚严明的刚性规则的执行，也正是对干部进行有效监督管理的过程，有利于极力干部去创造符合人民根本利益的实实在在的政绩。