共计100分 1、 资料
1．中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任、农村问题权威专家陈锡文说，金融危机所引发的农民工失业潮尚未见底，可能会加剧社会矛盾，甚至诱发群体性事件。
    陈锡文是在2009年2月2日国务院新闻办举行的新闻发布会上作如此表示的。他在会
上透露：tc在全国1．3亿外出农民工中，大约有15．3 9／6的农民工因全球金融危机而失去了工作，或者没找到工作。据此推算，全国大约有2000万农民工失去工作，或者还没有找到工作就返乡了。”该估计数超过了此前官方1000万～1500万农民工失业的估计。显然，金融危机对农民工就业的影响已相当严重。
    为数庞大的农民工是中国出口企业人力资源的支撑力量，也是此次金融危机最直接的受
害群体。人力资源和社会保障部(下称人保部)12月初完成的一份《金融危机对就业影响最新
数据调查报告》显示，截至2008年11月底，四川、重庆、河北、安徽等十个劳动力输出大省农民工返乡数据总计达到485万名，占2008年9月底外出务工人员的5．4％。
    此外，人保部对广东、上海、江苏、福建、山东等五个劳动力输人大省份企业减员情况的调查显示，截至¨月底，上述五省份企业解除或终止劳动关系总计245万人，占本地企业从业人员总数的5．2％。同时该报告称，同期企业新招人数266万人。
    由于报告数据只是统计了部分省份农民工返乡和企业减员情况，而失业后，农民工不选择返乡的人数大有人在，因此农民工失业人数应远高于返乡人数。
2．随着美国金融危机向全球蔓延并逐渐波及我国经济，胡锦涛总书记等党和国家领导人相继深入山东、浙江、江苏、广东等地进行考察调研。在高密度的调研中，一个重要的课题就是中小企业发展问题。温家宝总理专程奔赴广州、深圳、东莞、佛山等地，给中小企业相对集中的珠三角地区“打气、加油、鼓劲”。
    中央决策层对中小企业发展形势的高度关注，除了因为其在我国经济社会发展中具有举
足轻重的作用外，还在于中小企业是吸纳农民工就业的主力军。当一批中小企业在金融风暴
中无奈破产倒闭时，农民工成为承受直接冲击的群体。自2008年10月以来，珠三角和长三角等地因企业倒闭出现的农民工失业和返乡回流等新情况，再次让人们把目光投向金融“风暴眼”中的农民工群体。
3．“那天早上，我们三口还像往常一样去上班，到了厂门口才看到工厂倒闭的通告。我们都懵了，这么大的企业怎么说没就没了呢?”2008年10月15日，广东东莞樟木头镇合俊集团旗下的两个大型玩具厂宣告倒闭，44岁的四川达县籍农民工向玉莲一家人的平静生活被打破了。向玉莲在这里已经做了整整9年，工厂猝然倒闭让一家人的生计顿时没了着落。与她同时接到失业通知的农民工工友共计。7000多人。
    “全球金融危机对中国经济的影响，首先表现在家底最薄弱、生命力最脆弱的群体——中小企业身上。”中国中小企业协会会长李子彬说。此前，国家发展改革委中小企业司公布的数据显示，2008年上半年，我国共有6．7万家规模以上的中小企业倒闭。
    更为直观的报告来自长三角和珠三角地区。据浙江省工商局统计，2008年上半年浙江全省1200多家企业关门歇业。在温州，有8．1％的企业出现了停工、半停工和倒闭现象。有“中国纺织重镇”之称的绍兴县，前三季度规模以上企业亏损面达16．2％。
    珠三角的情况也不容乐观。继合俊集团旗下两家大型玩具厂倒闭后，10月17日，宝安百灵达公司宣布停止经营；20日，坪山创亿玩具深圳有限公司倒闭，宝安宜进利工厂宣布破产；21日，龙岗港声电子厂破产，西丽西洋服装厂倒闭……
    “在这一过程中，农民工不可避免地成为承受直接冲击的群体。”中国社科院劳动与人力资本研究室主任都阳表示。
    这次规模不小的倒闭和裁员，一时间造成了局部地区农民工失业人数骤增。宁波金田铜
业间隙停产后，原有的6000多名员工中三分之一出现待业状态。绍兴江龙印染企业在倒闭前有员工4000人左右，大多是农民工，现在除1。0多人留守外，绝大多数员工已经集体下岗。
    据农业部最近对安徽、广东等11个劳务输出、输入大省120个村的典型调查，2008年10月底在沿海发达地区就业工人总数比上年减少6．5％，实际减少的主要是外来农民工。
    不少年龄偏大且没有多少技能的农民工，无奈地选择了返乡。
    “从上个月开始，从广东、浙江、福建等地回来的人明显增多了，火车一到，我都忙不过来!”在南昌火车站做搬运工的江西省进贤县林桥乡三里村农民齐贵金体会很深。他原来从下午6点守到后半夜只揽得上三四个活，现在扛着大包小包出站的农民工日益增多，活多得忙不过来。
    “候鸟式”的农民工迁徙节奏显示出可能被打破的迹象。截至2008年10月底，重庆市有
10多万在外务工农民工返乡回流；截至11月10日，已有近4000名四川广安籍农民工返乡；
从宁波市前往成都、贵阳及西安等方向的客流量比平时足足增长了两成多，一些地方则做好了春运提前的准备……
4．为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，全面实施《中华人民共和国就业促进法》的有关规定，人力资源社会保障部等部门制定的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》已经国务院同意，国务院办公厅近日转发这一《指导意见》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。
    人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局联合制定的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》提出，当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。
    《指导意见》提出，完善扶持政策，改善创业环境。放宽市场准人。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、区域性壁垒。改善行政管理，强化政策扶持，拓宽融资渠道。
    《指导意见》提出，强化创业培训，提高创业能力。建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，提高培训质量，建立孵化基地。健全服务体系，提供优质服务。根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。
    《指导意见》还提出，加强组织领导，推动工作开展。强化政府责任，完善工作机制，营造全民创业的社会氛围。    ‘
    《指导意见》要求，各地区、各有关部门要结合实际，研究制定贯彻本意见的具体办法。
5．记者从内蒙古自治区就业服务局了解到，为促进就业状况的改善，返乡农民工创业可享受小额担保贷款，这是当地首次将农民工列入小额担保贷款范围。
    据介绍，2008年内蒙古共输出农民工220多万人，其中约22万人受国际金融危机影响失去工作岗位返乡。为促进这些返乡农民工就业，内蒙古出台了一系列措施，包括采集岗位信息与农民工对接、加强技能培训、集中组织劳务输出等。截至目前，内蒙古返乡农民工已有6万人从事第一产业，另有5．6万人实现就业。
    据内蒙古自治区就业服务局农牧民工管理处处长冯启介绍，内蒙古出台了许多优惠措施
来鼓励创业，以创业带动就业，返乡农民工自主创业者可以享受税费减免优惠。尤其是流动资金方面，首次将小额担保贷款面向农民工，个人最高贷款限额达到8万元。
6．“在职业技能培训课上，我学会了绒毛纺织技术，这不仅让我找到了一份好工作，每月还能比原来多挣300多块钱呢!”内蒙古扎鲁特旗鲁北镇农民王双山在内蒙古希日姆公司羊绒衫制品车间一边工作一边高兴地说。
    王双山于2008年10月参加了旗里举办的“万人职业技能培训班”，学会了绒毛纺织技术，
这让他一下子变成了企业的抢手“红人”，工资涨了不说，每天中午还能吃上一顿工作餐。在扎鲁特旗，像王双山这样经过职业技能培训后重新走上工作岗位的农牧民就有2000多人。
    “为解决企业技术工人短缺和农民工就业难问题，扎鲁特旗先后出台了‘加快发展职业教
育，搞好职业技能培训的意见’等项措施，大力开展职业技能培训，两年来，共组织培训技术工人2491人，仅今年1到3月份，就组织培训农村富余劳动力1300人，占外出务工人数的6％。”扎鲁特旗分管职业技能培训的副旗长向记者介绍说。
    面向市场，增强培训的针对性和实用性。该旗根据现有企业和新引进项目的用工需求设
置培训专业，做到培训与企业需求对接、与学员就业对接。2008年，新增工业类专业10个，同时，把职业技能培训与实施“收缩转移”战略和“舍饲禁牧”政策相结合，全年培训家畜繁育员、蔬菜园艺工、饲料粉碎制粒工等三个专业793人，培训搬迁农牧民161人。
    校企联合，“订单”培训。为确保培训与就业紧密对接，该旗根据企业就业岗位和“订单”要求培训，做到定岗定向培训，与企业签订培训“订单”和联合办学协议，利用企业的厂房、机械设备等优势资源建立实训基地，解决了培训院校实地操作场地和设施不足的问题，把理论培训与实操训练结合起来，实现了优势互补，提高了培训质量和就业率。2008年旗技工学校为内蒙古希日姆公司“订单”培训320名纺织工，旗就业培训中心为扎旗宏远建筑安装有限公司“订单”培训107名木工，为鸿竣铝业定岗培训403名电解工。
7．内蒙古自治区发展和改革委员会日前称，在全区实施的农业重点建设项目，预计能够解决大部分返乡农民工的就业问题。返乡农民工就业一方面空间不小，另一方面难度很大，关键在务实操作，把可能变成现实，让农民工得到实实在在的岗位。
    据内蒙古发改委介绍，全区规划建设70万户户用沼气，可安置8万多人；畜牧业基地建设如建设标准化奶牛场、生猪养殖场等需要近百万有技术有能力的农业工人等。近期，许多地区像内蒙古一样，加大本地岗位的开发力度，结合国家和地方扩大内需、加强基础设施建设、产业转移的项目，优先安排返乡农民工就业。
    把这些建设项目变成农民工的就业岗位，必须切实加强技能培训，使农民工尽快掌握新的技能，适应新的岗位。由于文化程度和教育水平的限制，加上我国培训体制等方面的问题，农民工的培训和安置工作难度很大。
    解决返乡农民工的实际困难，有助于返乡农民工安心就业。这包括处理好农民工的社会
保障问题，制定和落实各项扶持政策，促进以创业带动就业。本地就业和外出打工的收入差异大，农民工心理的调整与适应也值得关注。
    还要清楚地看到，各地采取的一些措施实施下去，只能在几年内解决农民工的就业问题，
并不能保证农民工长期稳定的收人。对此要心中有数，建立农民工就业长期规划，想办法帮助他们有长期稳定的工作，尤其要注意保持收入相对稳定。
8．农民工的流动发生在“两个时代”之间。在断裂的社会中，城乡之间已经越来越具有两个时代或两个文明的含义。这种差异会突出地表现在社会两部分居民受教育的程度甚至是价值观和文明程度上。尽管在城乡之间，名义上都是实行9年义务教育，甚至使用大体相同的课本。但实际的教育状况，在两者之间有着重大的差别。在农村，一些人因为经济等原因，实际

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