满分100分时限120分钟 1、 一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅渎理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定的材料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
1．2009年6月30日上午，在深圳龙岗平湖街道平湖新市场内，数百肉档经营户集体暂停营业，并阻止平湖屠宰场将猪肉运往市场内贩卖，造成肉档经营陷入停滞。肉档经营者称，至2009年6月30日，经营者同市场业主方“龙广市场管理有限公司”合同到期，市场被转包给平湖屠宰场，所有猪肉都必须通过该屠宰场购买并加工，这是典型的“垄断经营”行为。而平湖街道办负责人则回应称，新签订的经营合同旨在打击私宰，推行“屠场包租”经营模式，保证市民能够吃上“放心猪肉”。一位李姓经营者向记者抱怨称，他在该市场内已经经营了差不多17年，此前该经营户一直是同市场业主方“龙广市场管理有限公司”签订经营合同，只要生猪能够取得检疫合格证，经营户能够自由选择屠宰场屠宰生猪。2009年6月底，经营户接到了签订新合同的通知，让他十分不解的是，此次签订合同的甲方变成了“平湖屠宰场”，而且该合同还明确规定，经营户必须在该屠宰场屠宰生猪，否则不允许在市场内经营，“这明显是霸王条款，我们认为，只要是能够通过检验检疫的生猪，选择在哪个屠宰场屠宰，这完全是经营者的自由。”记者在经营者出具的新合同上，确实发现了强制在“平湖屠宰场”屠宰生猪的要求，但该合同指出，在该屠宰场屠宰生猪的“加工费”不会高于龙岗地区任何一家屠宰场的最低价格，一旦发现有高价情况，屠宰场愿意接受整顿。对此，经营者则有不同的解读，刘先生说，屠宰加工费只是生猪批发的一个很小的环节，此前他们进口的生猪，每斤大约只需要5元，而“垄断经营”后，他们必须以8元左右的价格收购，对于批发经营者而言，其中的差价非常大。此外，经营者还质疑平湖屠宰场涉嫌提供“盐水猪”，“这种猪运到市场后，每头大约要多出20斤，不仅成本增加，而且影响猪肉质量，市民反映很强烈。”刘先生表示。该材料主要内容：2．2009年4月20日起国内航线机票销售实行新的运价体系导致机票折扣率上浮，引来消费者反对声一片。当晚民航局对此事发出声明，称这只是航空企业的自主调整。记者经多方核实发现，“机票涨价”这个词汇其实有些误导公众，实际情况是一“上浮运价不再打折”。航空公司负责市场销售的内部人士透露，针对上调机票折扣的问题，5大航空公司上月已经达成一致，民航中南局下辖的各家航空公司也陆续跟进。这件事情光是航空公司联手推动还不行，肯定要得到相关管理部门的认可和牵头。“以前我买一张北京飞广州的5折票是565元，但现在的5折票，得花678元，比原来多了113元。”购票者张先生说，听说是计算折扣的公式发生了变化。上浮运价不再打折给消费者带来的最直接感受就是——机票贵了，各家媒体随之曝出了各种计算折扣的方式，各航空公司对这些计算方式则解释不清。“我认为5大航空公司还是有‘价格联盟’的嫌疑，因为他们共同行动的结果。导致了所有机票折扣的上调。”中国人民大学反垄断法专家史际春教授告诉记者，航空公司打折幅度都上调，现象一致，就是在打折问题上的协同行动，这就是证据。经查阅《中华人民共和国反垄断法》发现，“固定或者变更商品价格”属于禁止具有竞争关系经营者达成的垄断协议范围。“垄断协议就是排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。”史际春直言，“5大航空公司虽然没有变更机票的固定价格，但还是整齐划一地影响了机票折扣的变化，有共同达成垄断协议的嫌疑。”该材料主要内容：3．因预期国内油价将下调，为刺激销售，中石油、中石化在国内多省市逆势上调了成品油价。截至2009年3月16日，全国已有18省市参与此次提价行动，涨幅0．05元～0．42元／升。对于中石油、中石化逆势涨价的问题，西安石油大学经济学教授曾昭宁等多位专家称，这都是中石油、中石化垄断造成的。两大石油巨头占据了全国大部分的成品油销售市场，民营石油企业占据了很小的市场份额。另外，中国的石油一半依赖进口，但即使进口石油，大多也掌握在中石油、中石化手中。两巨头有油源，动辄停止给民营企业供油，或者给民营企业的油价高于市场价格，导致民营石油企业根本无法与这两大巨头抗衡。因上述原因，中石油、中石化操纵了油源和定价权。对于这种垄断的危害，曾昭宁教授称，目前美国的93#汽油，相当于人民币的3．8元／升左右，比中石油、中石化油价低了将近1元。国际成品油价格上涨时，巾石油、中石化跟风涨价，但国际油价屡次下降，两大巨头却迟迟不降价，维护自己的既得利益，损害了广大消费者的利益。目前由两大石油公司控制的中国成品油价，既不反映国际成品油价，也不反映国内成品油真正的市场价格。2009年2月，由于国际油价持续走低，市场需求量下降，导致中石油、中石化两大集团成品油库存增加。在这种情况下，中石油、中石化为了自身利益，开始竞相降价促销，这是两大巨头价格联盟出现暂时的“裂缝”。如今中石油、中石化逆势涨价，是在形成新的价格联盟，保护其所得利益。曾昭宁教授等专家认为，两巨头共同制定价格的做法，既不利于市场机制的形成，也与中国改革开放后实行的市场经济政策不符。目前的《反垄断法》没有具体的细则，缺乏操作性，对于石油的垄断局面一时还难以打破。按照我国现行的定价政策．油价不应该操纵在企业手|}1。像成品油价格的每次涨跌。都应该进行价格听证，而且听证会不能由中石油、中石化自己组织，而应该同政府或其他的第三方组织。只有这样，才能从根本上遏制中石油、中石化的垄断．避免两家操纵国内市场价格的情况发生。该材料主要内容：4．2009年3月下旬，上海出现418个殡葬岗位吸引了5000名大学生现场咨询的新闻。岂料殡葬工应聘火爆也出现了“武汉版”。日前从武吕、青山两家殡仪馆了解到，经过资格审查的200名大学生参加了3月中旬举行的笔试，竞争6个殡葬岗位，其中大部分为本科生甚至研究生。在全球金融危机下，无数企业受到严重冲击，甚至还有不少企业倒闭，使得本就艰难的大学生就业显得更为不易，因此，本科大学生甚至是研究生激烈竞聘在不少人看来并不体面义没有什么技术含量的殡葬工岗位，的确是有点逼于无奈的意味。但问题显然没有这么简单，因为早在几年前，就有媒体不止一次报道过此类新闻。而其中的原因，主要是由于这些并不体面、义不需要什么技术含量的“殡葬工”福利待遇特别好．“内行人士”曾披露，3万至7万元的员工年薪只足“基本”收入，按行业“潜规则”应远高于这个数字．因为一些地区的殡葬行业普通员工年收人竟然可以高达18万!由此看来，大学生争相竞聘殡葬工：，并非完全是由于“就业难”．更重要的原因在于殡葬业的垄断福利对人有太多的诱惑力。自2003年以来．我国殡葬业便一直位列“中中十大暴利行业”的榜单之中。中国殡葬协会有关人士曾揭示，殡葬业的暴利主要体现在经营殡葬用品上利润一般超过300％，最高的可达1000％至2000％。而之所以会出现这样的“殡葬暴利”，．切皆因“一家垄断、缺乏竞争；，。这一垄断义来闩。1997年《殡葬管子理条例》中授予的民政部门的殡葬服务领域的行政审批权，正是把法规规定的“准人审批权”转化为了“经营独占权”，一些地方民政部门才有效地垄断了殡葬业，垄断福利便滚滚而来，正是在这样的情况下。每当有殡葬部门招收员工，总会有大学生竞相应聘。由于垄断，殡葬业的暴利就会越来越厉害；由于垄断，员工工资就会高得出奇；由于垄断．福利待遇也就可以随便规定，无怪乎有人惊呼，现在连人都“死不起”了。殡葬员工：招聘火爆的背后，固然是处于金融危机之下的就业难的加剧．但是。殡葬行业出现的这问题，却不能不引起政府相关部门的重视。但是，面对公众对于殡葬业“殡葬暴利”“垄断经营”的说法，中国民政部社会事务司有关负责人日前却回应称，具有公益性服务的殡葬行业不具有允分市场化的特征，它不同于普通服务业可以遍地开花，它是自然垄断的行业。遏制暴利一要靠政府对殡葬服务和收费项目加强管理，二要靠消费者在选择服务项目时理性消费。但是．事实情况却是，政府相关部门对于殡葬服务和收费项目并没有真正“加强管理”，本就不够健全的相关法规已经越来越不适应新的形势，消费者因此更不可能自由地“理性消费”．因此才导敛“殡葬暴利”多年米一直稳居十大暴利行业榜单。目前，比政部副部长窦玉沛表录。《殡葬管理条例》目前正在做进一步修改完状况。力争在2009年内公布。但是，对于公益性的殡葬业的改革，相关部门对于这一行业的“放开”与否以及“放开”的程度，很大程度上取决于相关部门是否真正务实为民，取决于相关部门的勇气和信心。毕竟，口前殡葬行业每年有164亿元的巨大市场(我国死亡人数每年为820万左右，按、2000元的低标准丧葬费用估算)，如果再算上骨灰存放、购买墓地等费用，殡葬行业的销售总额将超过2000亿元。相关部门能否真正抵制这一“巨额财源”的诱惑，公众拭目以待。该材料主要内容：5．当前垄断机构越来越庞大，垄断行为也愈演愈烈。但是，目前仍然不断有支持性的产业政策出台使它们更加快速膨胀．成为巨型寡头，其背后利益集团也成长为一个庞大的可能破坏市场竞争秩序和阻碍深化改革的群体。2009年4月19日，国资委主任李荣融在出席博鳌亚洲论坛2009年年会时透露，2008年，140多家中央企业实现利润6652．9亿元。其中，更有三大企业利润过千亿，在全球经济普遍不景气的态势下，央企骄人“成就”非但没有赢得掌声，反而遭受众多经济学家质疑。国家行政学院公共管理部教授竹立家说，靠着国家政策的倾斜，一些国有企业在成功取得高额利润的同时，也从客观七影响了部分产业的发展。此外．一些国有企业的垄断行为，还削弱了中国在这些产业上的核心竞争力，政府向一些国有企业提供太多的政策倾斜，也不利于缓解就业乐力。一般来说，自由竞争状态下，商家不具备控制价格的垄断力量，为了获得利润．商家必须采取——一、——、——等方式，以扩大市场份额来达到目的。而在垄断，尤其是完全垄断状态下，由于供给的唯一陛，垄断者可以自由定价来实现利润最大化。同时，为维护垄断利益。撞断者必定采取措施阻碍新的竞争者进入市场。这样，势必不利于整个社会资源的优化配置，不利于科技进步，不利于效率的提高，不利于民众福利的改善。所以说，竞争带来进步和效率，而垄断则带来停滞和闭塞。目前来看．在一般性领域，垄断已不成为主流经济现象。最大的问题还是行政性垄断。例如，通讯、金融、教育服务价格居高不下；航空、铁路、邮政服务差错频繁；油价、燃气、电力价格只升不降等等，这些现象都是行政性垄断在背后支撑。很多产业以自然垄断和特殊背景为理F}_I，以法律、政策为护身符，在主管部门的保护和参与下，肆无忌惮地限制竞争，侵害消费者利益。可以说，行政性垄断是民生改善的最大障碍之一，而央企的暴利恰恰是行政性垄断的衍生物。行政性垄断不仅是一种低效率的资源配置方式，还直接扭曲了国民收入的初次分配，伤害了亭十会公平正义价值。有数据显示．从l989年到1999年的10年间，国有企业的利润一直维持在1000亿元左右，但从2000年起．这个数字开始爆发式增长，157家中央企业2006年实现利润7546．9亿元。这些利润中的大部分就是少数行政垄断性企业所“贡献”的超额垄断利润。也有人认为，行政性垄断从根本上不是法律问题，只有深化改革，转变政府职能才能根除，这样的观点有失偏颇。其实．政府改革与法制推进密不可分，法制是政府职能改革的重要组成部分：刚时，法制也是促进和保障政府职能改革顺利进行、巩固改革成果的重要外在力量，否定法律对行政性垄断的规制作用是片面的。令人遗憾的《反三垄断法》恰恰规避了以上最根本的核心问题。在目前的情形下，一部没有明确界定、充舒规制、反对行政垄断的《反垄断法》不是一部完善的法律。而当前行业主管部门和政府政策选择上所露出来的某种反市场观念和强化垄断的价值取向，无疑在让社会各界感到遗憾之余，更是哀叹民意的无力和救济渠道的虚空。因此，众多经济学家与其质疑央企暴利不如质疑行政性垄断，通过自身的影响力推进政府在反行政垄断上的法制进程。该材料主要内容：6．随着人们普遍使用多媒体交流、查看信息，电话、电脑等成为许多家庭中的必备设施，但是，目前山西省部分住宅小区通信配套设施单一、落后。有的甚至只有一家电信运营企业接人，住户只能被动地接受某种电信业务。为此，山西省通信管理局和建设厅联合出台了《住宅小区通信配套设施建设标准》。以规范住宅小区通信配套设施建设。根据规定，小区通信配套设施建设将充分考虑多家电信业务企业公平的网络接入。在住宅小区通信配套设施建设中，不得签订垄断性协议，不得以任何方式限制其他电信运营企业进入住宅小区。《标准》规定，对在各项检查中发现违反《标准》的工程项目，将依法严肃查处，保证新建、改建、扩建工程符合规定。该材料主要内容：7．2008年1月13日，在芜湖火车站，女大学生冷×被汹涌的人流挤下站台后，又被尚未停稳的火车当场轧死，惨不忍睹。冷×之死只是年复一年铁路春运噩梦的一个极端呈现，在她的背后，有人排了几天几夜的队也买不上一张火车票，有人因加塞插队而兵戎相见身受重伤，有人因过度焦虑而猝死，有人因过度拥挤导致精神失常，1999年，更有4位打工妹在火车上被活活挤死……原本可以避免的悲剧之所以频频发生，无疑跟铁路客运的管理混乱和服务质量的低下直接相关。据报道，事发当天，芜湖站当次列车售票量为定额的12倍；平时一般有5名员llr、4名巡警的站台，却只有2名工作人员、1名巡警在位。我们也可以感叹排队文明的缺失，面对年年混乱年年拥挤的铁路春运，居然没有哪个火车站有地方社区和民众自发组织的志愿者队伍，到那儿协助维持秩序。而我们更应该感叹的是，春运伴随着人口大流动大迁徙而产生．迄今至少也有十几年了，据介绍，按人口计算，中国铁路路网密度为每万人0．58公里，而加拿大为16．18公单、俄罗斯为5．9公里、美国5．55公里、法国5公里、德国4．4公里、英国2．85公里、日本1．59公里、印度0．63公里。就是说，中国仅为加拿大的3．5％、美国的10／%，人均才5．6厘米，不及半根铅笔长，位居世界排名百位之后。改革开放30年的经验告诉我们，凡是市场开放、竞争充分的领域，很快就能形成质量和服务双优的买方市场；反之，越是垄断的领域，效率和产品、服务的质量就越不敢恭维。这是放之四海而皆准的市场客观规律，为什么就不能运用到铁路运营上来呢?铁道部新闻发言人在回答《南方周末》记者提问时为垄断辩护说，现在铁路90％以上的货运能力放在国家重点物资运输上；铁道部现在承担大量的国家运输需要，完全是从国家利益出发的，靠市场机制难以保证。这样的辩解是难以服人的。如果此论成立，那么我们是否可以“计划的归计划，市场的归市场”，让开放的市场为社会提供市场性服务，现有的运力则逐渐从市场服务中退出，完全服务于国家战略运输和公益性运输的需要!至于对学生半价和农民的公益性服务．甚至还可以采取直接补贴乘车者个人等方式来进行。根据铁道部的规划，到200年，我国铁路营运里程将达到12万公里以上，并大量开行高等级快速列车。“到那个时候，买票难、乘车难将成为历史的回忆。”但就算那样的目标最终能够实现，我国铁路的每万人里程还是不到l公里，而且，12年的等待是否太漫长?当下，铁路仍是国民经济发展的“瓶颈”。相比于铁路运输，公路运输的缺点是造价高、运量小、占地多、交通事故多、对环境的影响大、能耗高，运价也相对较高。我们应该从速开放铁路市场，吸引社会和国际资本进入铁路和铁道运输领域。既不用国家投资，又可以迅速解决供应紧张问题，一举多得，何乐不为?国人对于充斥生活中的质次价高的垄断可谓“受够了”，如果垄断不除，即使2020年我国每万人铁路长度可达1公里，而且列车时速均可达200公里以上，面对城市化进程中越来越多的人潮，我们能保证不再有疯狂的春运，不再有人被挤死逼疯吗?该材料主要内容：8．由于与煤炭企业存在较大的价格分歧，国内电力企业纷纷舍近求远到海外购煤。进口猛增七成以上，出口暴跌五成以上——国内煤电“顶牛”升级的局面最终化作了一组一涨一跌的冷冰冰的数据，数据的背后是一场市场与计划的博弈。其实这几乎是一个无解的题目，一方面电力是国家的战略资源，关系到国家安全．国家在现阶段对于电力企业实行垄断经营和电价的严格管控是可以理解，在某个角度上说也是必要的；而另一方面，自从2002年国家放开煤炭市场，电煤的价格就由市场“看不见的手”来操控和掌握，像其他所有商品一样，纳入了正常的经济循环之中。前者要从国家安全的角度对电价进行管控，后者则以市场来决定电煤的价格，二者的矛盾几乎是不可调和的。最困难的问题，我们就从最简单的地方入手分析：国家垄断行业的目的是什么?目的有三：弥补单纯市场调节不足；缓解劳资矛盾；保证国家安全。与一一般的商业企业不同，国家垄断企业不以追求利润最大化为企业的终极目标，不与民争利，踏踏实实完成国家和人民赋予的使命，就是最大的胜利，而国家垄断企业的亏损由国家财政来补贴。电力企业所面临的问题正是如此，我国的电价分为两种，“上网电价”是指发电企业与购电方进行上网电能结算的价格，是电厂卖给电网的电价格，上网电价由国务院价格主管部门制定；“销售电价”是指电力供应企业向电力使用者供给、销售电力的价格，销售电价的调整要经过听证会论证才能决定。二者的价格都是由国家严格管控的。在此有必要说明的是，其实我国煤炭市场的放开，也是有特殊的历史背景的，上世纪90年代末，由于国际和国内综合因素的影响，我国的煤炭企业(国企)出现全行业亏损的状况，由于不能保证利润，所以国有资产开始逐渐退出，在这种情况下，更具有活力和竞争力的民营资本进入煤炭产业，为该产业的复苏吹进了清新的空气。也许在目前的情况下，“市场煤”和“计划电”的博弈．很难有一个皆大欢喜的结果，这好像是油和水放在一起，不会完美的交融一样。有人提出调整电价，也许在短期之内，能暂时缓解眼下．的矛盾，但是从长远来看，人为的凋整义怎么能适应市场的变化呢?只有当我们破除行业的垄断，在更大程度上以市场方式来配置资源、决定价格，并以更为先进的、更国际化、市场化的管理方式来维持市场秩序和国家安全时。才能真正走出现在困扰我们的怪圈。电力企业在电价不能做出调整的情况下。为了降低成本转向海外购买进口煤，也不失为一个可行的选择，也许对于中国的电力人来说，这同样是一个苦涩的无奈。但也许中国的电力人不得不吞下这苦涩的果实，因为这就是垄断的代价。该材料主要内容：9．当前我国存在的垄断现象主要是行政性垄断。行政性垄断包括纵向的行业垄断及横向的地区封锁或地方保护主义。另外，传统公用事业中的许多产业，如电信、电力、民航、铁路．存引入竞争后，依然以自然垄断为理由，以政府原有法律、政策为护身符，继续限制竞争和侵害消费者利益。他们也属于行政性垄断。行政性垄断行为主要体现为限制竞争，比如国家电网限制地方电网的电能输入等，此外还有高额垄断定价，比如邮资和铁路票价、手机双向收费等，其他种类的垄断行为还有价格串谋、掠夺性定价、价格歧视、指定购买、搭售以及明显倾向于垄断的企业组合(比如三大航空公司的“自愿”合并)等。行政性垄断危害性极大，主要体现在由于长期的供给不足和服务质量低劣，造成消费者利益的严重损失；限制竞争，延缓了产业结构的调整，从而降低了社会资源的配置效率；恶化了市场竞争秩序；管制决策的非公开化和广泛的腐败现象，损害了政府的威信和执法效率；行政性垄断对落后的保护，则在当前全球竞争的环境下，极不利于提高我国产业和企业的国际竞争能力。该材料主要内容：i0．山东某市的居民要办理公交智能卡，就必须交纳30元押金。在城市居住离不开公交车，自然不可能退卡，该款实际上被公交总公司长期无偿占用；江苏某市的市民在交纳电话费时，被告知只能用电信运营商指定的工行牡丹卡缴费，否则不予办理……如今，随着市场经济的发展，人们可以选择的产品和服务越来越多，但随之而来的各种“条款”、“规定”也多了起来。特别是在电信、邮政、电力、医疗、交通等服务行业，一些具有独占地位的经营者，或沿袭计划经济体制下的规定，或仅从行业自身利益出发制定格式合同。这其中有大量侵犯消费者合法权益的不平等格式条款和显失公平的行业惯例，严重侵害了消费者利益。由于这些垄断行业出售的商品或提供的服务是“独此一家，别无分店”，消费者没有充分的选择余地，要消费，便只有硬着头皮接受他们单方面拟订的“霸王条款”。专家认为，当前我国垄断现象突出表现在两个方面，一是实行国家管制或带有自然垄断特点的领域和行业利用行政权力并通过市场方式形成垄断；二是市场垄断行为。此外，一些地方的行政机关还滥用行政权力，排除、限制竞争，造成行政垄断。比如，某地方政府出台文件，要求当地零售企业只能销售本地生产的啤酒；某地方政府将市政建设丁程指定给某特定企业……该材料主要内容：

参考答案： 略    

答案解析： 一、材料内容概括
材料1：深圳平湖新市场内，数百肉档经营户集体暂停营业抵制垄断经营。
材料2：国内航线机票销售实行新的运价体系导致机票折扣率上浮。
材料3：中石油、中石化在国内多省市逆势上调成品油价。
材料4：垄断导致殡葬业暴利越来越严重。
材料5：行政性垄断成为突出的垄断问题。
材料6：山西省通信管理局和建设厅联合出台政策，规范住宅小区通信配套设施建设，打
破某种电信业务垄断的局面。
材料7：垄断导致铁路运输质次价高。
材料8：垄断导致“市场煤”和“计划电”的博弈。
材料9：我国存在的垄断现象主要是行政性垄断，其危害性很大。
材料10：随着市场经济的发展，垄断现象越来越严重。
二、参考答案-
1．答案提示
中石油、中石化在国内多省市逆势上调成品油价，国内航线机票销售实行新的运价体系导
致机票折扣率上浮，社会收入差距过大，垄断行业福利过高，各种“霸王条款”盛行等一系列行
业垄断现象层出不穷，严重损害了消费者的利益，影响和谐社会的建设。为了维护消费者合法
权益，营造公平有序的市场环境，促进社会主义市场经济健康发展，打破行业垄断至为必要。

1三、作答要求
1．请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(15分)

参考答案： 略    

答案解析： 2．答案提示
提高效率、降低价格、提高产品及服务质量。

22．给定材料5最后一段提到“自由竞争状态下，商家不具备控制价格的垄断性力量”，横线处是商家在这种状态下为了取得利润而采取的方式。写出你认为商家会采取的3种方式。(9分)

参考答案： 略    

答案解析： 3．答案提示
(1)侵害了经营者和消费者的合法权利。市场经营者拥有充分的自主生产经营权。但是，
非法行政垄断为了排斥、限制和妨碍竞争，往往使经营者的经营权受到了严重的损害。同时，
消费者也有选择商品和服务的权利，但行政垄断行为却往往限定消费者的购买行为。
(2)损害了国家正常的行政秩序。行政垄断对经济活动实行不当干预，扰乱了国家的行政
秩序。行政垄断行为实施主体往往出于地方或部门利益的考虑，为本地区、本部门谋私利，严
重损害了国家法制的统一和行政的权威，导致一定程度上的行政紊乱。
(3)妨碍了我国统一开放市场体系的建立。市场经济之所以优越于计划经济，是因为它不
是靠政府的计划指令配置资源，而是靠市场对资源配置起基础性作用，实现资源的优化配置。
而行政垄断行为总是将本应统一开放的全国性市场强行分割为彼此封闭、互不联系的市场空
间，破坏了全国统一的市场体系，其结果既造成资源的大量浪费，又阻碍了市场经济的建立与
健康发展。
(4)阻碍国内经济同世界经济接轨。那些靠行政垄断暂时得到保护的企业一旦参与到
开放的市场中将面临激烈而残酷的竞争，往往会因为没有经历市场竞争的考验，无法适应
市场而面临被市场淘汰的局面。我国经济要和世界经济接轨，就要求各行业、各企业在国
际市场上有足够的竞争实力，要求国民经济整体素质的提高，但行政垄断的客观结果却与
这一要求相反。

33．给定材料5和9中都提到了行政性垄断，请仔细阅读材料，用500字左右的篇幅谈谈行政性垄断的危害。(26分)

参考答案： 略    

答案解析： 4．答案提示
垄断行业改革势在必行
当前，垄断行业已成为改革的焦点、难点，金融、保险、通信、铁路、航空等行业垄断地位依
然强大，垄断收益依然丰厚。可以说，垄断行业是当前市场关注的焦点领域，尤其是与民生密
切相关的油、电、水等所涉及的行业和企业，其改革和发展的内容和过程一直影响着社会主义
市场经济体制的健康，以及市场竞争的公平公正。为了继续增强我国经济的活力和竞争力，促
进国民经济平稳较快发展，完善社会主义市场经济体制，必须从以下五个方面进一步深化垄断
行业改革。
(1)打破行业垄断的出路在于引入市场竞争。
市场竞争是资源优化配置的根本实现手段，也是提高企业生产效率和改善消费者福利的
根本手段。打破行业垄断的根本出路在于在这些行业中引入竞争机制，即允许其他企业包括
民营和外资企业进入市场。因为在市场存在竞争的情况下，经营者会努力降低价格，改善质
量，增加品种以满足消费者的需求，而且为了实现这些目的，他们会努力改善经营管理和进行
技术创新。
(2)政企分开，加快建立现代企业制度。
我国大多数垄断行业长期实行事业化管理体制，垄断企业有着市场经营与行业管理的双
重法律地位。因此，我国打破行业垄断的重要措施之一就是在这些行业大力推行政企分开，大
力推进垄断企业的公司制改革，建立真正的现代企业制度。特别是在一些盈利性的垄断行业
如电信、电力等部门，只有建立起企业独立经营和自负盈亏的企业制度，我们才能打破人为的
垄断，引导社会资本的流向，引入市场竞争机制。
(3)加强行业监管，建立独立的监管机构。
垄断行业的改革方向总体上是打破垄断和引入市场竞争。然而，由于某些特殊情况，如向
社会提供电力、自来水、天然气的行业因为与固定的管道或者线路相关，从规模经济出发，这些
行业即便引入了竞争机制，这些竞争也是很不充分的。因此，国家有必要授权政府对这些行业
进行监管。行业监管在内容上主要是市场准入监管、价格监管和服务质量监管等。
(4)建立和完善反垄断法。
垄断行业的企业应受到反垄断法的制约。在过去，这些行业因为大多是国家垄断经营，即行
业内没有竞争，一般可以得到反垄断法的豁免。2008年8月1日，备受关注的《中华人民共和国
反垄断法》正式施行。该法共八章57条，以事实为依据，以法律为准绳，假垄断的企业可获“松
绑”，自此不必芒刺在背。而真垄断的企业，也不再“偷着乐”，而是依法承担垄断的法律责任。
当前，我国存在的垄断现象主要是行政性垄断，但是现行的《反垄断法》规避了这一问题。
在目前的情形下，一部没有明确界定、充分规制、反对行政垄断的《反垄断法》是一部不完善的
法律，因此，推进政府在反行政垄断上的法制进程显得尤为迫切。
(5)完善市场经济体系，规范企业行为。
在金融、电信、服务等“霸王条款”盛行的行业，采取法规约束、执法部门监管、消费者监督
相结合的方式，逐步消除不同形式的“霸王条款”，规范市场秩序，保护消费者的合法权益。同
时，消费者也应提高自己的法律意识，懂得用法律手段维护自己的合法权益。

44．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)