1、 一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。
  2．本试卷由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
  3．答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。
  4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。
二、给定资料
 1．日前，有多名经济专家建议实施中国版“马歇尔计划”，指出中国被动等待发达囤家需求的恢复，不如仿效二战后美国的做法，用一定数量的外汇储备援助发展中图家，将国内过剩产能转化为国家债权，主动培育和创造新的外需，在助力其他国家和地区经济增长的过程中分享成果。这项名为“共享发展计划”的外需新战略一经媒体披露，便引发热议。
  确实，外需对于中围经济来说，具有十分重要的价值。改革开放以来，我国外向型经济取得了长足发展，出口一直是拉动经济增长的主要动力之一。但受到此次金融危机影响，外需这驾“马车”动力顿失，2009年上半年净出口对经济增长的贡献率为负数。7月份经济数据也显示，虽然我国外贸进出口环比继续反弹，但外需萎缩局面尚未根本改变，下半年囡际市场不确定性仍然较大，形势不容乐观。面对前所未有的困难，想方设法稳定外需，从一开始就成为国家经济刺激政策的重要任务之一。
  从这个意义上说，充分发挥外汇储备世界第一的资源优势，紧紧抓住世界经济大幅调整的契机，主动“走出去”，培育和创造稳定的外需，不啻为有益的思路。不过，因此就要重新设计一项类似于“马歇尔计划”的庞大外援战略，恐怕还当慎行、缓行、三思而后行。且不说我们来之不易的巨额外汇储备都是作为世界工厂的“血汗钱”，也不说如此“走出去”可能会遇到的复杂风险和困难，单就我国外需与内需长期失衡导致经济增长后劲堪忧而论，当前最紧要的恐怕也不是大张旗鼓地去培育外需。
  金融危机近一年来的演变警示我们：即便是在经济全球化时代，也绝不能迷信外需是“永动机”和不可替代的，过度依赖外需的经济体极易遭到外部冲击，而只有强大的内需才是经济稳定之本。况且，由于世界经济重新洗牌和欧美国家消费习惯的调整，即使全球经济复苏之后，我国的外部需求也不太可能再回到以往的高位，出口在经济增长中的比重下降势所必然。因此，我们以往“以外补内”的增长方式必须转型，内需和外需的不平衡矛盾必须加以解决，内．需不振这一长期以来的“短板”必须尽快补齐。
  俗话说得好，“打铁还需自身硬”。培育和扩大内需，应该是我们的当务之急，也应该是当前政策和长远战略的主攻方向和核心着力点。为应对危机，国家千方百计刺激内需，虽取得了一定成效，但与其应有的比重还存在巨大差距。在笔者看来，我们与其花大把资金去创造外需，不如把宝贵的资金和资源更多地投向国内嗷嗷待哺、长期饥渴的一些地区和领域，比如中西部地区，比如教育、卫生、社保领域。毕竟，我们的经济增长不可能长期仰人鼻息，也不能把未来全都寄托在别人身上，而应当以我为主、以我为先，打牢长期稳定发展的内部动力和结构基础。
  面对危机，我国领导人多次强调，把我们自己的事情办好，就是中国对世界最大的贡献。培育和扩大内需，正是办好自己事情的重头所在。中国不是救世主，我们依然是一个发展中国家，说话办事都应当量力而行，而不能好大喜功。当然，我们并不是独善其身，而是要统筹利用好国内圈际“两个市场、两种资源”，并以负责任的态度参与国际合作，推动建立国际经济新秩序，为全球经济早口复苏和长远发展贡献力量。
  2．中国国家主席胡锦涛2008年10月24日曾表示，中国经济保持良好发展势头本身就是对全球金融市场稳定和世界经济发展的重要贡献。
  胡锦涛当日在第七届亚欧首脑会议开幕式上发表了题为《亚欧携手合作共赢》的致辞。他在致辞中说，2008年以来，中囤积极应对国际经济环境复杂变化和自然界严峻挑战，经济保持较快增长，金融业稳健运行，经济发展的基本态势没有改变。同时，全球金融危机使中国经济发展面临的不确定不稳定因素明显增多，中国经济发展面临诸多困难和挑战。
  “中国是一个拥有13亿人口的发展中囡家，中国经济同世界经济的联系口益紧密，中国经济保持良好发展势头本身就是对全球金融市场稳定和世界经济发展的重要贡献。为此，我们首先要把国内的事情办好。”胡锦涛说。
  他表示，中国将根据囡内外经济形势变化，加强宏观调控的预见性、针对性、有效性，及时调整政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，继续推动经济社会又好又快发展。
  3．从新兴工业化国家的发展历程来看，建立基于技术的动态优势，生产那些需求弹性比较高、学习机会比较多的产品，是构建产业国际竞争力和进行产业升级的重要内容。它们的历史经验也表明比较优势是可以重塑的。比较优势理论虽然是一种基于绝对和相对价格的静态比较优势假说，无法解释动态的经济追赶和产业升级问题，但却以一种中国所独有的方式盛行于产业界和政策制定者之中，“以市场换技术”就是从比较优势理论中衍生出来的政策推理。任何政策都具有两面性，问题是长期执行“以市场换技术”战略使整个产业链都被锁定在特定的轨道上，对产业升级和增长方式转变形成了制约，其消极效应越来越明显。例如，许多关联度高、联系效应比较大的支柱性产业(例如装备制造业等)所使用的技术和设备无法满足相关产业的需求，不得不依赖外国的技术供给，技术依赖造成了产业的空心化。国际金融危机的巨大冲击使企业和政策制定者认识到自主创新的重要性，但如果不改变比较优势的思维定势，在新一轮产业转移浪潮中可能还是基于资源和劳动力成本的比较优势建立产业体系，其后果可想而知。传统的增长方式与大规模引进外资、依靠外需拉动增长紧密联系在一起，这种外源性的发展模式，不可能作为大国经济发展的长期模式。正是在这个意义上，自主创新和扩大内需两大战略的提出具有划时代的意义。
  自主创新的真正内涵是在消化、吸收先进技术的过程中进行自主学习和研发，基于自主创新和技术升级建立内源性的产业体系，这需要国内需求的支撑。本次国际金融危机所导致的企业倒闭浪潮与我国长期倚重基于劳动力成本和资源比较优势的发展战略有关。这种依赖外需和外部技术供给的发展模式是脆弱的。在现代市场经济条件下，市场本身也是稀缺资源，“以市场换技术”的发展战略使我国失去了部分内部市场，但并没有获取相应的核心技术，内生技术能力也没有得到实质性提升。产业升级要求以特定的“追赶型”产业为基础构建技术动态，而内需可以为产业升级提供强大支撑。对于口前的中国来说，产业升级是社会转型过程的一部分，产业升级本身也需要一个“大转型”过程。扩大内需不仅仅是为了缓解目前的经济危机，也是化解产业结构矛盾、实现经济增长方式转变的重要途径。
  在传统的增长方式下，我国的工资在国民收入的初次分配中所占比重较低。与其他国家相比，目前我国在关涉民生的社会福利、医疗卫生、住房和教育等领域的支出占财政支出的比重也偏低。因此，尽管中国拥有巨额的居民储蓄，却无法转化为有效的消费需求，内需增速较慢。进行产业结构调整和经济增长方式的变革，需要对社会福利、医疗卫生、住房和教育等民众比较关切的领域进行改革，解除民众的后顾之忧，才能从根本上拉动内需，才能为产业升级和增长方式的变革提供支持。
  4．国务院和吉林省政府出台的“汽车下乡”政策，极大地刺激了吉林农民的购车欲望。然而吉林省镇赉县农机局在执行过程中，“不把钱交给农机局，就拿不到购车协议，购车享受不到政府补贴”。在记者采访中，大量农民反映，一纸“购车协议”卡住了他们的自由购买权。
  据调查，有关“汽车下乡”的补贴政策由吉林省农委牵头，各级农机部门具体落实。购车的农民，经所在村、乡、县农机部门筛选和公示来确定购买资格，由县农机局出具四联单(购车协议)，农民可自由选择一汽佳宝设在吉林省内11家指定销售点。然而，这些规定却在具体执行过程中变了味、走了样。
  为推进“汽车下乡”，2009年1月，吉林省政府出台补贴政策，从财政拿出1亿元专项资金，对购买一汽佳宝车的农民，每台给予4000元至7000元补贴。根据吉林省农委补贴分配的规定，地处吉林西北角的镇赉县享受的补贴资金为200万元。
  以单车补贴5000元计算，约有400辆车可享受优惠。由于目前正是备耕时节，又到了农用微型车销售旺季，加上优惠幅度较大，因此农民购车愿望十分强烈。
  吉林省出台的《一汽集团有关产品补贴实施方案》规定，要“充分尊重农民自主购车的原则”；“县级农机主管部门与购车用户签订补贴协议，购车用户到指定的供应商交购车差价款购车”。这种“现钱”补贴政策受到农民欢迎。
  镇赉县嘎什根乡农民何某经营一家农资店，他打算购买一台一汽佳宝面包车，给农民送化肥用。在听说购车可享受政府补贴后，他立即跟一汽佳宝白城经销商取得联系，对方告诉他，经过公示享受补贴资格，从县农机局开来购车协议后即可差价购车。
  “前几天县农机局给我打电话了，说我已获得补贴资格，但必须先把钱交到农机局，之后他们统一到长春提车。”何某对此很不理解：“从镇赉县开车到白城市只要半小时，而到长春市要四个半小时以上。为何要舍近求远?”他告诉记者，自己现在正急用车，而县农机局工作人员说，等钱收齐了统一购买，具体什么时问不能确定。‘
  据镇赉县部分农民反映，就近买车方便售后服务，因此不想通过县农机局到外地“统一代买”。
  3月13日，记者在镇赉县农机局内遇到前来开购车协议未果的黑泡乡林场农民高海龙。他说：“现在我们有钱、上面有政策，想买车，却被协议卡住了。我要是不在当地买车，今后如果出现问题，找当地经销商的话，人家还能愿意管吗?”
  记者调查发现，镇赉县农机局除要求农民交纳购车款外，还要同时交纳交强险和车船使用税。根据规定，一汽佳宝八座位车交强险为1100元，车船使用税250元，而农机局要求农民共计支付1600元。“我们问工作人员为什么收这么多，他们说是局里要求的，自己不清楚。”农民何某告诉记者。
  据调查，镇赉县有200多农民打算购买“补贴车”。令他们没想到的是，一纸协议会使他们享受惠农政策如此艰难。
  为方便售后服务，一汽佳宝公司建议农民就近购买。在白城市，一汽佳宝设置了一家指定销售点。在采访中记者了解到，由于镇赉县距离白城市较近，因此农民都愿意到这家经销点去提车。
  3月14日，记者联系到一汽佳宝白城市唯一代理商高宝友。他介绍说，2月5日，他跟一汽吉林销售公司两位负责人专程去了一次镇赉县农机局。局长周万喜告诉他说，县农机局将统一向农民收款，否则不给开购车协议。“我当时跟他说，政策允许农民自主购车，自由选择经销商。而周局长说，这个规定没用，宪法还有改的时候呢，这些我们知道怎么做。”
  下午，杭州大华饭店。
  杭州市旅游委员会主任李虹面对媒体侃侃而谈：“欢迎大家到杭州来做客，市区和七县市一共推出1．5亿元旅游消费券……”
  “杭州旅游消费券”单张面额为10元，市区发放总额6000万元；区县市发放总额9000万元。淳安县还另行赠送10万张千岛湖大门票，价值1200万元；桐庐县额外推出景点门票折扣，价值3000万元。杭州旅游券面向全国包括港澳台地区发放，共计240万套。游客还可以参加抽奖活动，奖项高达100万元，最高奖可获价值20万元的轿车。
  旅游券其实只是杭州众多消费券中的一种。春节前，杭州拿出上亿财政资金向企业退休职工、中小学生等人群派发消费券，加上此后发放的“福利性消费券”，总计约2亿元，受益对象达132万人，包括15．2万户“新杭州人”家庭。
  最近，杭州市又提出，要陆续推出各种类型的新消费券，总计可能达到10亿元。
  春节以来，杭州这一“拉内需”的实践在全国持续保持高关注度，一时间，毁誉并存。
  杭州发放消费券的第一天晚上，联华华商超市就接待了一位老年消费者，他拿着全家300元消费券在超市购买了年货，最后尚余8元不能找零，超市又找了几棵菜给他作为补偿。
  联华华商超市庆春店店长章娟说，票面规定消费券到1月24日才开始生效，但20口开始就每天都有几十位消费者持券消费，消费券的确刺激了老百姓的购物热情。
  自1月19日起，杭州市政府向特困户、退休市民、残疾人和在校中小学生发放面值为20元的，成人每人200元，学生每人100元额度的消费券。这些消费券使用商家超过400家，包括超市、百货商场等品牌商业网点，杭州本地的电器制造商，48个杭州旅游景点以及当地主要影剧院和体育场馆。持券消费享受一定的让利折扣。
  “欧元之父”、诺贝尔经济学奖获得者蒙代尔曾在多个场合建议中国政府发放消费券。他认为，中国如果在1个季度内发放1万亿元消费券，将带动每人消费800元，可拉动3个月GDP增长，其增长率可以有效应对各种各样的经济下滑局面。
  中共浙江省委常委、杭州市委书记王国平说：“当前的问题是消费不足，消费不足导致企业开工不足，开工不足导致员工失业，失业导致消费能力低下，解决这个恶性循环的根本出路是拉动内需。”
  娃哈哈集团董事长宗庆后强调说，4万亿加大投资速度太慢，在这个投资周期中，会死很多企业。无论从快速见效考虑还是从根本上考虑，一定要立足于拉动内需，才能再保证二三十年的高速发展。
  “只要老百姓花钱买东西，工厂的机器马上就会转起来，经济就能活”，他建议，一方面要给企业减轻税费，由此鼓励企业提高员工收入，增加购买力；另一方面，国家可以从4万亿的规模中拿出1万亿来给全国的中低收入者统一发放购物券，强制消费，过期作废。
  消费券产生了一定的拉动效应。首批发放的消费券使用期限是2009年1月24日至2009年4月30日，截至2月20日，杭州六城区各指定商家就接收消费券6162．27万元，占总发放额的61％。目前，杭州市已为358个定点商家兑付250万张消费券，兑付金额超过500O万元。
  杭州的消费券从诞生之日起，就一直伴随着质疑和争议。
  一种观点认为，消费券发挥了保障民生的作用，提升了消费信心，但其持有者并非主力消费人群，消费能力有限。杭州市这1亿元消费券的派送对象是低收入群体，包括退休工人、困难家庭和中小学生。前段时问，成都发放的3800万消费券也全部送给困难户和低收入者。显然，这些人群不是市场消费的主体。
  一些经济学家质疑，这种做法与其说是扩大内需，不如说是换了种形式的“送温暖”。刺激消费是让手中有“余粮”的人有信心花钱，而困难群众拿到消费券，更多的是消费在米和油等生活必需品上，这本身就是雷打不动的基本消费。
  杭州市贸易局的调查统计显示，目前消费券使用以超市为主。从拉动倍率来看，在超市使用消费券，产生的放大效应恰恰是最低的。据统计，杭州16家大型超市消费券放大效应仅为1．78倍，而消费券购买大额商品的拉动放大效应则可达到10倍。
  有专家认为，从已有的经验看，消费券只是一时之计，拉动有限，意义不大，在过去实施的经验中也不乏失败的案例。
  英国《金融时报》中文网一篇专栏文章指出，日本1999年支出6194亿日元实施“地域振兴券”，每人发放2万日元。但当年日本境内因消费券推动的新增消费总额仅占名义GDP的0．04％，消费券增加购买的量仅占总金额的1／3，还有2／3是没有发放消费券也会进行的消费——只是持券人改由消费券支付，而将原本用于消费的现金又转为储蓄。有人据此认定口本这次消费券计划无异于“失败”，“寄望仅靠消费券就能摆脱当时的通缩窘境，实在过于乐观”。
  质疑声还源自消费券的发放方式。这些消费券完全以财政现金支付，从而具有公益性、红利性。公众由此产生“这笔财政资金使用的程序是否妥当”、“会不会增加财政负担”、“会不会对现有财税金融秩序造成冲击”等各种疑问。
  还有人担忧消费券发放行为的可持续性，“财政再有钱，发消费券也不可持续”，“如果热闹一阵子就过去了，有多大意思呢?”
  一度有消息传出，杭州要从公务员工资中切块5％一10％用消费券来发放。
  一些媒体提出，这看起来倒是一个不增加财政支出，还能改善消费人群结构的办法，但可能存在侵害公民权益，进行“强制摊派”的嫌疑。
  这个说法很快被否定了。杭州市又宣布，在2009年4月全面推出第二批消费券。类别更丰富，使用范围更广，被称为此前消费券的“升级版”，包括“政府消费券”、“旅游消费券”、“社会消费券”、“教育培训消费券”、“转移性消费券”五大类。
  值得关注的是，其中的大部分，已是不折不扣的“非福利型”。
  按照杭州市的安排，“教育培训消费券”将使农民工、困难家庭的学生、毕业大学生等群体受益，例如，企业可购买这类消费券用于员工培训。
  “旅游消费券”由旅游业发展专项资金拨付，以上海、南京、苏州等长三角城市以及港澳台地区为重点，发放给中外游客。
  杭州市民和前来旅游的中外游客可自愿购买“社会消费券”，购买商品可以获得5％的优惠，如果去服务场所消费，可以获得20％的优惠。
  “转移性消费券”指的是从政府财政预算内的产业发展扶持资金和企业扶持奖励资金中提取一部分，以消费券形式拨付给企事业单位。
  可以看出，“升级版”消费券的设计方案中蕴含了针对先前各种疑问的回答——除“政府消费券”外，其余四类不再由财政支付。
  新的消费券鼓励全社会自愿“认购”，而且是用税后可装入个人腰包的钱认购。提倡行政事业单位带头认购，领导先行。消费券购物有5％一20％的优惠，有的还提供买大件商品延长保修期等服务，对社会人群也有一定吸引力。商场自愿参加，在原有的促销折扣上再专为消费券提供折扣。为了避免成为“特殊人民币”以及逃税等问题，消费券是有使用期限的，只用一次，剪角作废。
  中共杭州市委、市政府有关人士认为，通过这种方式，就不会增加财政负担，也避免了分配方式上的争议，并且有了可持续性。
  据了解，杭州市正在构思的消费券发放计划还包括：对政府帮扶企业资金和一些不违反现行预算规定、政策的财政预算支出，将其中一部分转化为消费的资金，变成消费券。
  据测算，一张消费券的印制成本是一毛五，一期发放了500万张，印制费用是75万元。杭州市为此制作了1l万本收藏纪念册，投放市场可收入1100万元，以解决成本问题，剩余的钱则用于“春风行动”救助困难家庭。
  王围平说，消费券并不是一个孤立的做法，而是一个把“增加消费能力，改善消费预期，提升消费信心，扩大消费需求”四大目标统一起来考虑的具体抓手。
  记者获悉，杭州市正在考虑出台36项为消费券配套的政策，以不断放大消费券的效应。
  为不断提升城乡群众的消费能力，杭州市2009年把“保就业”扩大到本地居民、本地农村转移劳动力、外来务工人员和大学生四类人群，计划投入3000万元在全市各个社区兴建“公共服务工作站”，首要任务就是帮助就业。
  王国平说，杭州要扩大消费，着力的基本点就要放在社会保障的建设上，释放老百姓的消费意愿。
  日前，杭州已经建立了“全覆盖”的养老保险和医疗保险体系，保障标准在全国领先。杭州市医保局副局长徐玮说，符合条件的人无论是否有本地户籍都可参加“医疗救助”，一个月只要交1元钱，符合医保支付规定的个人承担部分，就可以申请得到救助。
  最近，杭州又推出了针对全市3万名出租车司机的养老和医保政策，解决了很多出租车司机由于是外地户籍不能以个人身份参加社保的政策问题。
  杭州还推行廉租房、经济租赁房、经济适用房、限价房、危改房“五房”并举的保障性住房政策，这五类保障房占了去年全市住房供应的40％以上。
  住房保障政策把非本地户籍人口也纳入范围，只要是在市区用人单位实际工作的居民，符合条件就可以申请“经济租赁房”。
  中共杭州市委、市政府有关人士说，这些已经完成和正在推进的社保建设，是市委、市政府提出“2+8”模式(即重点拉动农民和农民工两大群体消费，重点发展旅游等8大产业消费)的基础，“否则，光凭一纸‘消费券’，要想拉动市民群众尤其是农民和农民工消费，几乎是不可想象的”。
  6．成都市政府也将通过发放消费券的方式拉动内需。在2008年12月11口下午成都市政府召开的新闻发布会上，成都市民政局率先宣布将拿出价值3791万元的消费券，发放给全市城乡低保、农村五保及城乡重点优扶对象，每人100元。据成都市民政局副局长陈翔军介绍，这是国内首次向困难群体及优抚对象发放消费券。成都市民政局副局长王冰表示，民政只是率先进行的一个部门，只是一系列政策中的一部分。此后，卫生、教育、文化、旅游等相关部门还将出台相关拉动内需的政策，发放消费券。
  7．但是有些消费券，成了商家炒作的噱头。买近百元的衣服，只能抵用30元，“百万家具消费券明天发放”、“持本消费券在本商场购买服装折抵现金30元”……这段时问，家住灵桥小区的刘先生从自家报箱里掏出好多所谓的消费券。最近，很多宁波市民与刘先生一样，轻而易举地就能收到各种各样的消费券。记者在药行街一家银行门口见到，几个年轻人见人就发消费券。不到十分钟，记者就收集到了十多张消费券，有宾馆的，有饭店的，还有商场和民营医院的。一个发券的小伙子说，他们是受这些单位的聘请来发消费券的，券可抵钱。记者按券找店，找到了方达广场附近一家叫“快活宝贝”的童装店。记者手里拿着在大街上得来的两张面值各为30元的消费券，店员说，买一件衣服可以用一张消费券。可店里的衣服标价都很高，少说也有近百元。店员说，他们推出的消费券其实就是打折券，发券是想扩大影响，招揽更多的顾客。另外店员还表示，没有消费券也能打折。
  8．宁波搜房网自制了总面值达亿元的购房消费券。该网站的负责人表示，这个“亿元购房消费券”派送活动，包括住宅、商铺和写字楼，其中住宅类消费券每张5000元。消费券只能在券面指定的楼盘使用，购一套房子限用一张。据网站公布的信息显示，到昨天，申领登记的网友超过了600名。不过，实际来领取的不到300名，这主要是因为能持消费券购房的楼盘为数不多，只有3家。记者在采访中发现，不少市民认为，与其发放购房消费券，还不如直接降价来得爽快。市民徐晓说，相对于现在的高房价，5000元实在算不上什么，“连一平方米都买不到”。一些有购房意愿的网友也表示，既然可以申领购房消费券，他们就尝试一下，但最终会不会使用还很难说。“买房子还是要多看多比较，最后下单的肯定是性价比最高的那个楼盘，能不能使用消费券我无所谓。”上星期刚领到购房消费券的张先生称。与市民一样，不少开发商也不看好购房消费券。奥克斯置业的总经理助理梅寅生表示，购房消费券说到底就是降价，那还不如直接把价格定得低一点，让更多的人享受到优惠。梅寅生还认为，发放购房消费券会影响楼盘的形象，反而不利于销售。昨天，一位不愿透露姓名的业内人士表示，5000元一张的购房消费券只是一种变相促销手段，它能起到吸引眼球的作用，但本质上并未达到降价的作用，“没有消费券，消费者也能在售楼处和开发商谈折扣”。
  9．宁波大学商学院研究金融的陈老师告诉记者，消费券从严格意义上来讲，是具有货币功能的代币券。而现在社会上到处乱飞的消费券，其实是商家指定消费的折扣券。纵观这些泛滥成灾的消费券，并不是让你白白享受，而是“钓鱼”，你必须消费到多少金额，才能抵扣多少额度的消费券。说白了，首先你得拿出一笔资金，才能享受到消费券。原本人见人爱的消费券，有些变了味。很多消费者质疑，这些商家发放的所谓的消费券，跟以前“购物满多少金额，返一定抵扣券”的促销活动并无实质区别。商家为了刺激消费，推出各种促销手法本无可厚非，但是，如此借“消费券”名声，诱导消费者的做法并不可取。因此，为消费券“正名”，很有必要。
  10．从2008年12月1口，山东、青岛、河南、四川、内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等14个省、自治区、直辖市及计划单列市开始推广家电下乡。试点的三省一市执行到2011年11月底，其他省、自治区、直辖市、计划单列市执行到2012年11月底。从2009年2月1口起，其余的省、自治区、直辖市、计划单列市以及新疆生产建设兵团开展家电下乡工作。财政补贴104亿元，将拉动9200亿元农村消费市场。2009年2月1日，“家电下乡”开始在全国范围内全面推广，实施时问暂定为4年。不可否认，“家电下乡”是应对经济危机、扩大内需的一个好政策，但当下它就遇到了一些值得重视的问题。最近，在“家电下乡”官方网站上出现了这样的奇怪现象：一方面有农民消费者投诉某些“家电下乡”产品价格过高，同时也有“家电下乡”经销商投诉“进价太高，赚不到钱”。
  11．日前，中国联通和中国电信相继启动了全国家电下乡工程中的“手机下乡”活动。作为在当前经济环境下重点发展农村经济，刺激农村消费，拉动农村经济的重要政策，“手机下乡”具有极其重要的意义。“彩电下乡”如火如荼地开展了近半年，也体现了双赢的结果：一是消化了企业CRT彩电的库存；二是给农村消费者提供了实惠的电视产品。
  12．当前，继冰箱、电视、洗衣机等生活消费型家电下乡后，电脑成为新一轮“家电下乡”的产品。国家给予购电脑的农民以13％的补贴，会直接激发广大农民的购买欲望。当广大农民有了电脑，就可以通过宽带上网，获得更多的农业生产和市场信息，学到更多的知识和技能，丰富农村文化生活。这对于拉动农村消费市场，为农民增收致富，发展现代农业，特别是推动农村信息化，提升农民生活质量具有极重要的意义。因此，与电脑下乡紧密配合的就是亟须“宽带下乡”。据上海证券报报道，在江西省鹰潭市某县一个家电城的王姓老板说，家电下乡产品热销，预计2009年年销售额将达人民币600万元，可达2008年的2倍。不过，家电城里贴着“家电下乡”标志的海尔。BCD一196TEXZ冰箱，标价2399元，商务部主办的家电下乡官方站点“家电下乡信息系统”里，这款冰箱最高限价仅为1999元；海尔其他几款冰箱也比最高限价高出人民币50元左右。王老板解释，由于家电企业投标家电下乡竞争较大，企业为了中标，纷纷压低价格，再加上从厂商到县城，经过省级代理、市级代理等层层套利，最下层的经销商销售压力在无形中被放大。报导指出，经销商从农民身上揩油水的现象，不仅在江西，在其他地方也屡屡出现。
  13．“冬天洗衣服手冷得很，现在家电下乡政府给补贴，一台全自动洗衣机才1200多兀钱。，，河北里庄村村民王平满心欢喜买回家，问题也跟着出来：水压不稳定，洗衣机必须有人伺候给水，全自动洗衣机只能当半自动使用。财政补贴家电下乡政策，是对农民购买家电下乡产品给予补贴。将补贴品种和型号、补贴的比例、补贴资金的负担等政策设计好，将补贴流程设计既科学合理，又简便易行，确保补贴资金及时拨付给农民是最关键的。
  14．根据市场反馈的消息，很多消费者买到的产品其实并不便宜，比在网上购物诸如在淘宝网买到同牌、同款、同样的产品要贵。在“家电下乡信息管理系统”中就有很多消费者的投诉，例如：创维26L16SW液品电视公布的价格是1950元，而淘宝网的最低价是1799元。长虹K258手机，“家电下乡”的限价是999元，而在淘宝的售价是480—780元之问。经销商也在诉苦，也在官网上进行投诉，抱怨挣不了钱。一千多元的电器，利润就几十块钱，现在参加活动后，除了缴税，还要送货，农村一趟货下来可不简单，都是山路，除了油费，还挣什么钱?对于消费者的质疑，有关部门给出了这样的解释：个别产品售价高于网店的售价是正常的，网店经营的成本低、服务没有保障、未算人运营费用、邮寄费用等等，又重申：“家电下乡”是国家的一项惠农工程，必然会让农民得到实惠，对于欺骗农民的不法商业行为，我们一定会及时严肃查处，保障农民群众的利益。
 
  15．农民包某认为，很多农村家庭都买得起家用电器，不过，他们要考虑购买的实际意义，比如空调的使用会导致高昂的电费，农民支付不起所以不会买；电脑的操作复杂且农民没有时间学习，对农民来说一点用处也没有，更不会购买。他分析说，农民挣钱不容易，购买几十元的商品都非常警慎，农民需要的不是家电下乡，而是如何多挣钱、多存钱，让子女享受到高等教育，老有所靠，只有这些问题解决了，农民才会放心大胆去消费。记者在石船镇做了一个随机调查，一共11名农民参与。这11名农民都希望家里拥有各种家电，不过打算购买家电的却非常少。其中，打算购买彩电的有两人；打算购买冰箱的有三人；打算购买洗衣机、空调、摩托车、电脑等商品的为零。陕西省2008年12月成为第二批家电下乡试点梯队，从2008年12月16日至2009年1月4日，全省销售中标产品370台，这是陕西省“家电下乡”20天后的成果统计，平均一天卖不到20台家电产品。《中国青年报》指出，农民的消费经不起刺激，因为他们手中的钱太少。相当有限的钱，用途却很大，衣食住行和养老防病就够折腾了，哪里还有闲钱来供专家们刺激?
  16．“在这个寒气逼人的冬天，在金融危机的严冬下，政府首先想到困难群众的过节问题，给他们发放消费券。我虽然没有受惠，但心里仍然感到温暖。”经济学家、成都市政府参事王进接受采访时表示，消费券可谓“好钢用在了刀刃上”。王进表示，以前成都市政府都是直接给贫困群体发放50元现金，这次直接发1。O元消费券，金额上翻了一倍，形式上采用消费券，把扶助贫困与拉动消费结合起来，不失为一种好的办法。“我们说，出口、投资、消费是经济发展的三驾马车。现在是他们买不起了，出口不是我们能负责的；而投资要等到产品卖出去才能见效益。因此，拉动消费便显得尤为关键。发放消费券是许多国家为拉动内需而采用过的方法。”王进认为，2008年政府也遇到了困难，给每位市民都发红包并不现实。优先考虑困难群体，可谓好钢用在了刀刃上。“不要小看这100元的消费券，所谓‘众人拾柴火焰高，，很多个100元，凑起来就能撬动消费。当然我们也不能光靠这一点就撬动整个消费市场，但这肯定是个好的开头，并且选在两节临近之时，时间点也非常不错，政府帮忙可谓帮到了‘根’上。”
  17．对于当前金融危机下，政府如何让普通市民受惠的问题，王进称：“要启动整个消费，最终还是要解决就业问题。要想让大家都就业，关键是要让中小企业度过严冬。中小企业一是缺资金；二是缺市场。目前成都市政府正在积极寻求各种对策，帮助中小企业过冬。”
  18．在大窑镇，原本以为家电下乡活动会红红火火，但实际情况却是，大多数农民对家电下乡的热情十分一般。大窑镇的张先生原本计划购买一台价值近1000元的双缸洗衣机，但听完店长介绍流程后，暂时放弃了购买洗衣机的计划。张先生告诉记者，听说家电下乡优惠幅度挺大，就到这家店里看看。但是没有带身份证、粮食补贴卡和户口本，而店里需要带够证件才能购买后享受补贴。要回去带上所有证件，再来店里输入个人的信息；然后回家等洗衣机送到家里，才能拿到发票和家电下乡产品的标识卡。随后，还要带齐所有的东西去镇里的财政所确认身份，最后才能拿到补贴。’这路上往返一算，我要往镇子里跑3趟，我和我老伴的路费可能都不止补贴给我的130元了。记者还遇到了前往大窑镇购买电视的一个农民姚先生。巧合的是，他就是住在周边半山腰的一个农民。姚先生称，他想购买一款价值J1600元左右的新飞冰箱，但是经销商知道他住的地方在十几公里之外，并且还在半山腰，就不愿意送货。经销商让他再多选购两个家电产品，总价上去了，才肯送货。姚先生向记者表示，他家里面是种烟草的，还稍有积蓄，知道家电下乡这回事，就过来看看；其实购买电冰箱的意愿并不强烈。如今这么一折腾，就先不买了吧。
三、作答要求

参考答案： 5．答案提示扩大内需不能只靠发消费券实现  我国当前最紧要的任务还是拉动消费。不少城市都发放消费券，有的甚至发放购房券，目的都是为了拉动消费、扩大内需。无论以何种形式出现，消费券都是特殊时期的一种特殊措施，是在特殊时期针对特殊人群的补贴，实质是一种福利券。在当前国际金融危机形势下，发放消费券是拉动内需短期比较有效的一个办法。比如发放旅游券，就可以吸引更多的游客，从而直接带动住宿、餐饮、交通等几个相关产业。同样，购物券、教育券等形式的消费券也有一定的拉动消费作用。  消费券这个新生物铺天盖地而来，旅游消费券、购物消费券、购房消费券……不一而足。生活似乎进入了消费券的时代。全国各地都想在消费券上做出文章，希望借消费改善目前的状况。但是，各地在发放消费券上不能搞“一窝蜂”和“平均主义”，应充分考虑居民的实际需要和市场的供求需要。  中国有句老话，授之以鱼不如授之以渔。与其发钱或消费券，不如用来扩大投资或补贴民众创业。针对我国经济刚刚起步的发展现状，急需加大对公共设施建设和重点工程的投入力度，因此扩大投资是眼下拉动内需的首选。从效果上看，扩大投资的实质是“花钱买增长”，其效果立竿见影。而发放消费券的效果并不明显，需要区分不同的人群来加以分析。对于富裕阶层而言，由于边际消费倾向较低，消费券的发放有可能对其原有消费产生挤出和替代，总支出却并未因此而增加。而中低收入人群手中的消费券，却又会因其主要用于购买生活必需品的特点，而不得不拉长消费时间，总支出增长缓慢。  刺激消费是一个长期战略，发放消费券等做法只能收到一时之效，从长期来看，扩大投资对社会的总体效果要比发消费券好得多。国家应采取积极的财政政策促进社会投资，鼓励普通民众创业，加快中小企业发展，从而增加就业。比如降低创业门槛、营造公平竞争的市场环境、放宽民营企业进入领域、扶持中小企业发展等等。这将从根本上激活整个经济体系，增加民间财富，从而培养起民众长久的消费能力。而从短期效果来看，是否发放消费券，还得根据各地的实际情况来决定，不应该一哄而上。  不可否认，在某种意义上，发放全民消费券能对消费市场起到一定的刺激作用，但是否能真正拉动内需呢?相对来说，发放消费券对于社会低收入人群有很大的帮助，对于中高收入者作用极其有限。另外，民众对食品消费安全乃至整个市场消费始终心存疑虑，无法消除担忧。加之行业垄断、商业欺诈、信息不对称、服务不到位等市场顽疾始终得不到有效救治，致使民众的消费欲望难以被激发出来。  要真正拉动内需、刺激消费，政府必须加强推进住房、教育、医疗等与民众生活密切相关的公共消费品的改革，建立覆盖面、普及率极高的社会保障体系，为民众增强消费能力消除后顾之忧；必须千方百计拓宽民众家庭收入的来源；必须进一步规范和完善市场秩序；建立法治、诚信的消费市场。刺激消费必须立足长远，从保持市场长久可持续的消费活力出发，提振民众消费信心和能力，这才是拉动内需的最佳途径。    

答案解析： 5．答案提示扩大内需不能只靠发消费券实现
  我国当前最紧要的任务还是拉动消费。不少城市都发放消费券，有的甚至发放购房券，目的都是为了拉动消费、扩大内需。无论以何种形式出现，消费券都是特殊时期的一种特殊措施，是在特殊时期针对特殊人群的补贴，实质是一种福利券。在当前国际金融危机形势下，发放消费券是拉动内需短期比较有效的一个办法。比如发放旅游券，就可以吸引更多的游客，从而直接带动住宿、餐饮、交通等几个相关产业。同样，购物券、教育券等形式的消费券也有一定的拉动消费作用。
  消费券这个新生物铺天盖地而来，旅游消费券、购物消费券、购房消费券……不一而足。生活似乎进入了消费券的时代。全国各地都想在消费券上做出文章，希望借消费改善目前的状况。但是，各地在发放消费券上不能搞“一窝蜂”和“平均主义”，应充分考虑居民的实际需要和市场的供求需要。
  中国有句老话，授之以鱼不如授之以渔。与其发钱或消费券，不如用来扩大投资或补贴民众创业。针对我国经济刚刚起步的发展现状，急需加大对公共设施建设和重点工程的投入力度，因此扩大投资是眼下拉动内需的首选。从效果上看，扩大投资的实质是“花钱买增长”，其效果立竿见影。而发放消费券的效果并不明显，需要区分不同的人群来加以分析。对于富裕阶层而言，由于边际消费倾向较低，消费券的发放有可能对其原有消费产生挤出和替代，总支出却并未因此而增加。而中低收入人群手中的消费券，却又会因其主要用于购买生活必需品的特点，而不得不拉长消费时间，总支出增长缓慢。
  刺激消费是一个长期战略，发放消费券等做法只能收到一时之效，从长期来看，扩大投资对社会的总体效果要比发消费券好得多。国家应采取积极的财政政策促进社会投资，鼓励普通民众创业，加快中小企业发展，从而增加就业。比如降低创业门槛、营造公平竞争的市场环境、放宽民营企业进入领域、扶持中小企业发展等等。这将从根本上激活整个经济体系，增加民间财富，从而培养起民众长久的消费能力。而从短期效果来看，是否发放消费券，还得根据各地的实际情况来决定，不应该一哄而上。
  不可否认，在某种意义上，发放全民消费券能对消费市场起到一定的刺激作用，但是否能真正拉动内需呢?相对来说，发放消费券对于社会低收入人群有很大的帮助，对于中高收入者作用极其有限。另外，民众对食品消费安全乃至整个市场消费始终心存疑虑，无法消除担忧。加之行业垄断、商业欺诈、信息不对称、服务不到位等市场顽疾始终得不到有效救治，致使民众的消费欲望难以被激发出来。
  要真正拉动内需、刺激消费，政府必须加强推进住房、教育、医疗等与民众生活密切相关的公共消费品的改革，建立覆盖面、普及率极高的社会保障体系，为民众增强消费能力消除后顾之忧；必须千方百计拓宽民众家庭收入的来源；必须进一步规范和完善市场秩序；建立法治、诚信的消费市场。刺激消费必须立足长远，从保持市场长久可持续的消费活力出发，提振民众消费信心和能力，这才是拉动内需的最佳途径。

15．针对所给材料反映的主要问题，自选角度，写一篇文章。(40分)要求：(1)观点明确，内容充实，提出问题，解决问题。(2)视野开阔、见解深刻。(3)1000-1200字。(方格略)

参考答案： 4．答案提示家电下乡是一件新生事物，在实施过程中存在一些问题，有关方面应采取措施加以解决。(1)进一步加大宣传发动和培训力度，让广大的农民朋友知晓如何购买、如何兑现国家补贴；  (2)开展专项检查，重点打击假借家电下乡名义推销非家电下乡产品和以高于中标价格出售中标家电产品的行为；  (3)从方便农民消费者的角度出发，开通“绿色通道”，使补贴兑付能够便捷及时足额到位；  (4)指导家电企业开发适合农村的时尚家电．同时建立适合农村的价格体系、营销体系和售后服务体系。    

答案解析： 4．答案提示家电下乡是一件新生事物，在实施过程中存在一些问题，有关方面应采取措施加以解决。(1)进一步加大宣传发动和培训力度，让广大的农民朋友知晓如何购买、如何兑现国家补贴；
  (2)开展专项检查，重点打击假借家电下乡名义推销非家电下乡产品和以高于中标价格出售中标家电产品的行为；
  (3)从方便农民消费者的角度出发，开通“绿色通道”，使补贴兑付能够便捷及时足额到位；
  (4)指导家电企业开发适合农村的时尚家电．同时建立适合农村的价格体系、营销体系和售后服务体系。

24．根据资料14-16，针对家电下乡两头都不满意的状况，请提出几点对策。(10分)要求：全面，有条理，具有可行性。字数250字左右。(方格略)

参考答案： 3．答案提示作为一项新生事物，家电下乡在实施过程中存在一些问题，如补贴兑付程序复杂、借家电下乡名义推销非下乡产品、非法提高中标产品价格等等，虽然如此，家电下乡作为一项惠农同时又拉动消费的“一箭双雕”工程，其意义依然是显而易见的。中青报的评论指出了拉动内需的根本性办法，即只有对社会福利、医疗卫生、住房和教育等民众比较关切的领域进行改革，真正促进民众的增收，解除民众的后顾之忧，才能从根本上解决内需问题，但刺激消费并非强制消费，在当前金融危机席卷全球的时候，采取诸如消费券、家电下乡等的刺激性方案不失为一种临时的经济诊疗方法，虽然慢，但足可以见效。唯一需要解决的是，对刺激方案中出现的问题，应及时采取相关措施加以解决，以保证刺激方案的健康运行。    

答案解析： 3．答案提示作为一项新生事物，家电下乡在实施过程中存在一些问题，如补贴兑付程序复杂、借家电下乡名义推销非下乡产品、非法提高中标产品价格等等，虽然如此，家电下乡作为一项惠农同时又拉动消费的“一箭双雕”工程，其意义依然是显而易见的。中青报的评论指出了拉动内需的根本性办法，即只有对社会福利、医疗卫生、住房和教育等民众比较关切的领域进行改革，真正促进民众的增收，解除民众的后顾之忧，才能从根本上解决内需问题，但刺激消费并非强制消费，在当前金融危机席卷全球的时候，采取诸如消费券、家电下乡等的刺激性方案不失为一种临时的经济诊疗方法，虽然慢，但足可以见效。唯一需要解决的是，对刺激方案中出现的问题，应及时采取相关措施加以解决，以保证刺激方案的健康运行。

33．资料12、14中指出家电下乡过程中，出现了一些不法的商业行为，资料15中也指出，农民的消费经不起刺激。由此，不少专业人上认为，对扩大内需来说，家电下乡存在着很大的局限性。请对此进行分析，谈谈你的见解。(20分)要求：论证合理，有说服性。300字左右。(方格略)

参考答案： 2．答案提示推广家电下乡对贯彻落实科学发展观、积极扩大内需、改善民生、拉动消费、促进经济平稳较快增长有重要意义。家电下乡在全国推广，既有利于增强消费对经济增长的拉动作用，也有利于改善农民生产生活条件，促进社会主义新农村建设。同时，对于建立健全农村现代流通体系，缓解家电及相关产业的困难，促进行业发展和构建和谐社会都具有重要意义。    

答案解析： 2．答案提示推广家电下乡对贯彻落实科学发展观、积极扩大内需、改善民生、拉动消费、促进经济平稳较快增长有重要意义。家电下乡在全国推广，既有利于增强消费对经济增长的拉动作用，也有利于改善农民生产生活条件，促进社会主义新农村建设。同时，对于建立健全农村现代流通体系，缓解家电及相关产业的困难，促进行业发展和构建和谐社会都具有重要意义。

42．金融危机以来，国内许多外向型出口企业遭遇了严峻的考验，也使越来越多的人感受到，扩大内需才是解除危机、促进发展的长远之法。今年2月份开始，家电下乡正式开始了为期四年的推广活动。请结合资料，谈谈家电下乡有哪些重要的意义。(10分)要求：紧扣给定资料，全面，有条理，150字左右。(方格略)

参考答案： 1．答案提示  争论的焦点主要围绕消费券能否起到拉动内需的作用展开。  一种观点认为，消费券的作用是积极而明显的。消费券发挥了保障民生、提升消费信心、拉动内需的作用，能够打破消费不足导致企业开工不足，开工不足导致员工失业，失业导致消费能力低下的恶性循环。  另一种观点认为．，消费券只是一时之需，拉动内需的力量有限，意义不大。消费券的持有者并非主力消费人群，消费的能力有限；而且消费券的持有者更多的将消费券使用在米和油等生活必需品上，这种刚性需求消费不可能起到拉动内需的作用。消费券可能会增加财政负担，对现有财税金融秩序造成冲击。    

答案解析： 1．答案提示
  争论的焦点主要围绕消费券能否起到拉动内需的作用展开。
  一种观点认为，消费券的作用是积极而明显的。消费券发挥了保障民生、提升消费信心、拉动内需的作用，能够打破消费不足导致企业开工不足，开工不足导致员工失业，失业导致消费能力低下的恶性循环。
  另一种观点认为．，消费券只是一时之需，拉动内需的力量有限，意义不大。消费券的持有者并非主力消费人群，消费的能力有限；而且消费券的持有者更多的将消费券使用在米和油等生活必需品上，这种刚性需求消费不可能起到拉动内需的作用。消费券可能会增加财政负担，对现有财税金融秩序造成冲击。

51．资料5中，针对“消费券”问题，不同的人有不同的看法，请指出争论的焦点，并简要分析这些观点。(20分)要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意赅．字数不超过300字。(方格略)