1、 一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。
  2．本试卷由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
  3．答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。
  4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。
二、给定资料
 1．日前，有多名经济专家建议实施中国版“马歇尔计划”，指出中国被动等待发达囤家需求的恢复，不如仿效二战后美国的做法，用一定数量的外汇储备援助发展中图家，将国内过剩产能转化为国家债权，主动培育和创造新的外需，在助力其他国家和地区经济增长的过程中分享成果。这项名为“共享发展计划”的外需新战略一经媒体披露，便引发热议。
  确实，外需对于中围经济来说，具有十分重要的价值。改革开放以来，我国外向型经济取得了长足发展，出口一直是拉动经济增长的主要动力之一。但受到此次金融危机影响，外需这驾“马车”动力顿失，2009年上半年净出口对经济增长的贡献率为负数。7月份经济数据也显示，虽然我国外贸进出口环比继续反弹，但外需萎缩局面尚未根本改变，下半年囡际市场不确定性仍然较大，形势不容乐观。面对前所未有的困难，想方设法稳定外需，从一开始就成为国家经济刺激政策的重要任务之一。
  从这个意义上说，充分发挥外汇储备世界第一的资源优势，紧紧抓住世界经济大幅调整的契机，主动“走出去”，培育和创造稳定的外需，不啻为有益的思路。不过，因此就要重新设计一项类似于“马歇尔计划”的庞大外援战略，恐怕还当慎行、缓行、三思而后行。且不说我们来之不易的巨额外汇储备都是作为世界工厂的“血汗钱”，也不说如此“走出去”可能会遇到的复杂风险和困难，单就我国外需与内需长期失衡导致经济增长后劲堪忧而论，当前最紧要的恐怕也不是大张旗鼓地去培育外需。
  金融危机近一年来的演变警示我们：即便是在经济全球化时代，也绝不能迷信外需是“永动机”和不可替代的，过度依赖外需的经济体极易遭到外部冲击，而只有强大的内需才是经济稳定之本。况且，由于世界经济重新洗牌和欧美国家消费习惯的调整，即使全球经济复苏之后，我国的外部需求也不太可能再回到以往的高位，出口在经济增长中的比重下降势所必然。因此，我们以往“以外补内”的增长方式必须转型，内需和外需的不平衡矛盾必须加以解决，内．需不振这一长期以来的“短板”必须尽快补齐。
  俗话说得好，“打铁还需自身硬”。培育和扩大内需，应该是我们的当务之急，也应该是当前政策和长远战略的主攻方向和核心着力点。为应对危机，国家千方百计刺激内需，虽取得了一定成效，但与其应有的比重还存在巨大差距。在笔者看来，我们与其花大把资金去创造外需，不如把宝贵的资金和资源更多地投向国内嗷嗷待哺、长期饥渴的一些地区和领域，比如中西部地区，比如教育、卫生、社保领域。毕竟，我们的经济增长不可能长期仰人鼻息，也不能把未来全都寄托在别人身上，而应当以我为主、以我为先，打牢长期稳定发展的内部动力和结构基础。
  面对危机，我国领导人多次强调，把我们自己的事情办好，就是中国对世界最大的贡献。培育和扩大内需，正是办好自己事情的重头所在。中国不是救世主，我们依然是一个发展中国家，说话办事都应当量力而行，而不能好大喜功。当然，我们并不是独善其身，而是要统筹利用好国内圈际“两个市场、两种资源”，并以负责任的态度参与国际合作，推动建立国际经济新秩序，为全球经济早口复苏和长远发展贡献力量。
  2．中国国家主席胡锦涛2008年10月24日曾表示，中国经济保持良好发展势头本身就是对全球金融市场稳定和世界经济发展的重要贡献。
  胡锦涛当日在第七届亚欧首脑会议开幕式上发表了题为《亚欧携手合作共赢》的致辞。他在致辞中说，2008年以来，中囤积极应对国际经济环境复杂变化和自然界严峻挑战，经济保持较快增长，金融业稳健运行，经济发展的基本态势没有改变。同时，全球金融危机使中国经济发展面临的不确定不稳定因素明显增多，中国经济发展面临诸多困难和挑战。
  “中国是一个拥有13亿人口的发展中囡家，中国经济同世界经济的联系口益紧密，中国经济保持良好发展势头本身就是对全球金融市场稳定和世界经济发展的重要贡献。为此，我们首先要把国内的事情办好。”胡锦涛说。
  他表示，中国将根据囡内外经济形势变化，加强宏观调控的预见性、针对性、有效性，及时调整政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，继续推动经济社会又好又快发展。
  3．从新兴工业化国家的发展历程来看，建立基于技术的动态优势，生产那些需求弹性比较高、学习机会比较多的产品，是构建产业国际竞争力和进行产业升级的重要内容。它们的历史经验也表明比较优势是可以重塑的。比较优势理论虽然是一种基于绝对和相对价格的静态比较优势假说，无法解释动态的经济追赶和产业升级问题，但却以一种中国所独有的方式盛行于产业界和政策制定者之中，“以市场换技术”就是从比较优势理论中衍生出来的政策推理。任何政策都具有两面性，问题是长期执行“以市场换技术”战略使整个产业链都被锁定在特定的轨道上，对产业升级和增长方式转变形成了制约，其消极效应越来越明显。例如，许多关联度高、联系效应比较大的支柱性产业(例如装备制造业等)所使用的技术和设备无法满足相关产业的需求，不得不依赖外国的技术供给，技术依赖造成了产业的空心化。国际金融危机的巨大冲击使企业和政策制定者认识到自主创新的重要性，但如果不改变比较优势的思维定势，在新一轮产业转移浪潮中可能还是基于资源和劳动力成本的比较优势建立产业体系，其后果可想而知。传统的增长方式与大规模引进外资、依靠外需拉动增长紧密联系在一起，这种外源性的发展模式，不可能作为大国经济发展的长期模式。正是在这个意义上，自主创新和扩大内需两大战略的提出具有划时代的意义。
  自主创新的真正内涵是在消化、吸收先进技术的过程中进行自主学习和研发，基于自主创新和技术升级建立内源性的产业体系，这需要国内需求的支撑。本次国际金融危机所导致的企业倒闭浪潮与我国长期倚重基于劳动力成本和资源比较优势的发展战略有关。这种依赖外需和外部技术供给的发展模式是脆弱的。在现代市场经济条件下，市场本身也是稀缺资源，“以市场换技术”的发展战略使我国失去了部分内部市场，但并没有获取相应的核心技术，内生技术能力也没有得到实质性提升。产业升级要求以特定的“追赶型”产业为基础构建技术动态，而内需可以为产业升级提供强大支撑。对于口前的中国来说，产业升级是社会转型过程的一部分，产业升级本身也需要一个“大转型”过程。扩大内需不仅仅是为了缓解目前的经济危机，也是化解产业结构矛盾、实现经济增长方式转变的重要途径。
  在传统的增长方式下，我国的工资在国民收入的初次分配中所占比重较低。与其他国家相比，目前我国在关涉民生的社会福利、医疗卫生、住房和教育等领域的支出占财政支出的比重也偏低。因此，尽管中国拥有巨额的居民储蓄，却无法转化为有效的消费需求，内需增速较慢。进行产业结构调整和经济增长方式的变革，需要对社会福利、医疗卫生、住房和教育等民众比较关切的领域进行改革，解除民众的后顾之忧，才能从根本上拉动内需，才能为产业升级和增长方式的变革提供支持。
  4．国务院和吉林省政府出台的“汽车下乡”政策，极大地刺激了吉林农民的购车欲望。然而吉林省镇赉县农机局在执行过程中，“不把钱交给农机局，就拿不到购车协议，购车享受不到政府补贴”。在记者采访中，大量农民反映，一纸“购车协议”卡住了他们的自由购买权。
  据调查，有关“汽车下乡”的补贴政策由吉林省农委牵头，各级农机部门具体落实。购车的农民，经所在村、乡、县农机部门筛选和公示来确定购买资格，由县农机局出具四联单(购车协议)，农民可自由选择一汽佳宝设在吉林省内11家指定销售点。然而，这些规定却在具体执行过程中变了味、走了样。
  为推进“汽车下乡”，2009年1月，吉林省政府出台补贴政策，从财政拿出1亿元专项资金，对购买一汽佳宝车的农民，每台给予4000元至7000元补贴。根据吉林省农委补贴分配的规定，地处吉林西北角的镇赉县享受的补贴资金为200万元。
  以单车补贴5000元计算，约有400辆车可享受优惠。由于目前正是备耕时节，又到了农用微型车销售旺季，加上优惠幅度较大，因此农民购车愿望十分强烈。
  吉林省出台的《一汽集团有关产品补贴实施方案》规定，要“充分尊重农民自主购车的原则”；“县级农机主管部门与购车用户签订补贴协议，购车用户到指定的供应商交购车差价款购车”。这种“现钱”补贴政策受到农民欢迎。
  镇赉县嘎什根乡农民何某经营一家农资店，他打算购买一台一汽佳宝面包车，给农民送化肥用。在听说购车可享受政府补贴后，他立即跟一汽佳宝白城经销商取得联系，对方告诉他，经过公示享受补贴资格，从县农机局开来购车协议后即可差价购车。
  “前几天县农机局给我打电话了，说我已获得补贴资格，但必须先把钱交到农机局，之后他们统一到长春提车。”何某对此很不理解：“从镇赉县开车到白城市只要半小时，而到长春市要四个半小时以上。为何要舍近求远?”他告诉记者，自己现在正急用车，而县农机局工作人员说，等钱收齐了统一购买，具体什么时问不能确定。‘
  据镇赉县部分农民反映，就近买车方便售后服务，因此不想通过县农机局到外地“统一代买”。
  3月13日，记者在镇赉县农机局内遇到前来开购车协议未果的黑泡乡林场农民高海龙。他说：“现在我们有钱、上面有政策，想买车，却被协议卡住了。我要是不在当地买车，今后如果出现问题，找当地经销商的话，人家还能愿意管吗?”
  记者调查发现，镇赉县农机局除要求农民交纳购车款外，还要同时交纳交强险和车船使用税。根据规定，一汽佳宝八座位车交强险为1100元，车船使用税250元，而农机局要求农民共计支付1600元。“我们问工作人员为什么收这么多，他们说是局里要求的，自己不清楚。”农民何某告诉记者。
  据调查，镇赉县有200多农民打算购买“补贴车”。令他们没想到的是，一纸协议会使他们享受惠农政策如此艰难。
  为方便售后服务，一汽佳宝公司建议农民就近购买。在白城市，一汽佳宝设置了一家指定销售点。在采访中记者了解到，由于镇赉县距离白城市较近，因此农民都愿意到这家经销点去提车。
  3月14日，记者联系到一汽佳宝白城市唯一代理商高宝友。他介绍说，2月5日，他跟一汽吉林销售公司两位负责人专程去了一次镇赉县农机局。局长周万喜告诉他说，县农机局将统一向农民收款，否则不给开购车协议。“我当时跟他说，政策允许农民自主购车，自由选择经销商。而周局长说，这个规定没用，宪法还有改的时候呢，这些我们知道怎么做。”
  下午，杭州大华饭店。
  杭州市旅游委员会主任李虹面对媒体侃侃而谈：“欢迎大家到杭州来做客，市区和七县市一共推出1．5亿元旅游消费券……”
  “杭州旅游消费券”单张面额为10元，市区发放总额6000万元；区县市发放总额9000万元。淳安县还另行赠送10万张千岛湖大门票，价值1200万元；桐庐县额外推出景点门票折扣，价值3000万元。杭州旅游券面向全国包括港澳台地区发放，共计240万套。游客还可以参加抽奖活动，奖项高达100万元，最高奖可获价值20万元的轿车。
  旅游券其实只是杭州众多消费券中的一种。春节前，杭州拿出上亿财政资金向企业退休职工、中小学生等人群派发消费券，加上此后发放的“福利性消费券”，总计约2亿元，受益对象达132万人，包括15．2万户“新杭州人”家庭。
  最近，杭州