最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100 平方米，首都和特区城市最高是120 平方米。但有

关部门统计，我国664 个城市中，城镇居民人均用地已达133 平方米，而世界上发达国家人均城市用

地是82.4 平方米，发展中国家人均城市用地是83.3 平方米。有关部门负责人认为，必须严格控制建设

用地的规模，今后土地利用必须保证60％以下是存量土地。据了解，60％的提法是新的表述，之前的

表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占或尽量少占农用地，而没有量化指标。

7.在许多国家，或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说，

是生死攸关的问题，更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生产正在毁坏将来农业赖

以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一

地方来说，当务之急是保护农业生产的基础——土地资源。因为，全球所有类型的食物的98％是在陆

地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到2％。植物产品构成了人类膳食的92％，占世界膳食供给量

8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增

长，必须保持土地利用的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力。土地利用方式

和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。农业生产是一个开

放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边

际和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因此不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保

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护起来。施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目前高

化肥投入区，已经发生了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也污染了土壤。

如进一步加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土壤和地下水的污染。因此人们正

在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方法，防止土壤与水质退化就是维

护土地资源的质量和生产能力。因此，有必要就持续土地利用管理制订评价标准，用来检验和监测土

地开发、利用是否是持续的。

作答要求

一、根据“给定资料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。(30 分)

要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500 字。

二、“给定资料7”提到了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3~7”，谈谈对“持续土地

利用管理”应从哪些方面评价。(15 分)

要求：分条作答，简明扼要，不超过150 字。

三、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

1.给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这

些作法的目的和意义。不超过200 字。(10 分)

2 ?备?据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。(15 分)

四、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

1.“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区

分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200 字。

(10 分)得分评卷人四、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

2.假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检

查，请列出此项检查所查的主要内容。(15 分)

五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。(30 分)

要求：1.参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

3.全文不少于800 字。（空格略）

参考答案

一、 近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发

了农民上访，甚至对抗事件。该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。 河北

北焦村土地征用基本情况为：1.几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30 多亩耕地。2.农民获得补偿费

用过低，无法满足农民的损失。 西营村土地征用基本情况为：1.补偿费用低。2.目前为止职业技术学

校只付给西营村补偿费用总额的1/3。3.村委会违反《农村委员会组织法》，贱卖土地。4.上访。 由以

上两个村的土地征用情况可以看出，改革开放以来，我国农村土地征用问题虽取得了很大的进步，但

仍存在很多问题。主要表现为：1.城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。2.政府低价征收、高价出

售，从中获利。1998 年修订的《土地管理法》规定，征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助

费以及地上附着物和青苗的补偿。该法还规定，以上补贴仍不能满足农民需要的，可以增加安置补助

费。法律虽规定了农民的补偿制度，但补偿费用过低，失去土地的农民在得到有限的经济补偿后，缺

少持续生存的出路。3.存在拖欠农民土地补偿费问题。4.村委会贱卖土地，农民没有权利为自己的土地

定价。5.农村的土地纠纷严惩影响了社会稳定和发展，失地农民多。 有专家认为造成农村土地征用问

题的原因主要是：补偿不足以农民创业、政府没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。 我国政府

已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，并对补偿作了新的承诺：补偿已达到法定

上限仍不足以使用权农民保持原有生活水平的，政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。也有专

家认为将土地转让市场区分为两面大类进行交易，可以使农民得到应有补偿。

二、1.有效利用方面。（1）农村土地资源消耗量；（2）土地复垦成效；（3）商品住房建设用地是否做到

“控制大户型、低密度住房，坚决停止别墅建设”；（4）土地的再利用和再调整；（5）土地闲置情况；

（6）量化建设用地的规模。 2.保护土地资源方面。（1）防止土地资源退化；（2）不断提高土地质量；

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（3）保持土地利用的连续性，这一点主要可以从土地利用方式、企业生产措施来评价；（4）有限开发

土地；（5）施肥、灌溉和其他保护生态环境的措施。

三、 1.（1）加快复垦消化存量、工矿废弃地，新增工矿废弃地得到及时复垦。 （2）在保护和改善生

态环境的前提下，适度开发宜耕土地后备资源。 （3）整治“排土场、空心村”等工作是贯彻土地管

理法的关键内容之一。 （4）保护土地的可持续性发展能力。 2.存量用地，是指现有城乡建设用地范

围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设

用地。 地荒，是指建设用地土地供应量不足的问题。

四、 1.土地转让市场根据土地使用性质分为两大类：一是商业性质的土地转让市场；二是公益性质的

土地转让市场。在商业性质土地转让市场中，农民直接面对土地使用者，而政府在这个市场中是裁判

员，保障双方的合法权益；在公益性质的土地转让市场中，农民直接面对政府，通过建立公开听证制

度来保证农民的定价权。建立由被征地农民、政府和土地价值的评