益。 2.对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容包括： （1）土地

面积。 （2）征地价格。 （3）被征地农民近三年平均产值。 （4）土地的出售价格。 （5）兴建项

目。 （6）农民补助是否到位。

五、参考例文提纲

一、论点1.农民土地是农民的命脉； 2.农民失地是对农民生存状况的威胁； 3.失地危害。

二、论据

1、为什么：(1)涉及农民生存状况，社会稳定；

(2)土地的可持续，涉及科学发展观的落实；

(3)涉及不同利益群体关系、社会的和谐。

2、怎么样：(1)政府；

(2)商家；

(3)村基组织；

(4)农民。

三、结论(略)第一章整体把握申论测试特点申论

参考答案：

命 脉

—— “把脉”中国的土地问题

西汉的贾谊有句话，说明了当时土地与人民的关系。“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”。 可见对于人

民来说，自古以来土地就是人民的命脉。而到了现代社会，土地仍然也是农民的命脉。目前，随着工

业经济不断发展，城市快速扩大化的冲击，农民对土地固有的使用权在发生着各种各样的变化，在这

个变化过程中，农村土地征用过程中存在的问题尤其突出。

在城市先进经济主导整体经济的时代，农村地域缩小、人口减少是必然趋势，国家的作用在于在这个

城乡变迁过程最大限度地捍卫和保护农民的利益，以实现工业经济快速发展、农民利益不受损的双赢

局面。那么我们应该怎样达到这种双赢的局面呢？笔者认为应从以下几个角度来考虑：

从经济学的角度看，最大的问题在于目前我国的征地赔偿与征地收益之间存在巨大的差额。这首先就

不符合价值规律的原则，因为征地赔偿实际就是农民土地使用权的“价格”，而征地收益更多的是体现

农民土地使用权的“价值”， 农民土地使用权的“价格”与农民土地使用权的“价值”不相符，那么

这就是一个不合理的经济现象。那么我们要怎么做呢？就是要重拾价值规律的精神和原则，同时要充

分考虑到土地的价值与许多因素有关，我们要制定合理的有弹性的符合当地经济发展水平的征地赔偿

制度。切实维护被征地农民的合法权益，进一步完善征地程序，着重解决征地规模过大、补偿安置不

到位、同农民协商不够等突出问题。建立补偿标准听证制度，严格按法律规定落实补偿安置措施；补

偿标准要合理公正，土地补偿费要及时到位。严厉查处拖欠、挪用、截留土地补偿费等违法行为。

从社会学的角度看，农村土地征用过程中存在的问题直接影响了农民的实际利益，引起了部分被征地

农民的不满，导致了一些冲突、上访等不和谐的社会现象。对于这方面来说，我们的政府就需要做更

多的协调、引导的工作了。首先从制度建设的层面，就要完善相关的土地征用和管理的制度。其次从

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维护农民权益的层面看，政府除了在征地时给予经济补偿外，更重要的是要解决农民在失地后的“谋

生问题” ，要“急农民之所急，想农民之所想”，积极探索解决被征地农民社会保障和长远生计的有

效办法，建议设立失地农民社会保障基金，专门用于失地农民的最低生活保障、养老保障、医疗保障

等等。建立健全农村劳动力的培训机制，通过职业培训，进一步提高他们的素质、劳动技能和谋生能

力，还可组织农村剩余劳动力进城务工，拓宽农民增收渠道。

从环境保护的角度看，要认识到土地资源的合理利用是关系到子孙后代福址的大事。目前我国少数地

区还存在着“短视”的行政行为，只着重于“开发”，而不注重“保护”。同时还存在着违法违规征地

的现象。对于这方面问题，关键在于“监督”和“教育”。 “监督”是指监督各级机关、组织和个人

要严格遵守我国的征地制度。“教育” 是指广大干部和群众要认识到土地资源合理使用的重要性。同

时从我国国情出发，实行最严格的耕地保护制度，尤其是要重点保护基本农田，同时还要做好土地占

补平衡工作，充分挖掘土地资源潜力，以促进土地资源可持续利用，保障国家粮食安全。

通过以上几个角度的分析，我们可以看到，土地实际上不仅仅是农民的命脉，也是城市居民，甚至是

我们整个国家的命脉所在。现在我们的命脉在我们国家的快速发展过程中出现了一些问题，其实就如

同人也会偶尔伤风感冒一样，是一个很正常的事情。而我们要做的，就是为这个社会问题好好地把把