2007年江苏省录用公务员考试申论试卷

满分:100分   时限：150分钟

一、注意事项

1、  申论考试是对应考者阅读理解能力，综合分析能力、提出和解决问题能

力、文字表达能力的测试：

2、  参考时限：阅读资料40分分钟，参考作答110分钟；

3、  仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答；

4、  请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定材料

材料1、全国“全会”期间，有的代表、委员提出，我国农村的社会救助目前还存在地

区不平衡的现象。

按照他们提供的调查数据，对于农村社会救助资源供给的开发，无论是政府还是民间，

或者是国际社会，都有很大的开发空间，从政府对社会救助资金的投入来看，存在着总量不

足的问题。以2002年为例，“抚恤和社会福利救济费”、“社会保障补助支出”和“全国社会

保障金”三者支出总额为1716.5亿元，但投入到社会救助方面的资金总额还不到100亿元。

从2002年的情况来看，国家对社会保障资金的总量增加了，但增量部分都到了社会保障，

并没有投入社会救助，尤其是农村社会救助领域。

材料2、当前农村社会救助，主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、

农村低保和扶贫开发，由于农村社会集资能力、个人支付能力低，社会保障基金缺口大，筹

资资金贫乏，社会保障物质基础薄弱，虽然从中央到地方各级组织在社会保障制度建设方面

做过种种努力，但是农村社会救助依然存在种种问题。

某镇辖17个行政村，114个村民小组，拥有耕地32000亩，有农户8900户，

人，其中农业人口29740人，非农业人口2600人，全镇60岁以上老人达到2966户，32340

达326户，735人，农村弱势群体中，绝对贫困人口（年人均纯收入低于625元）占3.6%,

相对贫困人口2800人，（年人均纯收入626—865元）占8.6%，在我国经济收入

层次分明的社会结构中，最明显且最大的一个弱势群休就是相对于城市居民而存在的农村居

民；而农村居民中为温饱问题所困扰的人口，又是社会结构中最底层的弱势群体。

据农村住户调查资料显示，2005年某镇农村弱势群体人口，包括自产自食农产品折价

的人均纯收入仅916元，尚有一定数量的农户人均纯收入低于625元。大多数农村弱势群体

农户举债度日，经济收入不能维持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消费品市场价格

折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉类125公斤，植物油101

公斤，食盐347公斤，根本无法顾及其他的消费需求和个人发展需要。这就表明还有一部分

农村弱势群体尚未解决饱腹问题。

截至2006年3月，我国各地农村一直延用的是1994年1月国务院颁布的《农村五保户供养工作条例》。近年来，各地区的的农村五保救济事业有了长足发展，但随着市场经济体制的建立，农村经济形势、经营管理方式的变化,五保供养面临着许多新情况、新问题、新矛盾。

据调查了解，某镇应保五保供养人数为197人,已落实五保待遇109人；由于财政资金缺口

大，应保未保人数达88人。2005年龙头镇财政拨付五保供养费33200元，按197人计算，

平均每人每年168元。镇敬老院集中休养37人,如按每人每月150元标准拨付，全年共需

55500元，敬老院需自筹22300元，分散供养160人,如按每人每年300元计算，需要48000

元。以上两项共需103500元，与镇财政实际拨付33200元相差70300元的资金缺口。五保

供养实际上是捉襟见肘，这无疑给镇、村两级本来拮据的经济雪上加霜。

材料3、据报道，全国城镇最低生活保障，月人均救助水平最高的达到344元，最低的

只有100元左右。而农村社会救助与城镇低保相比，其救助水准显得更低。以2002年为例，

农村社会救助对象总数为6000万人，得到救济的传统救济困难户为17714万人，五保户

213．3万人，其他救济对象250.5万，以上三类人相加得到救济的人数为2235.2万人。

年人均749元，月人均62元，如果按照社会救助对象总数计算，月人均23元。在救灾方面，

灾民总数为3.7亿人，直接经济损失1717.4亿元，国家用于灾民生活的救济款为40亿元，

人均10.8元，更是杯水车薪。

城镇公民基本上得到了宪法所规定的物质保障权利，贫者有城市最低生活保障，应保尽

保；病者有医疗社会救助，大病不用愁；下岗者有失业社会救助，以待东山再起；老者有养

老社会救助，颐养天年。而作为农村公民则对宪法所规定的这种物质保障权利大部分不能得

到，病者无医疗社会救助；失业者无失业社会救助；贫者（灾者）所得到的定期社会救济和临对社会救济并非是“应保尽保”，往往只有16%--50%的贫困者受惠；老者得到救助的也并非是全体老人，只有“三无对象”的五保户，甚至连五保户也只有70%左右得到救助。目的，我国的农村社会救助处于一种无法律可依，无程序可循的无序状态。

材料4、据报道，民政部于2005年11月25日召开第18次部长办公会议，专题研究和

部署冬令期间受灾困难群众生活安排工作。

据了解，2005年以来，我国大部分地区受到洪涝、旱灾、台风、风雹等自然灾害影响。

珠江流域、福建闽江、淮河干流、辽河流域的浑河和太子河等江河发生较大洪水和大洪水；

长江支流汉江、黄河支流渭河和下游山东境内发生较为严重的秋汛，局部地区山洪、滑坡和

泥石流灾害频发；海南、云南等省局部地区旱情严重；东部、南部沿海地区受强台风多次影

响，风雹灾害点多面广。

根据实地调查情况并与财政、农业、统计、气象等部门会商，2006年冬令期间全国有

7250多万人需要政府给予口粮救济，有2150多万人需衣被救济，有500多万人需伤病救济，

今年冬令期间救害任务仍很繁重。

民政部部长部长李学举指出，冬令期间是受灾群众困难最大的季节，应帮助灾民安全过冬，切实解决受灾群众面临的口粮，农资和住房等方面的困难。

材料5、有理却没钱打官司的现象，在建立起法律援助体系以前是一种极为普遍的社会现象。“让那些合法权益受到侵犯，但经济困难、交不起诉讼费的群众，打得起官司；让那些

确有冤情，但正义难以伸张的群众，打得赢官司。”2000年3月，在九届全国人大三次会

议上，肖扬院长在工作报告中郑重承诺。

    2007年1月10日，在宜昌市中级人民法院执行庭里，当陈邦德、胡凤梅夫妇接过2万元司法救助专款时，顿时泪流满面，激动得说不出话来。

    陈邦德夫妇是武汉市黄陵区人2004年9月24日晚，其爱子在城区“零区”迪吧跳

舞时与人发生争执，在被警察带离现场的途中被多人围殴，胸部中刀抢救无效死亡。5名凶

手最终被判刑，并被判向陈邦德夫妇赔偿130797.6元。

    2006年3月29日，陈邦德夫妇将其中的2.1万元赔偿款领走，尚欠下109797.6元需

要强制执行。为了便利执行，宜昌中院依法将本案分别委托被执行人所在地姊归、湖南常德

以及重庆市的法院执行，并多次督促或询问。但三地法院经过调查，答复5名被执行人确无

可供执行的财产。

    被执行人正在服刑并且确无执行能力，而陈邦德夫妇年事已高，又身患疾病，丧失了劳

动能力，基本生活能不能保障。在这样两难的情况下，宜昌中院积极争取市财政局的支持，为其发放了2万元司法救助专款。1月10日上午，当还沉浸的丧子之痛的陈邦德夫妇在中院执行庭拿到2万元救助款时，心情无法平静，连连表达对政府以及法院的感激之情。除

陈邦德夫妇外，另有3人也获得各1万元的司法救助。

母亲瘫痪在床，女儿无钱上学，身为全家唯一劳动力的淳安农民徐角银，来杭打工一个

月又被车撞成骨折。杭州市上城区人民法院了解到徐角银的情况后，立即应允他缓缴诉讼费。

经优先立案、审理，法院依法判决肇事车单位赔偿他5万多元。

    下岗女工祝女士与徐角银有类似遭遇，她的女儿林林患有严重支气管哮喘，在校读书期

间，学校曾动员她退学。后来，林林旧病复发，学校派人将其送住医院，途中不幸死亡。祝

女士提起诉讼，要求学校巨额赔偿。法院经审理，依法驳回其诉讼请求，但考虑到祝的实际

情况，还是主动为她免去1万多元诉讼费。

    如今，像陈角银、祝女士这样的司法救助受益者越来越多。仅去年下半年至今，杭州两

级法院就对近300起案件的当事人给予免？诉讼费116万多元。这些收益者中，有

的是儿女不肯赡养的老人；有的是父母不给付抚育费的儿童；还有的是交通、医疗、工伤等

事故的受害人。。。。。。

材料6  在花费5万读元的医疗费，欠下3万多元债务之后，昨天上午，薛仁群的丈夫

只得无奈地在医院里收拾行装出院。因为在工地摔伤，腰椎和骨盆均骨折，薛仁群已经卧床

一个多月。医生告诉她丈夫说，谁也不知道她的未来怎样，也许将永远瘫痪。即使是这样

她仍然不得不出院，目的只是为了省钱。      

薛仁群夫妇二人在建筑工地涂漆工，没地方住，为了省钱，他们平时就住在工地，2006

年10月21日中午下班后，薛仁群因为床板不平，就走到工地脚手架上，想拿一块无用的

板米铺床。脚手架和楼的连接处有一个空隙，上面被油纸布挡住俩，她没有发现，就走了过

去。结果掉了下来，被摔成腰椎爆裂性骨折和骨盆粉碎性骨折。医院下了3次病危通知，实

施了两次手术。

    因为她是在下班时间摔伤，建筑公司说不是工伤，刚开始时不愿赔偿。因为没钱东手术，

薛仁群的手术从21日拖到28日晚上，下肢已经失去知觉。为了挽救病人生命，医院最终

还是在费用未到位的情况下，提前为她施行第一次手术。后来，经过工友围堵公司讨要医药

费和有关部门的协调，单位才前后拿出2万多元。但是，昨天薛仁群出院结帐时，费用一共是53855元，另外还有3000多元急诊费用没

有算进去。为此，薛仁群的丈夫从四川老家向亲戚们借钱，亲戚们每人借一两百元给他们。

也只凑了1万多元。幸运的是，在厦门劳动监察大队一位热心工作人员的帮助下，为他们又

筹集到1万多元的爱心捐款。

    据法院介绍，近期厦门市各级法院也受理多起劳动争议案件。这些案件大都是因为企业

没有为农民工缴交工伤保险费，导致劳资矛盾突出，损害了农民工权益，影响了社会稳定。

对此，民工们普遍感到担忧，今天他们为城市建设挥洒汗水，但是，也许有一天他们病了，

或者受伤了，社会却可能抛弃他们。

    据厦门市劳动监察支队介绍，厦门市现有外来工约95万人，本地工人约71万多人，外

来工比本地工人多出20多万人，但是大部分外来工没能得到医疗和工伤保险，他们从事的

是最苦最累最危险的工作，一旦得重病或者发生工伤事故，却无法得到厦门市的社会救助体

系的保障，无奈的他们只能采取跳楼、跳海等极端方式，以求引起社会的关注，这一现象应

引起全社会的共同重视。

    据劳动部门统计，近年来单位发生工伤事故后，企业不承认职工是本公司人员的事件在

成倍增长，仅去年上半年就有近200起类似事件。一旦工人非因工负伤或者重病住院，这些

未依法给职工办理医疗保险的单位，很少能依法给他们报销医药费。

    另据了解，近期内厦门市各级法院也频频受理劳动争议案件，其中许多都是因为企业没为外来工缴交工伤保险导致的矛盾。

材料7  据报载，8月1日是国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正

式颁布并实施一周年的日子。这天上午，海口市救助管理站的