第五，完善社会保障制度，提高人们的最低生活保障水平，保障好困难群体的基本生活。

第六，建立以政府为主导的维护群众权益的机制，同时做好群众的思想政治工作。扭转群众上访的无序状态，避免群体性事件的发生，让大家依法有序的去反映问题。

要从根本上解决基层信访问题还要从两方面着手：

一方面，加快推进以改善民生为重点的社会建设、着力保障和改善民生，促进社会公平正义，构建和谐社会，消除社会矛盾产生根源。

另一方面，在经济发展的同时，维护好群众的合法利益，做到以民为本，深入群众，倾听民声，积极收集群众意见，从根本上为群众解决难题。

2.假设你是一名基层信访干部，就基层信访出现的新问题、针对“新形势下信访问题”写一篇文章。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数不少于900字。（40分）

新形势下如何破解基层信访难题

信访工作是党和政府联系广大群众的主渠道，是反映社情民意的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“桥头堡”。随着改革开放的不断深入，经济社会的加速转型，社会利益格局的逐步调整，各种新矛盾、新问题、新情况不断涌现，信访工作面临前所未有的严峻挑战。如何做好新形势下的信访工作，妥善化解人民内部矛盾，关系着经济发展的大局和社会的和谐稳定。作为一名基层的信访干部，应该从以下几个方面做好信访工作：

第一，对工作认真负责，学习宣传贯彻好《信访条例》，积极营造和谐的信访环境。要通过多种途径使人民群众、各部门等深刻领会其精神，了解其内容，理解做好信访工作的重要性、必要性，切实履行职责，极力营造和谐的、高效的信访环境，使信访工作走上健康化、法制化轨道。

第二，深入调查研究，密切联系群众，千方百计解决群众的实际困难。努力在党和政府与人民群众之间架起沟通的桥梁是基层领导干部的优良传统和本色。首先要变群众上访为干部下访。经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，其次要层层建立矛盾纠纷排查制度，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。最后要加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象，改变决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖“炸”、新户拖成老户的情况。

第三，加强基层信访网络建设，拓宽畅通社情民意反映渠道。建立各部门相互配合协调的多级调解网络，化解深层次矛盾。积极、及时、有效地化解矛盾、消除隐患，把矛盾消灭在萌芽状况。

第四，依法行政，文明执法，防止因决策不当、违法行政等引发的信访稳定问题。全力以赴解决群众反映强烈的热点、难点问题，从根本上避免和减少群众重复上访、越级上访、群体上访。对无理取闹和非法组织他人上访的行为要给予严厉打击和制裁。

第五，建立和落实信访工作责任追究制度，增强干部责任心，转变其工作作风。从而提高信访效率，减少上访因素，为建立和谐社会创造条件。《信访条例》已明确规定，对因工作失误、失职，处事不公或违法操作造成信访、上访的，给当事人和所在部门、单位造成重大损失的应进行责任追究。