阅读与答题——在问题与材料之间
　　一、题目与材料哪个更加重要？
　　以前很多人都认为在申论考试中材料是最基础的，这个说法不能说没有道理，尤其是对于概括类题目而言。但是在绝大部分考试中，题目都比材料更加重要。我之所以要这样谈并不是要标新立异，而是基于以下几个理由：
　　第一，所有的答题都是针对问题的答题，而不是材料的答题。一份合格的、优秀的答卷首先要符合题目的要求。就如本章第二节中所阐述的，很多题目是可以不依靠材料独立作答的。对问题的直接把握远远比通过材料对问题的间接把握更准确、重要。
　　第二，很多材料非常散乱。对非常散乱的材料收集整理起来非常麻烦，而且那些散乱的材料往往我们不用看，通过自己的知识背景和独立思考便可得出答案。这一点有过答题经验的考生是有体会的。
　　第三，很多问题在材料中找不到依据。一些题目需要考生通过独立思考来作答，材料中没有可以直接引用的东西，即便有也很少；一些题目甚至出现了“不要摘抄给定资料”的说法，即便是把全部材料读完也没有用。
　　第四，有的申论考试只有问题，没有材料。2009年河南军转干考试就只有一个题目：从佛教的空悲理论谈谈你对公务员心态的理解。这不是一个特例，还有一些地方考试也有类似的情况，也有一些国考的小题目存在类似情况。
　　给出以上几个理由并不是说材料不重要，而是要说明相比之下，问题更加重要。所以在答题阅读之前，一定要做到对问题有一个准确、全面的把握。
　　二、答题阅读的方法——兼论材料与问题的几种关系
　　“这个问题的答案是肯定的。”这在申论考试中是不可能存在的。申论考试的问题是多样的，材料也是多样的，不可能有一种阅读方法能包打天下。要怎样阅读一定要根据不同的材料分布和问题设置具体问题具体分析。答题阅读的具体方法将在后面的章节中根据不同的题目具体阐述，这一章只对方法进行概括说明。
　　（一）不特定材料
　　不特定材料是指题目没有指定任何材料的范围，让考生根据题目来定位材料。不特定材料的题目可以分为两类：一类是客观题，这类题目的答题步骤可以分为筛选材料、定位关键材料、定位关键词三步；另一类是主观题，这类题目的答题步骤可以分为筛选材料、整合材料两步。这类题目非常多，具体的阅读步骤将在后面的题目中详细展示。
　　（二）指定材料
　　申论考试中有一些问题会指定一些材料，如2011年国家地市级的第一题：“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。这类题目在阅读方法上很简单，通常情况下只需要阅读指定的材料就可以了，但是在指定材料的题目中还会有一些特殊情况：
　　1.虚拟指定
　　虚拟指定看似指定了材料，其实并没有指定。这类题目非常多，遇到这种题目需要特别小心，如果只读所谓的“指定材料”，往往会使答题受到很大限制。例如：年份问题备注2009年国家胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。这个题目看起来是要求依据“胡总书记的考察”，但后面还有一个要求：联系“给定资料”，整理自己的思考。这样的要求就使答题内容变得非常开放和宽泛。2011年国家
　　（省部级）“给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表现形式就是‘三善’，即：‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。这个题目的答题范围不仅仅是给定资料4，而是包括了所有的给定资料。2010年9月
　　联考“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。这个题目的答题范围也不仅仅是给定资料7。2.指定错位
　　有的题目指定了材料，但是指定的材料中没有答题内容，或者在指定的材料中答题的信息量不够。例如：
　　年份题目备注2008年国家请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。这个题目属于对策类题目。材料9中全是问题，更多的对策在材料8和材料11中。详见下面的相关材料。2009年广东请用不超过250字的篇幅，概括出H市政府应从材料3和材料4所涉事故中吸取的教训。这个题目也属于对策类题目，在指定的材料三、四中没有对策，对策主要在其他材料中。详见下面的相关材料。附一：2008年国家材料
　　8．在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。在美国，大约有16000千米的“杰出”河段在1968年通过的联邦《国家自然与风景河流法案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。
　　在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源入股的方法，个人入股大约占30%左右。只要电站还在发电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。
　　20世纪70年代，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。尼罗河下游成了静止的“湖泊”，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达80%—100%。
　　9．漫湾水电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1亿多元，其中，云南省财政获得5000多万元，所涉及的4县获得5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得1.2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11.2%，1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%，收入大幅下降。
　　田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢？”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠拣电厂的垃圾为生。
　　漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。
　　漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。
　　10．田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，干流全