获得性，国内不够可以到国际市场去买。从近期国际粮食市场短缺引发的动荡，以及政府的反应来看，

中国的粮食安全战略将转向自给自足。因为在粮食短缺可能引发政治和社会风险之时，中国政府不可

能也不会把粮食安全寄托于动荡的国际市场。

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2008 年4 月6 日，温家宝总理在河北考察农业生产时指出，手中有粮，心中不慌。

资料8：那种“可以随意在国际市场购买粮食”的书生之见是非常错误的，但却在相当长时间统治

了亚洲人的心智。自2001 年以来涨了5 倍。原本向国际市场出售粮食的产粮国(例如泰国、埃及和越

南)纷纷停止出口或者征收紧急关税，世界银行甚至发表警告，认为粮价的继续飙升很可能会产生区域

的社会动荡。国际市场的大米之争愈演愈烈，不仅仅大米价格节节攀升，各相关国家同时也围绕着大

米进出口大动干戈。出口国紧急出台政策限制大米流出，进口国则在焦头烂额之余声讨对方违反了国

际贸易法则。

实际上，粮食安全是一个非常重要的问题，因为国际粮食价格往往是根据各国的粮食安全系数来

反映的，一旦粮食安全依赖国际，系数降低，那么粮食飙升价格和国际要挟就“涌现”。

现在，中国粮食进出口成了国际粮食价格的晴雨表。我国一进口粮食，国际市场的粮食就涨价;一

出口粮食，国际市场的粮食就跌落，这已经成为一条十分灵验的规律。“如果依赖国际进口解决粮食安

全问题，一旦缺口较大，必然引起国际粮加上涨，给国家带来巨大经济负担，况且人均只有100 美元

的外汇储备，根本买不到什么粮食。”吉林省副省长杨庆才分析说。

资料9：我国粮食的统一市场还未形成，缺粮区和余粮区之间还未形成正常的贸易关系，缺粮区是

“买贵不买贱”，余粮区是“卖贱不卖贵”，在粮食供给偏紧的情况下，各种地区贸易壁垒重新抬头。

农户对市场供求信号的反应也具有盲目性。供给趋紧时，农户也会增加存粮。农户卖跌不卖涨的

行为经过同步放大，会迫使价格不正常上涨，使国家对市场的宏观调控困难。

此外，国有粮食企业的逆向操作会加剧粮食市场的波动。国有粮食企业和农户一样，也存在卖跌

不卖涨的做法。在1993 年以后粮食抢购和价格暴涨时，国有粮食企业跟着私商高价抢购，甚至把国家

为平抑粮价抛出的专储粮也拿去高价销售，而1996 年下半年以来粮价持续下跌时，国有企业不积极入

市按保护价收购农民的余粮，反而亏本销售粮食。

资料10：中国粮食商业协会前秘书长王自铭说：“粮食问题在中国永远是压倒一切的政治问题。”

发展非粮生物质能源，不会占用耕地，也不会对我国的粮食安全产生威胁，避免了在粮食安全和能源

安全问题上出现“拆东墙补西墙的”现象。

中国科学院和中国工程院院士石元春曾在中国(芜湖)科普产品博览交易会上指出，中国发展生物质

能源产业完全可以做到不依赖粮食，两种主要原料可以由农林业(包括城市工业的有机废弃物)和利用边

际性土地种植能源植物来提供。

国家能源办副主任徐锭明认为，我国丰富的林地和沙地等边缘土地资源，可以有计划地发展为林

木生物质能源的基地。全国现有森林面积1.75 亿公顷，森林蓄积124.56 亿立方米。同时，还有宜林荒

山荒地5400 多万公顷和近 1 亿公顷的盐碱地、沙地和矿山、油田复垦地，充分利用这些资源开发生物

质能源，对改善我国能源结构，减少对化石能源的依赖，保障国家能源安全具有重大意义。

我国存在大量的山地、滩涂、盐碱地等边际性土地。利用种粮难的边际性土地种植能源作物将为

生物质能源提供充足的原料，例如甜高粱、木薯等非粮农作物。上世纪70 年代，我国在山东等地的滩

涂大面积试种菊芋获得成功，亩产上万斤，果糖含量超过甘蔗。南方山地木薯种植前景也非常广阔。

我国每年生产粮食5 亿吨，产生秸秆近7 亿吨，这都可以成为生物能源的主要原料。目前我国已

经有利用秸秆制造生物燃料的技术。安徽丰原集团也成功突破了用秸秆生产乙醇燃料的关键技术，目

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前实验已取得阶段性成果，今年将建成年产300 吨秸秆生产燃料酒精的中试项目。中科大还实现了“秸

秆变油” ，利用“生物质热解液化技术”成功用木屑、稻壳、玉米秆和棉花秆等多种农林废弃物生产

生物油，可以直接作为燃料使用。此外，农业生产中的畜禽粪便，森林中的枯枝腐叶，城市的工业有

机废弃物，城市生活中废弃的厨余垃圾，剩余倒掉的泔水等等，所有的有机物质都可以转化为生物能

源。

资料11：受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地资源逐年减少。

据调查，2007 年全国耕地面积为18.26 亿亩，比1996 年减少1.25 亿亩，年均减少1100 万亩。目前，

全国人均耕地面积1.38 亩，约为世界平均水平的40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素

影响，质量相对较差的中低产田约占2/3。土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。随着工业

化和城镇化进程的加快，耕地仍将继续减少，宜耕后备土地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的

空间极为有限。

资料12：尽管农民对土地有很深的感情，而且留下来种田的农民除了种田外，没有别的选择，所

以土地撂荒并不严重。但是由于外出打工多、农转非、粮价低、水源不好、生产资料价格高，土地撂

荒在不同的地方还是不同程度地存在，同样导致当年粮食种植面积下降。种粮劳动者的素质下降，给

粮食生产带来不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、“妇女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，

新技术推广应用受到影响，大多数农民是凭经验种田，别人怎么种田，自己就怎么种田。

资料13：我国正处在工业化、城镇化的加快发展时期，目前我国的城镇化率只有30%，而国际上

一般此阶段的城市化率至少要达到50%以上。如果我国要达到这个水平，城镇人口要在现在的基础上

增加2.5 亿，将大大增加对粮食的需求。而城镇化加快的时期，也是占地最多和耕地减少最快的时期。

最近几年来，盲目建设各种开发区、工业园、占用大量耕地，而有些开发区不具备招商引资的条件，

盲目占用耕地，导致大量土地荒芜，或遭破坏。据国土资源部统计，2004 年上半年，全国各地在土地

市场秩序治理整顿工作中共查出各类土地违法行为十点一万起。

资料14：近年来土壤肥力呈现逐年下降趋势，特别是有机质含量下降甚为严重，造成土壤板结、

团粒结构差，耕作层浅薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病虫害发生频繁，亩产量难以提高。

原因在于，一是缺乏绿肥，自农村实行承包责任制至今，绿肥种植逐年减少，尤其是近十年来，绿肥

生产几乎是空白状态。二是有机肥积造严重不足。目前农户除施用自家有限的猪牛羊粪外，几乎不再

积造其它的有机肥，但自家养的猪牛羊有限;塘泥这种最好的有机肥全都被遗忘。三是看重施用化肥，

种卫生田，造成对土壤掠夺性生产。

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资料15：目前，我国人均占有水资源量约为2200 立方米，不到世界平均水平的28%，每年农业

生产缺水200 多亿立方米，且水资源分布极不均衡，水土资源很不匹配。我国北方地区水资源短缺矛

盾更加突出。东北和黄淮海地区粮食产量占全国的53%，商品粮占全国的66%，但黑龙江三江平原和

华北平原很多地区超采地下水灌溉，三江平