—5 米，华北平原已形成9 万多平方公里的世界最大地下水开采漏斗区(包括浅层地下水和深层承压水)。

此外，近年来我国自然灾害严重，不利气象因素较多，北方地区降水持续偏少，干旱化趋势严重。今

后受全球气候变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势，可能会给农业生产带来诸多

不利影响，将对我国中长期粮食安全构成极大威胁。

原有水利设施维护不足、老化严重，有效灌溉面积减少。现有水利设施大部分是在50—60 年代修

建的，经过40 多年的运行，特别是承包制以来，由于维护不足，存在很多问题：一是水库淤积，库容

和蓄水量减小。表现为病险水库数量增加，水库蓄水下降，现有水库实际可蓄水量远远低于设计有效

灌溉面积。其主要原因是库区水土流失严重，人为地开荒种地等破坏植被。二是渠系老化、不配套、

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年久失修。其主要原因是目前国家和地方对小型水利设施的投资少，同时各中型水库征收水费困难，

对渠系维修资金极少，渠道清淤不彻底，渠系淤塞，许多渠道渗漏严重，下游渠系无衬砌，年久清淤

不彻底，对渠系下游灌溉影响大。三是机井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在

问题。

资料16：“谷贱伤农，米贵伤民”。粮食价格一头关系到种粮农民的切身利益，另一头关系到消费

者的承受能力，因此，粮食价格的波动可谓牵一发而动全身。国家发改委强调，调控粮食市场的目标，

是使市场粮价稳定在一个合理的水平上，既不大涨，也不大落。

国家发改委2008 年3 月28 日发布的公告称，此前2 月8 日国家已经提高了2008 年生产的稻谷和

小麦最低收购价，并向社会公布。考虑到今年粮食生产成本上升较多，为提高农民种粮积极性，进一

步促进粮食生产发展，国家决定从新粮上市起再次提高2008 年生产的稻谷和小麦最低收购价水平。其

中，每50 公斤早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到77 元、79 元、82 元，提

高后的最低收购价格均比2007 年高7 元;白小麦、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到77 元、72 元、

72 元，提高后的最低收购价格比2007 年分别高5 元、3 元、3 元。同时，2008 年生产的粳稻最低收购

价执行范围由黑龙江、吉林两省扩大到黑龙江、吉林、辽宁三省。这意味着每斤稻谷最低收购价比上

年提高7 分钱，每斤白小麦最低收购价比上年提高5 分钱，而红小麦和混合麦最低收购价比上年提高3

分钱。

据了解，实行粮食最低收购价政策，是国家调节粮食供求关系的重要手段，也是促进农民种粮的

“定心丸”。而今年以来国家对稻谷和小麦的两次提价，累计使稻谷最低收购价提高9%-10%，小麦最

低收购价格提高4%-7%.发改委官员在答记者问时表示，这主要是考虑到去年以来国内化肥价格上涨幅

度较大，粮食生产成本增加，种粮比较效益下降，再加上南方遭受低温雨雪冰冻灾害，北方旱情严重，

为鼓励农民扩大粮食种植面积，确保全年粮食丰收，而决定提高粮食最低收购价格。提价水平是综合

考虑了种粮成本、顺价销售、国内外差价等多种因素后慎重决定的。

目前来讲，国家对农民的补偿是直补，直接补偿，有些是按照土地的数量，有些是按照其他的方

式。其实农民的抗风险能力是比较弱的，如果是粮食太多，价格就比较便宜，就会伤农，政府的限价

就是保证在大丰收的时候，粮食供给太多的时候，农民可以得到一个较好的价格。政府给的是一个最

低的保护价格，如果是价格往下走，农民可以得到一个最低的保障，现在价格是往上走，在国家的限

价之上，国家的机制就不工作。当然，是会产生预期价格还会继续涨，但实际上这个机制不是一个膨

胀的机制，是一个保护的机制。

资料17：目前城市居民、农民和用粮企业等社会储粮量相对不足，粮食库存主要集中在国有粮库，

因而显得库存庞大，包袱沉重。从库存粮食品种质量看，陈化粮占10%，尤其是主要粮食品种的稻谷

陈化数量较大。据了解，目前库存中，还有20%左右的超期储存粮(这部分粮食再过半年也将陆续转化

为陈化粮)，陈化和超期储存粮已达到30%左右。同时，库存粮食中有相当一部分品种较差的春小麦等，

市场上需要的优质、专用粮食库存并不多，库存品种结构、品质结构不适应市场需求结构。从粮食库

存地区分布看，主要集中在粮食主产区，仅东北3 省就占1/3，而大部分粮食销区库存量相对较少。一

旦出现粮食紧张，将加重运输压力，增加粮食流通和消费成本。由于库存粮食成本价格普遍高于市场

价格，如果需要抛粮调控市场，尚需中央、地方财政大量增加补贴。

资料18：近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种

粮成本大幅增加，农业比较效益下降。随着我国工业化、城镇化快速发展，农村外出务工人员增多，

特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，一些地区粮食生

产出现“副业化”的趋势。与进城务工和种植经济作物相比，种粮效益明显偏低，保护农民种粮积极

性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。

在一定时期内，如果农产品的价格上涨幅度低于非农产品的价格上涨幅度，则表明农业的比较利

益低;相反，如果农产晶的价格上涨幅度高于非农产品的价格上涨幅度，则表明农业的比较利益高。农

业的比较利益取决于农业生产的技术水平和非农业部门的技术水平，农业劳动生产率和非农业劳动生

产率，农业产品的价格和非农产品的价格等多种因素。农业的绝对利益是指农产品的附加值价值或利

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润多少，决定了农民从事农业生产所获得的收入高低，农业的比较利益和绝对利益是相互影响的。

对于农民来说，必须有高于成本费用的收益，才会从事农业生产。当农业部门的绝对利益下降，

农业生产无利可图时，一方面更多的农业劳动力转移到非农产业部门，另一方面务农劳动力减少，使

粮食的生产规模仅仅维持在满足自家口粮的水平上。

参考资料：《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

30 年前，一场肇始于农村的“家庭联产承包责任制”拉开了改革开放的序幕。30 年后的今天，深

化改革同样从农村发力，2008 年10 月20 日公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的

决定》，为接下来的农村改革指明了方向、作出了部署

30 年前的农村改革大大解放了生产力，提高了农民的收入，特别是家庭联产承包制的改革为农业

的发展注入了活力。然而，与工业化和城市化的发展速度相比，农村改革明显慢了下来，“三农”问题

比较突出。农业生产经营的组织化程度较低，农业发展方式依然粗放，小农经济模式制约了农业生产

效率的提高。正是基于这些现状，此次农村改革将发展现代农业摆在了突出地位。《决定》明确提出了

“把发展粮食生产放在现代农业建设的首位”的要求，以确保国家粮食安全。

粮食生产不仅关系着粮食能否自给自足，还关系着国家安全。因而，我们一直把粮食安全放在国

家战略高度予以考虑。虽然以7%的土地养活了25%的世界人口一度让我们引以为豪，但是不可否认的

是，现有的农业生产模式制约了粮食生产的进一步提高，较低的土地产出率不但造成资源要素的浪费，

也影响着农业生产方式的转型。

那么制约着粮食